于 佳 魏 愷 王京雷 錢小龍

河南省清潔取暖現(xiàn)狀分析與建議

于 佳1魏 愷2王京雷3錢小龍4

（1.河南省安陽(yáng)安運(yùn)交通運(yùn)輸有限公司十八分公司，河南 安陽(yáng) 455000；2.河南省建筑科學(xué)研究院有限公司，河南 鄭州 450000；3.安陽(yáng)益和熱力有限責(zé)任公司，河南 安陽(yáng) 455000；4.河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)清潔取暖工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州 450000）

本文介紹了河南省清潔取暖的發(fā)展現(xiàn)狀，并指出推進(jìn)清潔取暖工作面臨的困難和問(wèn)題，最后從支持熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖、推廣地?zé)峁┡?、推廣電采暖、推廣天然氣供暖、財(cái)政資金支持等方面給出推進(jìn)清潔取暖工作的建議，以期為其他省份的清潔取暖提供參考。

河南??；清潔取暖；現(xiàn)狀

近年來(lái)，為治理霧霾污染天氣，河南省以熱源側(cè)清潔能源改造和用戶側(cè)建筑能效提升為重點(diǎn)，大力推進(jìn)冬季清潔取暖工作。截止到目前，16個(gè)省轄?zhēng)垺?3個(gè)縣級(jí)巿和11個(gè)縣發(fā)展有集中供熱，集中供暖面積達(dá)到2.8億m2，實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量收費(fèi)面積6 867萬(wàn)m2。清潔取暖工作取得明顯成效，鄭州市、開(kāi)封市、新鄉(xiāng)市和鶴壁市均獲批為北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。

1 河南省清潔取暖發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策出臺(tái)及落實(shí)情況

為推進(jìn)清潔取暖工作，河南省先后出臺(tái)了《河南省電能替代工作實(shí)施方案（2016-2020年）》《河南省2017年推進(jìn)清潔取暖實(shí)施方案》等多個(gè)文件，通過(guò)加大集中供暖、治理散煤燃燒、推廣可再生能源供暖等措施，使清潔取暖工作取得初步成效。截至2016年底，河南省共計(jì)完成3 493臺(tái)10T/h及以下燃煤鍋爐的拆改工作；在運(yùn)的143臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組和68臺(tái)自備燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放改造，比國(guó)家要求提前兩年；完成天然氣代煤量4 000萬(wàn)m3，氣代散煤戶數(shù)2萬(wàn)戶，電能替代項(xiàng)目1 268個(gè)，推廣應(yīng)用電采暖 208萬(wàn)m2［1］。

1.2 清潔取暖方式與成本概算情況

河南省的清潔取暖方式主要有大型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供暖、集中供熱鍋爐房、地源熱泵供暖、電采暖等多種形式，其成本概算見(jiàn)表1。

表1 各類清潔取暖方式成本概算

1.3 既有建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量情況

河南省“十二五”期間完成既有建筑節(jié)能改造2 164.82萬(wàn)m2。累計(jì)獲得國(guó)家補(bǔ)助資金5.3億元；實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量收費(fèi)面積6 867萬(wàn)m2，占全省集中供熱總面積的24.5%。鄭州市、開(kāi)封市等14個(gè)采暖城巿實(shí)施了兩步制熱價(jià)。

1.4 可再生能源建筑應(yīng)用情況

自2009年開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用城巿及農(nóng)村地區(qū)示范以來(lái)，河南省共有5個(gè)示范巿、15個(gè)示范縣和1個(gè)示范鎮(zhèn)獲得批復(fù)。目前，已有5個(gè)示范巿、13個(gè)示范縣、1個(gè)示范鎮(zhèn)已完成整體驗(yàn)收，折合示范面積2 549萬(wàn)m2，完成比例達(dá)99%。

2 清潔取暖面臨的主要困難和問(wèn)題

①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，高耗能高排放行業(yè)比重仍然較大。

②燃煤散燒造成環(huán)境污染問(wèn)題突出。目前，河南省還有燃煤散燃用戶850.6萬(wàn)戶，每年使用散煤825.68萬(wàn)t。其中，7個(gè)大氣污染傳輸通道每年使用散煤422.16萬(wàn)t，是造成河南省大氣污染嚴(yán)重的重要原因之一。

③供熱熱源不足問(wèn)題。按照國(guó)家和河南省節(jié)能減排要求，各地小鍋爐、小電廠逐漸拆改或關(guān)停，供熱能力隨之減小。但是，近年來(lái)，河南省集中供熱需求快速增長(zhǎng)，雖然各地加快了集中供熱設(shè)施建設(shè)，但短期內(nèi)難以形成供熱能力，由此造成的供熱熱源不足問(wèn)題日益嚴(yán)重。

④熱力管網(wǎng)建設(shè)滯后。各地市的熱力管網(wǎng)各自分區(qū)域供熱，未實(shí)現(xiàn)供熱管網(wǎng)互聯(lián)，造成供熱可靠性差，需要備用的熱源較多。城巿熱網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于熱源建設(shè)，熱電廠供熱能力未充分發(fā)揮。

⑤清潔能源替代進(jìn)展較為緩慢。河南省燃煤替代工作起步晚，在清潔能源替代改造運(yùn)行過(guò)程中，電采暖、燃?xì)夤岬某杀臼侨济旱?倍以上，成本增加問(wèn)題突出，企業(yè)和居民實(shí)施電能替代的積極性不高，若無(wú)政府補(bǔ)貼，電采暖和燃?xì)夤┡七M(jìn)難度很大。

⑥資金、技術(shù)等因素限制。近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)推廣使用清潔能源供暖，但由于資金、技術(shù)等多種因素的限制，如燃?xì)忮仩t運(yùn)營(yíng)成本較高、國(guó)家和河南省還未出臺(tái)電采暖方面相關(guān)的配套政策、太陽(yáng)能供熱尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化等原因，難以大面積推廣和普及。

3 推進(jìn)清潔取暖的政策建議

①支持熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖。建議加快調(diào)峰鍋爐煤改氣，在城巿城區(qū)供熱主干管網(wǎng)上建設(shè)大型調(diào)峰熱源廠應(yīng)以燃?xì)忮仩t為主，燃煤鍋爐要盡快實(shí)施煤改氣，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)基礎(chǔ)負(fù)荷，調(diào)峰熱源承擔(dān)尖峰負(fù)荷，提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組利用效率。

②推廣地?zé)峁┡?。建議出臺(tái)地?zé)崮芄芾磙k法，明確各部門職責(zé)和管理程序［2］。地?zé)崮芾蒙婕岸鄠€(gè)政府部門，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)明確每個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限，并明確牽頭單位及投資管理程序（核準(zhǔn)/備案），避免項(xiàng)目盲目上馬及監(jiān)管真空，同時(shí)方便企業(yè)辦理相應(yīng)手續(xù)，保障各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

③推廣電采暖。建議首先完善居民用電電價(jià)機(jī)制。細(xì)化居民用戶峰谷分時(shí)電價(jià)政策。其次，建立電采暖用戶電量市場(chǎng)化交易引導(dǎo)機(jī)制。居民小區(qū)統(tǒng)一使用電采暖的，可在政府統(tǒng)一組織下，以“分表計(jì)量”“集中打包”方式開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易。

④推廣天然氣供暖。建議盡快建立天然氣集中供暖的長(zhǎng)效機(jī)制。河南省離天然氣氣源地遠(yuǎn)，造成供暖成本增加。雖然供熱企業(yè)享受天然氣集中供暖財(cái)政補(bǔ)貼，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，必須盡快建立天然氣供暖運(yùn)行補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。

⑤加大政策支持。國(guó)家財(cái)政、住建、環(huán)保、能源等部門應(yīng)出臺(tái)清潔取暖指導(dǎo)意見(jiàn)，明確支持的具體內(nèi)容和方式，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)加大清潔取暖財(cái)政資金專項(xiàng)支持力度。

綜上所述，河南省在清潔取暖方面做了大量工作，取得了初步成效，但與國(guó)家的要求相比，還存在一定差距，需要進(jìn)一步完善政策、深化各種措施，積極推進(jìn)冬季清潔取暖工作，為打好“大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供更加有力的支持。

［1］侯隆澍，劉幼農(nóng).北方地區(qū)冬季清潔取暖的思考與建議［J］.建設(shè)科技，2017（10）：12-15.

［2］財(cái)政部.關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市工作的通知［EB/OL］.（2017-05-16）［2017-08-01］http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201705/t20170519_2604217.html.

Analysis and Suggestion of Clean Heating in Henan

Yu Jia1Wei Kai2Wang Jinglei3Qian Xiaolong4
（l.The No.18 Branch Company of Henan Province Anyang Transportation Co.,Ltd.,Anyang Henan 455000；2.Henan Provincial Academy of Building Research，Zhengzhou Henan 450000；3.The Anyang Benefits Limited Liability Company and Thermal Co.,Ltd.，Anyang Henan 455000；4.The Technology and Industrialization Development Center of Henan Province Green Building，Zhengzhou Henan 450000）

This paper introduced the development of clean heating in Henan Province，and pointed out the difficulties and problems in promoting clean heating，and finally from the support of cogeneration central heating,geothermal heating,electric heating promotion promotion,the promotion of natural gas heating,financial support and other aspects were to promote clean heating work.The author hope this paper will provide reference for the clean heating in other provinces.

Henan province；clean heating；present situation

TU832

A

103-5168（2017）09-0149-02

2017-08-01

本論文受河南省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目“低能耗綠色農(nóng)房關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”（162102310055）支持。

于佳（1985-），女，本科，助理工程師，研究方向：節(jié)能環(huán)保；魏愷（1988-），男，碩士，助理工程師，研究方向：綠色建筑與建筑節(jié)能；王京雷（1985-），男，本科，工程師，研究方向：綠色建筑與建筑節(jié)能；錢小龍（1989-），男，碩士，助理工程師，研究方向：河南省建設(shè)新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣。