砥礪奮進的五年：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速經(jīng)濟發(fā)展

“要重點抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系，推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局?！?/p>

——2017年3月7日，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時指出。

當前，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題進一步凸顯，不加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，就難以實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。

省委書記謝伏瞻指出，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅，是省委省政府堅定貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要實踐，是發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”的重要抓手，是關(guān)系河南未來發(fā)展全局的戰(zhàn)略性舉措。

正因為見事早、行動快，廣東“騰籠換鳥”、浙江“鳳凰涅槃”，經(jīng)濟活力和內(nèi)生動力明顯增強，近兩年一直保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，與部分資源型省份的“斷崖式下跌”形成鮮明對比。

區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出的分化走勢，恰恰是新舊動能交替、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的外在表現(xiàn)，究其原因在于經(jīng)濟發(fā)展方式的差異。破解這些突出矛盾和問題，我省采用超常規(guī)舉措，將產(chǎn)業(yè)升級作為重中之重，首批確定卷煙、豫酒、裝備制造、綠色食品、新型材料、電力信息、建筑裝配、現(xiàn)代物流、旅游、健康養(yǎng)老、高效種養(yǎng)、能源12個重點攻堅產(chǎn)業(yè)，集中力量開展攻堅，在區(qū)域競爭中贏得主動。

據(jù)省統(tǒng)計局初步核算，今年上半年全省生產(chǎn)總值增長8.2%，高于全國平均水平1.3個百分點。這一了不起的數(shù)字表明，河南經(jīng)濟增長穩(wěn)定性越發(fā)強勁，正朝著轉(zhuǎn)型發(fā)展加速度前行，推動經(jīng)濟發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。

重點產(chǎn)業(yè)攻堅全面啟動

一種緊迫感始終存在，河南經(jīng)濟如何持續(xù)保持健康較快增長？

從供給結(jié)構(gòu)看，我省部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，中高端供給明顯不足，缺乏適應市場需求的高品質(zhì)產(chǎn)品。

從生態(tài)約束看，增長方式依然比較粗放，主要污染物排放量超出環(huán)境容量，個別地方甚至出現(xiàn)生態(tài)惡化現(xiàn)象，資源環(huán)境透支嚴重。

從市場競爭看，企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不強，國有企業(yè)改革滯后，不少民營企業(yè)管理水平不高，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。

從區(qū)域發(fā)展看，轉(zhuǎn)型較早的東部發(fā)達省份經(jīng)濟活力和內(nèi)生動力明顯增強，中部省份主動轉(zhuǎn)型步伐加快，我省面臨的區(qū)域競爭壓力明顯增大。

瓶頸如何破？這是時代給河南經(jīng)濟發(fā)展提出的新課題。2017年4月9日，我省在鄭州召開轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅推進會議，著力破解經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、環(huán)境污染嚴重、質(zhì)量效益不高等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。

工業(yè)是實體經(jīng)濟的骨架。近年來，我省工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到顯著提升，去年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入接近8萬億元，工業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第5位、中西部地區(qū)第1位。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力支撐了全省經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。今年上半年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長8.2%，對全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長起到了“壓艙石”的作用。與此同時，上半年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重達到37.4%，從一個側(cè)面反映出我省的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然比較滯后。

省長陳潤兒指出，轉(zhuǎn)型發(fā)展已是大勢所趨、刻不容緩。要力爭通過3到5年的努力，走出一條既符合全球發(fā)展趨勢，又具有河南產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展之路。

美國經(jīng)濟學家邁克爾·波特有個著名的“鉆石理論”。對于河南而言，支撐產(chǎn)業(yè)升級的鉆石體系在哪里？我省以高端化、綠色化、智能化、融合化為方向，圍繞制造業(yè)、服務業(yè)、種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級重點領域，集中力量在觀念、結(jié)構(gòu)、體制、創(chuàng)新等四個方面實施攻堅，形成一批國內(nèi)領先、國際先進的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

按照產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域標志性、行業(yè)標桿性、規(guī)模支柱性的要求，省政府已確定了首批12個重點攻堅產(chǎn)業(yè)。其中，在高稅賦領域選擇了卷煙、豫酒2個產(chǎn)業(yè)，在先進制造業(yè)領域選擇了裝備制造、綠色食品、新型材料、電力信息、建筑裝配5個產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代服務業(yè)領域選擇了現(xiàn)代物流、旅游、健康養(yǎng)老3個產(chǎn)業(yè)，此外還選擇了高效種養(yǎng)、能源2個產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。

我省把農(nóng)村脫貧攻堅作為頭等大事，把國企改革攻堅作為關(guān)鍵舉措，把環(huán)境治理攻堅作為緊迫任務，把轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅作為最終目標，正面補短板、著力降成本、倒逼去產(chǎn)能、提質(zhì)擴內(nèi)需，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。

按照時間表，到2020年，轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅取得標志性成效，去產(chǎn)能的市場化、法治化長效機制基本形成，新一輪技術(shù)改造基本完成，綠色化、智能化改造由重點骨干企業(yè)向多領域、全行業(yè)拓展；國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、現(xiàn)代商品流通體系基本形成，與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的人才制度優(yōu)勢初步形成，尊重企業(yè)家、崇尚勞動者的社會氛圍日益濃厚；市場化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制基本形成，創(chuàng)新引領型企業(yè)、引領型平臺和引領型人才團隊基本適應創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心的新動能成為經(jīng)濟發(fā)展主導力量，培育一批領跑全國乃至全球的地標性產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新引領型產(chǎn)業(yè)新體系。

“一去三改”增強新動力

調(diào)結(jié)構(gòu)是當前河南經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，工業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺則是調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。例如，河南是“玻璃王國”，但是平板玻璃產(chǎn)能嚴重過剩，市場需求很旺的中空玻璃、夾層玻璃、柔性玻璃、涂層玻璃等卻供不應求。

提高經(jīng)濟肌體活力需要吐故納新。我省打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)結(jié)構(gòu)攻堅的主要任務“一去三改”，即化解過剩產(chǎn)能、推進工業(yè)綠色化改造、推進工業(yè)智能化改造和推進企業(yè)技術(shù)改造，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展中的辯證法。當前的做“減法”正是在為未來做“加法”，誠如諾貝爾經(jīng)濟學獎得主埃德蒙·菲爾普斯所說，“有的時候，往后退一退，是為了積蓄動能，走得更快，步子邁得更大”。

只有化解過剩產(chǎn)能，才能實現(xiàn)提質(zhì)增效。

按照我省關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項行動工作部署，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標準，依法依規(guī)取締違法違規(guī)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序推動“僵尸”企業(yè)市場出清，全面提高供給體系質(zhì)量和效率。2020年，要累計關(guān)?；痣姍C組400萬千瓦以上，低端無效產(chǎn)能市場化退出機制基本建立，煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾有效化解，“僵尸”企業(yè)基本實現(xiàn)市場出清。

只有推進工業(yè)綠色化改造，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，緊緊圍繞提升工業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，以綠色標準為引領，以綠色化改造為重點，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應用，強化產(chǎn)品全生命周期的綠色管理，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和綜合利用，實現(xiàn)工業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。到2020年，我省綠色制造水平明顯提升，綠色化改造由重點骨干企業(yè)向多領域、全行業(yè)拓展，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2016年降低18%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長10%以上，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國家下達的目標范圍內(nèi)。

只有推進工業(yè)智能化改造，才能實現(xiàn)融合發(fā)展。

深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為主線，以推進智能化改造為主攻方向，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，引導企業(yè)實施“設備換芯”“生產(chǎn)換線”和“機器換人”，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平，提升信息化環(huán)境下企業(yè)核心競爭力。到2020年，智能化改造由重點骨干企業(yè)向多領域、全行業(yè)拓展，力爭“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合發(fā)展指數(shù)居全國前列。

只有推進企業(yè)技術(shù)改造，才能迎合市場導向。

堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮技術(shù)改造穩(wěn)投資的關(guān)鍵作用，以提質(zhì)增效為中心，以新產(chǎn)品開發(fā)為重點，以“三對標四提高”為抓手，引導和推動企業(yè)以市場為導向?qū)嵤┬乱惠喆笠?guī)模技術(shù)改造，創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，開發(fā)一批標志性新產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)高端化、終端化、高效益發(fā)展。到2020年，引導全省2.2萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍完成新一輪技術(shù)改造，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重由10%提高到30%以上。

我省著力破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出矛盾和難題，力爭到2020年“一去三改”取得扎實成效，化解過剩產(chǎn)能任務基本完成，以綠色產(chǎn)品開發(fā)為重點的技術(shù)改造大規(guī)模展開，以綠色工廠、綠色園區(qū)建設為主的改造全面推進，重點行業(yè)骨干企業(yè)的智能化改造實現(xiàn)全覆蓋，高端化、綠色化、智能化、融合化的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

技術(shù)創(chuàng)新形成新優(yōu)勢

創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙，抓住科技創(chuàng)新就抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，河南如何搶占制高點，如何培育新的增長極，如何贏得主動權(quán)，最根本的問題就是如何創(chuàng)新發(fā)展。

“十三五”時期是河南蓄勢崛起和全面建成小康社會的決定性階段，也是爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。在新常態(tài)下，支撐河南經(jīng)濟發(fā)展的因素發(fā)生了深刻變化。

從實現(xiàn)發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換看，由于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。要從根本上改變現(xiàn)在增長過多地依賴勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)方式，需要更加重視科技創(chuàng)新的引領作用，加快提高全要素生產(chǎn)率。

從推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看，目前我省產(chǎn)能過剩和有效供給不足并存。應以科技創(chuàng)新推進供給創(chuàng)新，引導資源要素向創(chuàng)新領域流動，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給體系的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

從培育競爭新優(yōu)勢看，創(chuàng)新成為重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局的關(guān)鍵因素。應積極推動新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點。

如何發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅的支撐作用？我省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚各類創(chuàng)新要素，以提升自主創(chuàng)新能力為總目標，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，以體制機制創(chuàng)新為突破口，加快建設培育一批創(chuàng)新引領型企業(yè)、機構(gòu)、平臺、人才，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領型企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新型人才團隊、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的示范帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，為打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)、奮力打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地提供重要支撐。

技術(shù)創(chuàng)新是我省打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的目標導向，主要圍繞發(fā)展創(chuàng)新引領型企業(yè)、建設創(chuàng)新引領型機構(gòu)、培育創(chuàng)新引領型人才、建設創(chuàng)新引領型平臺、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力五個方面進行部署。

企業(yè)是市場的主體，最知道市場的科技創(chuàng)新需求。技術(shù)創(chuàng)新攻堅首先強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導作用，注重培養(yǎng)帶動性、引領性、示范性強的骨干企業(yè)。加快形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技小巨人企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群。

新型研發(fā)機構(gòu)模式新、運行機制活、研發(fā)能力強、成果轉(zhuǎn)化快。在我省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅的關(guān)鍵時期，要加大新型研發(fā)機構(gòu)的建設力度，加快培育建設高水平新型研發(fā)機構(gòu)，積極建設一批軍民融合新型研發(fā)機構(gòu)。

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，技術(shù)創(chuàng)新離不開人才的支撐。突出“高精尖缺”導向，實施“省高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設工程”和“中原百人計劃”，培育引進創(chuàng)新引領型人才。在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設人才管理改革試驗區(qū)，推進人才政策先行先試。

科技創(chuàng)新載體平臺是聚集創(chuàng)新要素、整合創(chuàng)新資源、有效提升自主創(chuàng)新能力的重要基地。大力建設創(chuàng)新引領型平臺，重點在擬態(tài)防御、量子與可見光通信等我省8大優(yōu)勢領域積極融入國家實驗室建設布局。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導作用，發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺和高層次科技人才的作用，帶動產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升。

我省加強鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，力爭到2020年，創(chuàng)新引領型企業(yè)培育、引領型平臺建設、引領型人才團隊引進的政策機制全面建立，對重點產(chǎn)業(yè)的支撐能力明顯增強，新業(yè)態(tài)、新模式成為新的經(jīng)濟增長點，企業(yè)管理創(chuàng)新水平進一步提升。

本刊編輯部