摘 要：2015年11月19日中國(guó)首個(gè)廁所革命宣傳日活動(dòng)在北京舉行，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)推出了新型的“第五空間”公廁，即在保證公眾基本需求的前提下，利用空間進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并在公廁內(nèi)的公共區(qū)域里增設(shè)ATM機(jī)、火車(chē)票代售點(diǎn)、開(kāi)辟圖書(shū)室等，也可以在公廁外面安置電動(dòng)汽車(chē)充電樁等服務(wù)設(shè)施，使公廁成為人們?cè)诠ぷ骺臻g、生活空間、休閑空間和虛擬網(wǎng)絡(luò)空間之外的“第五空間”。本論文從民眾視角探究“第五空間”的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合對(duì)比國(guó)外較為先進(jìn)的公廁模式，嘗試對(duì)其發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞：廁所革命；民眾觀點(diǎn)；發(fā)展前景

1 文獻(xiàn)綜述

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)歷了四場(chǎng)“廁所革命”：第一次為上世紀(jì)60年代，基本消滅旱廁；第二次是改革開(kāi)放以后，建立了公廁等級(jí)分類(lèi)制度；第三次是上個(gè)世紀(jì)90年代初的大規(guī)模改造，城區(qū)消滅了3類(lèi)以下的公廁；第四次是進(jìn)入新世紀(jì)，申奧成功后的升級(jí)改造。對(duì)于廁所革命羅意云[1]提出了自己的幾點(diǎn)思考，并對(duì)公廁設(shè)計(jì)缺乏專(zhuān)業(yè)化和缺少人文關(guān)懷兩大問(wèn)題給出了自己的應(yīng)對(duì)措施。關(guān)于廁所革命市場(chǎng)化，馬國(guó)亮[2]通過(guò)對(duì)比中德兩國(guó)的公廁，指出中國(guó)廁所革命市場(chǎng)化的難點(diǎn)，針對(duì)監(jiān)管、機(jī)制、細(xì)節(jié)等給出了相應(yīng)的建議，例如通過(guò)法律規(guī)范市場(chǎng)，廣泛征求民眾意見(jiàn)，引進(jìn)廣告，增設(shè)高科技實(shí)施等。而陽(yáng)國(guó)亮，王元穎[3]以桂林公廁革命為例，分析了制度變遷下企業(yè)與政府之間的關(guān)系，并建立模型分析其成本和收益，得出結(jié)論：雙方合作可使市場(chǎng)效率更高。程麟[4]則從景觀設(shè)計(jì)的角度分析了公廁景觀設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和能夠帶來(lái)的文化認(rèn)同。桂拉旦[5]認(rèn)為旅游廁所革命應(yīng)遵循“五化”原則，包括設(shè)施、設(shè)計(jì)、服務(wù)、管理和使用五大方面。張仙橋[6]則提出全自動(dòng)免沖廁所（簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)水沖廁”）能在很大程度上解決我國(guó)公廁問(wèn)題，并形成公益-經(jīng)營(yíng)型事業(yè)。2015年11月國(guó)家新提出了第五次廁所革命，以北京“第五空間”為開(kāi)端?；谝陨嫌^點(diǎn)，筆者將具體討論我國(guó)新型公廁“第五空間”的發(fā)展現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)前景。

2 調(diào)研地現(xiàn)狀

調(diào)研地點(diǎn)選取在“第五空間”最早的試點(diǎn)區(qū)——北京市房山區(qū)府前廣場(chǎng)，該地“第五空間”于第三個(gè)“世界廁所日”（2015年11月19日）在廣場(chǎng)落成并投入使用。

（一）空間構(gòu)成

“第五空間”每一單間均配有暖氣、空調(diào)、環(huán)保廁紙等基本設(shè)施。在門(mén)廳左側(cè)分別是環(huán)衛(wèi)工人更衣室、清潔間和第三衛(wèi)生間。更衣室中放有一帶鎖鐵柜并配一蓮蓬頭供環(huán)衛(wèi)工人沖涼，用一扇門(mén)隔開(kāi)。第三衛(wèi)生間專(zhuān)供特殊群體，配有兒童尺寸和一母嬰共用的特制馬桶（可抱孩子）、換尿布平臺(tái)等。正對(duì)大門(mén)的是男衛(wèi)生間，向右依此是女衛(wèi)生間和電商終端。電商終端，有座位、電視、自動(dòng)販賣(mài)機(jī)、彩票出售點(diǎn)、自助繳費(fèi)機(jī)及公用電話?！暗谖蹇臻g”外圍是設(shè)備間、員工休息室、廢舊物資回收點(diǎn)和ATM機(jī)。（詳情見(jiàn)圖表1）

（二）成本估計(jì)

據(jù)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)副總經(jīng)理羅偉介紹，“第五空間”每平米的建筑成本基本不變，占地面積基本不變，且不使用豪華裝修，其設(shè)計(jì)以及建造成本與一般建筑均價(jià)基本相同。而主要的成本增加集中在環(huán)保處理設(shè)備上，如果“第五空間”這種新型的公廁能夠得到大范圍的推廣，單體建筑全套綠色低碳循環(huán)處理設(shè)備成本可以控制在20萬(wàn)元左右。此外，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)總經(jīng)理張農(nóng)科還強(qiáng)調(diào)，政府只需要按照既有標(biāo)準(zhǔn)，支出公廁維護(hù)費(fèi)用，不用再額外追加公共投入用于建設(shè)改造。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)將通過(guò)創(chuàng)新模式，匯聚社會(huì)資本，在不使用納稅人錢(qián)的情況下，這些足以承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本。除一般建筑成本外，“第五空間”的建設(shè)成本主要集中于其在環(huán)保處理設(shè)備上。通過(guò)先進(jìn)的水處理技術(shù)，對(duì)洗手池、淋浴間等處的水實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，所使用的水量?jī)H為原先的十分之一，有效地節(jié)約了水資源，符合低碳環(huán)保的理念。運(yùn)用德國(guó)飛機(jī)機(jī)艙內(nèi)廁所的先進(jìn)技術(shù)將有效解決公廁內(nèi)的異味問(wèn)題，還將投入大量先進(jìn)的自動(dòng)清潔設(shè)備，這大大降低了人力成本。

（三）運(yùn)營(yíng)模式

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)專(zhuān)門(mén)組建了北京第伍空間環(huán)境管理有限公司，解決“第五空間”建設(shè)運(yùn)營(yíng)所需的資金問(wèn)題。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新出新型的商業(yè)模式，在地方政府不額外追加公共投入情況下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)和管理。這種新型模式可以使得“第五空間”在更為的貧困地區(qū)進(jìn)行推廣，改善人們的生活環(huán)境，同時(shí)為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)力量。因此，“第五空間”既不會(huì)增加納稅人的負(fù)擔(dān)，也不會(huì)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，更不會(huì)增加使用者的負(fù)擔(dān)。

從政府方面看，北京目前有14000座以上的公廁，隨著未來(lái)更多“第五空間”的建設(shè)，這些覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)空間將會(huì)成為“分布式電商”、“分布式能源”、“分布式生產(chǎn)”等重要基礎(chǔ)設(shè)施。政府將堅(jiān)持公益優(yōu)先的理念，將在城市中獲得的有限收益，通過(guò)平臺(tái)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)和管理。

3 中國(guó)公廁問(wèn)題闡述及對(duì)比

城市公共廁所是城市基礎(chǔ)設(shè)施的必要組成部分。它可方便人們生活、滿足生理功能需要，是城市發(fā)展和規(guī)劃中重要的、不可或缺的公共產(chǎn)品。作為城市建筑的公廁設(shè)施本身是人文景觀之一，其設(shè)施檔次、保潔質(zhì)量都代表著一個(gè)城市的文明程度和“窗口”形象，對(duì)公廁的建設(shè)和管理也是城市建設(shè)和管理的重要組成部分?？稍诂F(xiàn)實(shí)中，城市的發(fā)展卻偏偏不重視甚至是忽略公共廁所的建設(shè)。

（一）存在問(wèn)題

1.數(shù)量不足，區(qū)域分布不合理。

城市快速發(fā)展，公共廁所的數(shù)量卻跟不上城市發(fā)展的需求。大部分地區(qū)的公廁數(shù)量沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。為了避免影響建筑分布，公共廁所在城市中心商業(yè)區(qū)以及部分人口稠密的地區(qū)的分布往往較少，普遍存在找不到公共廁所的問(wèn)題，且女性往往需要排長(zhǎng)隊(duì)進(jìn)入，而男性則無(wú)需排隊(duì)，男女比例并不合理。而在某些極為偏僻、人煙稀少的地方卻設(shè)有公共廁所，造成資源分布的不合理。

2.硬件設(shè)施薄弱，環(huán)境衛(wèi)生狀況差。

公共廁所普遍設(shè)備陳舊、配備不齊全。據(jù)調(diào)查，某些城市為了減少修建以及維護(hù)成本，公共廁所里除便池外只配備一個(gè)最簡(jiǎn)單的洗手池，沒(méi)有配置衛(wèi)生紙、洗面臺(tái)、梳妝鏡、干手器、廁內(nèi)掛鉤等基本設(shè)施，給人們的使用帶來(lái)諸多不便。即使有了這些配置，也普遍存在設(shè)備陳舊、老化、不能使用的情況。其次，公共廁所的環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差。進(jìn)入公廁后，臭味難聞，蹲便處周?chē)焕约拔鄯x物包圍著，難以下腳?，F(xiàn)在城市公廁衛(wèi)生狀況雖有所改善，但由于使用者素質(zhì)低下，如廁文明水平不高以及管理人員的失職，公廁內(nèi)的環(huán)境還是令人不滿意。endprint

3.使用人群的區(qū)別對(duì)待設(shè)計(jì)存在問(wèn)題

國(guó)內(nèi)公共廁所男女蹲位比例不合理，公廁內(nèi)女廁門(mén)前排長(zhǎng)隊(duì)而男廁很空的現(xiàn)象仍很常見(jiàn)，特別是在人群較密集的地方。另外，公廁設(shè)計(jì)上普遍缺乏對(duì)特殊人群的人文關(guān)懷，如嬰幼兒、老年人、殘障人士等專(zhuān)用的廁所設(shè)備缺少人性化設(shè)計(jì)。

4.對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)利用不得當(dāng)

公共廁所內(nèi)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，以水為本的沖式廁所不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。其次，排泄物、垃圾等的處理方式也有待改進(jìn)。

公共廁所是人所必需之物，但中國(guó)公廁如今還是存在諸多有待解決的問(wèn)題?！暗谖蹇臻g”重新定義了公廁，把公廁建設(shè)成集現(xiàn)代科技、基本公共服務(wù)、景觀建筑于一體，繼家庭空間、工作空間、社交空間、虛擬空間之后的“第五空間”。（二）不同之處

1. “第五空間”這種新型公廁里不僅有科學(xué)的設(shè)計(jì)，滿足百姓的如廁需求，解決戶(hù)外難找?guī)膯?wèn)題，而且憑借其美觀、整潔、人性化的特點(diǎn)給百姓舒適的如廁體驗(yàn)，滿足群眾的基本日常需要。

2.在保證公眾基本如廁需求的前提下，利用空間的優(yōu)化設(shè)計(jì)，增加了許多人性化的服務(wù)。例如在公廁的公共區(qū)域內(nèi)增添自動(dòng)售貨機(jī)、ATM機(jī)、車(chē)票代售點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)廁所網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流的趨勢(shì)，將公廁打造成一個(gè)成為人們工作、生活、休閑和虛擬網(wǎng)絡(luò)空間之外的新型的“第五空間”。這是對(duì)傳統(tǒng)公廁“只具備如廁功能的臟亂臭場(chǎng)所”這種觀念的顛覆。

3.在不改變公廁基本功能、不減少廁位的前提下，發(fā)揮廁所作為“公共空間”的職能，設(shè)立人性化的母嬰室，增添置物空間，為老人、殘障人士、帶小孩的家長(zhǎng)和攜帶大行李的人們帶來(lái)更多的便利。此外，“第五空間”也為環(huán)衛(wèi)工作者提供了休息、淋浴等服務(wù)，一定程度上解決了環(huán)衛(wèi)工作者“休息難”的問(wèn)題。

4.“第五空間”同時(shí)推廣了“綠色、低碳、循環(huán)”的環(huán)保理念，推進(jìn)“廁所革命”和環(huán)保創(chuàng)新理念共同發(fā)展。通過(guò)先進(jìn)的水處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用；采用負(fù)壓技術(shù)，降低廁所異味；將廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，真正實(shí)現(xiàn)污廢零排放……這些措施很大程度既節(jié)約了資源又保護(hù)環(huán)境，于生態(tài)有利。

全新的“第五空間”和以往僅僅能夠“解決內(nèi)急”的傳統(tǒng)公廁相比已經(jīng)有了翻天覆地的變化。從根本上看，“第五空間”打造的重點(diǎn)在于人性化設(shè)施，采用更多以人為本的設(shè)計(jì)，解決母嬰、殘疾人等如廁不便等問(wèn)題。改善如廁環(huán)境，滿足廣大群眾的如廁需求。此外，“第五空間”順應(yīng)當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，將無(wú)線網(wǎng)引入公廁中，滿足百姓的上網(wǎng)需求。種種親民的設(shè)計(jì)是傳統(tǒng)意義上的公廁所不具備的，這也使得“第五空間”具有更廣闊的發(fā)展前景。

4 尚存客觀問(wèn)題分析及描述

（一）現(xiàn)象陳述

2015年11月，首個(gè)新型公廁樣板間“第五空間”在房山區(qū)政府前廣場(chǎng)建成并投入使用。但將近一年過(guò)去了，大眾對(duì)這一新事物還是一無(wú)所知。

“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象還是存在，管理力度有待加強(qiáng)。位置偏遠(yuǎn)，缺乏商業(yè)氛圍，難以形成“以商建廁、以商養(yǎng)廁”模式。有招商引商計(jì)劃，但并沒(méi)有引進(jìn)資本。部分設(shè)施和功能存在使用率不高的問(wèn)題。ATM機(jī)附近安全有待考慮。

（二）要點(diǎn)列舉及分析

1.宣傳力度不夠，知者甚少：去年（2015年）11月，首個(gè)新型公廁樣板間“第五空間”在房山區(qū)政府前廣場(chǎng)建成并投入使用。但將近一年過(guò)去了，大眾對(duì)這一新事物還是一無(wú)所知。究其根本還是政府或環(huán)衛(wèi)集團(tuán)對(duì)其宣傳力度不夠所致，未能引起大眾廣泛關(guān)注。使其存在感和重要性不夠突出。

2.“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象存在：政府或環(huán)衛(wèi)集團(tuán)對(duì)“第五空間”的管理力度還有待加強(qiáng)。不能只建不管。如何完善管理模式，使“第五空間”更好服務(wù)大眾、更好運(yùn)行，是值得深思的問(wèn)題。

3.位置偏遠(yuǎn)，缺乏商業(yè)氛圍，難以形成“以商建廁、以商養(yǎng)廁”模式：可以看到，在建設(shè)初期，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)總經(jīng)理張農(nóng)科曾強(qiáng)調(diào)，政府只需要繼續(xù)按照既有標(biāo)準(zhǔn)，支出用于公廁維護(hù)費(fèi)用，不用額外追加公共投入用于建設(shè)改造，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)將通過(guò)創(chuàng)新模式，匯聚社會(huì)資本，在不使用納稅人錢(qián)的情況下，足以承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本。這種“以商建廁、以商養(yǎng)廁”的建管模式創(chuàng)新是值得提倡的。但在實(shí)際操作中卻存在很大困難。我們看到“第五空間”外墻有廣告招商位，但卻并沒(méi)有企業(yè)問(wèn)津。至于資本有無(wú)引進(jìn)成功，由于未和政府和環(huán)衛(wèi)集團(tuán)取得溝通不得而知?？偟膩?lái)說(shuō)，因?yàn)椤暗谖蹇臻g”位置偏遠(yuǎn)，缺乏商業(yè)氛圍，加之宣傳力度不夠，所以難以形成“以商建廁、以商養(yǎng)廁”模式。

4.部分設(shè)施和功能存在使用率不高的問(wèn)題：“第五空間”相較普通公廁新增的功能和設(shè)施，大部分使用率還行，但仍有使用率很低的。這啟示，在配備設(shè)施時(shí)需考慮受眾的差異性、該設(shè)備在投入使用后其使用頻率的高低以及民眾受益情況，以避免增加的設(shè)備與實(shí)際相脫離，造成資源的閑置與浪費(fèi)。

5.ATM機(jī)附近安全有待考慮：不少民眾表示，即使有需求也不太可能會(huì)選擇專(zhuān)門(mén)到公廁這樣的場(chǎng)所，比如若有取款的需要，“第五空間”雖配備有ATM機(jī)，但周遭環(huán)境的安全問(wèn)題還是有待考察的。

5 調(diào)研結(jié)果及初步分析

本次調(diào)研采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷（線上、線下）并結(jié)合實(shí)地訪談的形式，線下調(diào)查問(wèn)卷的具體發(fā)放地點(diǎn)選取在房山區(qū)“第五空間”所在的公園、街道以及火車(chē)站候車(chē)站等人群較集中且來(lái)歷較廣泛的地方發(fā)放問(wèn)卷并采取訪問(wèn)式進(jìn)一步了解民眾對(duì)此的態(tài)度與建議。線上問(wèn)卷利用了網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行發(fā)放。線上問(wèn)卷371份，其中有6份無(wú)效問(wèn)卷，問(wèn)卷有效率98.38%，線下問(wèn)卷91份，無(wú)效問(wèn)卷5份，有效率94.51%?？倖?wèn)卷數(shù)462份，無(wú)效11份，有效率97.62%。

（一）被調(diào)查群體

本次調(diào)研對(duì)象共有371人，使得調(diào)研結(jié)果能夠具有一定的可信度和客觀性。男女比例幾乎為1：2，女性居多。年齡層次中19-30歲占一半以上；18歲以下（含18）和31-50這兩個(gè)年齡段人數(shù)次之，占比達(dá)1/5左右；51-60年齡段的人數(shù)較少；而60歲以上的人數(shù)最少。由此可看出本次調(diào)研對(duì)象的選取涉及多個(gè)年齡階段，而且在年齡段的選取上有所側(cè)重，基本集中在18-50歲左右這個(gè)階段，而這樣選擇主要是基于這個(gè)階段的群眾對(duì)“第五空間”這個(gè)新型公廁會(huì)存在一定的了解并且能更愿意去關(guān)注這些社會(huì)話題并有自己一定的見(jiàn)解。而在調(diào)研地點(diǎn)的選取方面，既包含在“第五空間”最早試點(diǎn)地附近的地區(qū)，又囊括社會(huì)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層次的人群集中地，使得調(diào)研對(duì)象的選取方面更具有針對(duì)性和客觀性。endprint

而在實(shí)際的調(diào)研過(guò)程中，被調(diào)查者中對(duì)“廁所革命”、“第五空間”根本不了解的人群占了一半以上，初步分析這是由于“第五空間”的試點(diǎn)所在地位于較偏遠(yuǎn)地區(qū)（例如最早試點(diǎn)房山區(qū)距離市中心較繁華地帶較遠(yuǎn)，需要搭乘兩小時(shí)以上的地鐵），另外與“第五空間”相關(guān)的新聞報(bào)道相對(duì)較少，故人們對(duì)此的關(guān)注度也較低。因此，我們對(duì)調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，將調(diào)查人們對(duì)“第五空間”的看法及建議調(diào)整到調(diào)查人們對(duì)現(xiàn)有公廁如何改進(jìn)的看法及建議，包括設(shè)備設(shè)施、投資建設(shè)以及管理機(jī)制等方面，以及民眾對(duì)現(xiàn)有公廁若增加了“第五空間”相關(guān)設(shè)備設(shè)施的看法和態(tài)度。如此調(diào)整既能夠從另一個(gè)角度實(shí)現(xiàn)我們?cè)鞠胩骄康闹黝}，又可以在此基礎(chǔ)上探討“第五空間”能夠如何改進(jìn)使之更合大眾口味進(jìn)而可進(jìn)一步探究其發(fā)展及推廣前景，另外借此也算是對(duì)“第五空間”的小小宣傳，并在一定程度上激發(fā)接受調(diào)查人群對(duì)公廁問(wèn)題的關(guān)注。

（二）調(diào)查內(nèi)容

1.設(shè)備設(shè)施

對(duì)于公廁是否需要為專(zhuān)門(mén)人群配備特殊的設(shè)備設(shè)施如母嬰室、老年人及殘障人員專(zhuān)用設(shè)施以及為環(huán)衛(wèi)工人設(shè)計(jì)的更衣室等，被調(diào)查者中90%以上的民眾都表示贊同，僅有極少一部分人持有不太關(guān)心的態(tài)度，表明在如公廁這樣的公共設(shè)施內(nèi)設(shè)置為特殊人群考慮的設(shè)備是很有必要的，這能給這部分人群提供很大的方便也能突顯社會(huì)對(duì)這些人群的關(guān)懷。而對(duì)于那極少一部分對(duì)此并不關(guān)心的人，則更多的是在于主觀因素，對(duì)社會(huì)中的這些問(wèn)題不太關(guān)注。

對(duì)于公廁是否需要配備“第五空間”內(nèi)新配備的不同于其他普通公廁的新設(shè)備如wifi、自動(dòng)販賣(mài)機(jī)、電動(dòng)汽車(chē)充電樁等，被調(diào)查者中有將近76%的民眾表示贊同，但同時(shí)這76%的人群中又表示只需要其中一部分，即認(rèn)為有部分設(shè)備是不需要配備的，也有超過(guò)20%的人群表示反對(duì)，由此表明在公共衛(wèi)生間增加一些新設(shè)備有一定的可采納性，但在配備時(shí)需考慮受眾的差異性、該設(shè)備在投入使用后其使用頻率的高低以及民眾受益情況，以避免增加的設(shè)備與實(shí)際相脫離，造成資源的閑置與浪費(fèi)。另外，部分民眾表示即使配備了如此完善的設(shè)備，民眾是否會(huì)對(duì)此文明使用還是值得商榷的，這也反映了設(shè)備設(shè)施的技術(shù)水平可能與群眾素質(zhì)不相符合。

對(duì)于是否會(huì)選擇使用這樣一個(gè)集許多新設(shè)施為一體的免費(fèi)公共衛(wèi)生間，雖90%以上的民眾都表示贊成，但仍有少部分人選擇不會(huì)使用，這在一定程度上表明了部分民眾對(duì)公廁還是持有一種不信任的態(tài)度，干凈衛(wèi)生是他們考慮的更關(guān)鍵因素，而若出現(xiàn)對(duì)于部分新設(shè)施有需求的情況，不少民眾表示，即使有需求也不太可能會(huì)選擇專(zhuān)門(mén)到公廁這樣的場(chǎng)所，比如若有取款的需要，“第五空間”雖配備有ATM機(jī)，但周遭環(huán)境的安全問(wèn)題還是有待考察的。由此反映出公廁首先最重要的一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是做到干凈、衛(wèi)生，其次在對(duì)設(shè)備的增設(shè)方面還要考慮到許多如治安等其他因素。

對(duì)于公廁在數(shù)量、干凈、質(zhì)量和男女比例等因素中應(yīng)當(dāng)保障和改善哪些方面，被調(diào)查者中約90%的民眾表示干凈是公廁首要應(yīng)當(dāng)保障的方面，其次，有一半以上的民眾認(rèn)為在數(shù)量與質(zhì)量和男女比例方面也應(yīng)當(dāng)有所改善，在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)在人流量較大的如旅游景區(qū)、商業(yè)區(qū)等地增設(shè)公廁，以解決“找衛(wèi)生間難的問(wèn)題”，而在質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)保證公廁內(nèi)基本設(shè)備設(shè)施的完善，比如保障沖水設(shè)施以及廁所門(mén)鎖的完好等等，另外在男女比例方面，公廁內(nèi)女廁門(mén)前排長(zhǎng)隊(duì)而男廁很空的現(xiàn)象仍很常見(jiàn)，特別是在人群較密集的地方，故在建造公廁時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加女廁所的數(shù)量以適應(yīng)廣大女性的需求。

對(duì)于政府是否應(yīng)該推廣多功能衛(wèi)生間，被調(diào)查者中90%以上的民眾表示贊同，但仍有部分人表示反對(duì)，主要表示建造如此多功能的衛(wèi)生間所需的造價(jià)太高，而資金大部分是來(lái)源于稅收，若公廁內(nèi)這些設(shè)備設(shè)施的使用率不高，則會(huì)造成資源的閑置，進(jìn)而造成對(duì)納稅人的錢(qián)一種的浪費(fèi)。另外，他們認(rèn)為公廁能很好地發(fā)揮其原有功能就是他們最大的需求，即使設(shè)置了如此完善的設(shè)備，若人們的素質(zhì)沒(méi)有跟上，甚至對(duì)這些設(shè)備造成了破壞，則違背了設(shè)置的初衷。

2.投資建設(shè)

對(duì)于政府通過(guò)招標(biāo)的方式將“第五空間”外包給企業(yè)進(jìn)行建造而不用納稅人的錢(qián)的這種方式，被調(diào)查者中占70%以上的民眾表示繼續(xù)支持“第五空間”的推廣建設(shè)，其中，有39%的民眾是一直支持該項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的，可見(jiàn)，若能解決“第五空間”資金來(lái)源上的問(wèn)題，普通公廁隨著時(shí)代的發(fā)展成為類(lèi)似“第五空間”的現(xiàn)代型公廁的前景還是看好的。但仍有超過(guò)20%以上的民眾持觀望態(tài)度以及極少一部分人仍表示反對(duì)，大多數(shù)是出于在建造并推廣這樣的新型公廁過(guò)程中仍有許多不確定因素，比如在這樣的新型公廁由企業(yè)來(lái)支持建造后是否會(huì)對(duì)公廁的使用方面收取額外的費(fèi)用、公廁內(nèi)的這些新設(shè)備設(shè)置的必要性及安全性還仍待商榷等等。

3.管理機(jī)制

對(duì)于公共衛(wèi)生間的監(jiān)管方面，被調(diào)查者中超過(guò)80%的人認(rèn)為個(gè)人素質(zhì)和工作人員良好的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于公廁的管理很重要。首先對(duì)于不文明的如廁習(xí)慣，比如不沖水等不文明現(xiàn)象更多的是需要靠個(gè)人素質(zhì)來(lái)改善，很難靠他人監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，在此建議可以以公益廣告、宣傳海報(bào)及標(biāo)語(yǔ)等形式增加一些有關(guān)文明如廁方面的宣傳。其次，對(duì)于公廁內(nèi)干凈衛(wèi)生這些質(zhì)量的保障則需要工作人員能負(fù)責(zé)任的履行其工作職責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)，如定期清掃、消毒等。其次超過(guò)3/4的民眾認(rèn)為政府監(jiān)管或企業(yè)責(zé)任對(duì)于公廁的監(jiān)管也很重要，比如對(duì)于公廁內(nèi)設(shè)備設(shè)施的完善以及干凈衛(wèi)生質(zhì)量的保障，則需要政府或企業(yè)這些相關(guān)的負(fù)責(zé)部門(mén)制定一套完備的監(jiān)管制度體系來(lái)對(duì)公廁施行有效的監(jiān)管。另外則是相應(yīng)的法律支持，從這個(gè)層面上來(lái)講則是對(duì)公廁有關(guān)的監(jiān)管制度體系予以合法化，使監(jiān)管更具有效率?？傊?，對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施，需要民眾和設(shè)施責(zé)任方兩方的配合來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

對(duì)于公共衛(wèi)生間最需要的設(shè)備設(shè)施，除了環(huán)保型衛(wèi)生紙、烘干機(jī)、梳妝臺(tái)這幾項(xiàng)大多數(shù)公廁都具備的設(shè)施外，被調(diào)查者中40%左右的民眾都選擇了無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、充電口、暖氣及空調(diào)。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和充電口是信息時(shí)代高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)尤其是手機(jī)普及之后需求相對(duì)較大的設(shè)備，而暖氣及空調(diào)則是人們生活水平普遍提高之后家庭及其他場(chǎng)所常備的設(shè)備。但需求大的同時(shí)還要考慮其必要性，從公共商品的特性這個(gè)角度來(lái)分析，人們往往對(duì)于免費(fèi)提供的公共商品忽略了其成本而更看中個(gè)人收益，另外從消費(fèi)者對(duì)商品的非飽和性來(lái)看，在不考慮成本的情況下，消費(fèi)者總是喜歡擁有更多的商品，所以從這兩個(gè)層面來(lái)看，光從需求這個(gè)角度來(lái)決定公廁內(nèi)設(shè)備設(shè)施的配備是有一定的局限性的。另外，血糖、血壓、心率檢測(cè)儀、自動(dòng)販賣(mài)機(jī)、自助繳費(fèi)機(jī)、公用電話機(jī)以及ATM均幾乎不到20%，則表明了這些設(shè)備配備的必要性較低，特別是在公廁這個(gè)比較特殊的場(chǎng)所，所以若這些設(shè)備的使用率較低則會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)，公共商品資源配置效率得不到充分的發(fā)揮。因而，在對(duì)公廁設(shè)備進(jìn)行配置的決策過(guò)程中不僅要結(jié)合民意調(diào)查還要考慮到其他一些客觀因素，使公共資源配置達(dá)到最大化，進(jìn)而社會(huì)公共利益的最大化。endprint

6 與德日公廁理念對(duì)比

國(guó)外公廁相較于國(guó)內(nèi)而言發(fā)展更為先進(jìn)，但是不同國(guó)家公廁發(fā)展的情況是不同的，他們的公廁理念也有所差異。從東西方國(guó)家不同的地理、文化等因素進(jìn)行考慮，我們各選取了日本和德國(guó)這兩個(gè)具有代表性的國(guó)家進(jìn)行公廁理念的對(duì)比。

（一）日本

日本作為東方國(guó)家公廁發(fā)展的佼佼者，其公廁的發(fā)達(dá)程度也是令人驚訝的。日本公廁最主要的特點(diǎn)就是它的人性化。它的公廁標(biāo)識(shí)制作的十分顯眼，還在地圖和街道的導(dǎo)視圖上明顯地標(biāo)注了出來(lái)，方便有如廁需要的人們進(jìn)行尋找；廁所內(nèi)的一系列設(shè)計(jì)，如如廁沖洗裝置、母嬰室的設(shè)置和方便殘障人士如廁的設(shè)計(jì)等等都顯示出了日本公廁對(duì)于群眾如廁方便和舒適度的考慮。除此之外，日本公廁還十分注重運(yùn)用綠色科技，就其“音姬”這一沖洗設(shè)施，不僅能照顧到女性人群如廁的心理體驗(yàn)，每年還能節(jié)省出一定的財(cái)政費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年1500個(gè)音姬可以節(jié)省6400萬(wàn)日元的水費(fèi)，真正做到節(jié)能環(huán)保。

（二）德國(guó)

而德國(guó)公廁，最突出的一個(gè)理念就是經(jīng)濟(jì)。與日本的公廁設(shè)施是以政府撥款投資建設(shè)不同，德國(guó)的公廁更傾向于市場(chǎng)化。雖然德國(guó)有明文法律規(guī)定了城市公廁的密度，但是公廁不足的問(wèn)題僅僅靠國(guó)家財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此德國(guó)采取的是廁所競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式，走市場(chǎng)化的道路將公廁承包出去，節(jié)省了一定的費(fèi)用的同時(shí)還能夠保證了公廁的數(shù)量。盡管公廁不再由政府主管，但其內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境依舊整潔干凈，并不因?yàn)槌邪鋈ゾ蛯?dǎo)致公廁內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量下降，相反公廁內(nèi)的設(shè)施應(yīng)有盡有，例如在沖廁裝置上也考慮到了方便和節(jié)能，采用感應(yīng)裝置，人們?nèi)鐜戤呏罂梢灾苯与x開(kāi)，設(shè)施會(huì)自動(dòng)進(jìn)行清洗，照顧到了人們?nèi)鐜l(wèi)生。而相較于日本公廁而言，德國(guó)公廁內(nèi)的人性化設(shè)施數(shù)量更少，更加突出強(qiáng)調(diào)的是公廁的基本使用功能，這一點(diǎn)與兩國(guó)公廁理念不同有所關(guān)聯(lián)。

7 建議與措施

對(duì)于“第五空間”尚存的客觀問(wèn)題，需要其建設(shè)者和管理者共同改善。在宣傳力度方面，可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、利用新媒體進(jìn)行深入報(bào)道和廣泛宣傳，提高民眾關(guān)注度。在管理方面，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)用創(chuàng)新管理人才，在加大管理力度同時(shí)，還可邀請(qǐng)民眾一道共商共謀公廁管理和發(fā)展之路，總之，要?jiǎng)?chuàng)新管理。在運(yùn)作模式方面，可以嘗試在城市中心區(qū)域或商業(yè)區(qū)建設(shè)“第五空間”，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，以達(dá)“以商建廁、以商養(yǎng)廁”的目的。在配備設(shè)施方面，要多進(jìn)行調(diào)研分析，在充分考慮受眾的差異性、設(shè)備的使用頻率高低以及民眾受益情況后，進(jìn)行設(shè)備增減以使設(shè)備得到最大程度利用，以避免增加的設(shè)備與實(shí)際相脫離，造成資源的閑置與浪費(fèi)。

（一）“第五空間”的試點(diǎn)地應(yīng)選擇在城區(qū)繁華地帶或熱門(mén)旅游景區(qū)內(nèi)。

由于“第五空間”所配備的設(shè)備較先進(jìn)、功能較齊全，更適合建在比較發(fā)達(dá)、人口比較密集的地帶。本次調(diào)研地房山區(qū)屬于北京市較偏遠(yuǎn)的一個(gè)地區(qū)，而該區(qū)“第五空間”的設(shè)置所在地人口并不集中、商業(yè)發(fā)達(dá)水平也并不高，大多數(shù)時(shí)間該試點(diǎn)附近是老年人及小孩的活動(dòng)區(qū)，導(dǎo)致“第五空間”內(nèi)設(shè)備在該試點(diǎn)的需求度和使用頻率不高，從而造成資源的閑置與浪費(fèi)。

（二）“第五空間”內(nèi)新設(shè)備的設(shè)置需考慮其使用頻率及設(shè)備使用的其他要求

“第五空間”內(nèi)設(shè)備設(shè)施的配備若單從供給這個(gè)角度出發(fā)而忽略了需求方面，則往往導(dǎo)致供過(guò)于求，造成資源浪費(fèi)。即使資源配備非常完備，設(shè)備使用率不高也只是適得其反。另外，設(shè)備的選擇需考慮到公廁這個(gè)特殊性場(chǎng)所，比如對(duì)于ATM機(jī)的配備，還要考慮公廁周?chē)陌踩蛩卦偌右跃駬瘛?/p>

（三）老年人及殘障人員等特殊人群的專(zhuān)用設(shè)施應(yīng)當(dāng)在普通公廁得到普及

公廁作為一種公共設(shè)施，除了要滿足大多數(shù)人的需求以外，也要考慮到老年人、殘障人員等少數(shù)人群的特殊需求，保證這些人群能方便如廁、安全如廁。

（四）適當(dāng)調(diào)整公廁的數(shù)量及公廁內(nèi)男女廁所的比例

可在人群較集中的商業(yè)區(qū)或旅游景區(qū)等地適當(dāng)增設(shè)公共衛(wèi)生間，以解決“找?guī)y的問(wèn)題”。調(diào)整男女廁所的比例以解決“女廁排隊(duì)而男廁很空”的問(wèn)題。

（五）完善公廁的監(jiān)管體系，提高民眾對(duì)公共設(shè)備的保護(hù)意識(shí)和文明如廁意識(shí)

公廁有關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人需對(duì)公廁的監(jiān)管體系進(jìn)行完善，使公廁內(nèi)的干凈衛(wèi)生兩個(gè)基本要求得到落實(shí)，并對(duì)公廁內(nèi)的設(shè)備設(shè)施及時(shí)進(jìn)行檢修和維修，保障這些設(shè)備設(shè)施的安全性。加大對(duì)公民愛(ài)護(hù)公共設(shè)備和文明如廁意識(shí)的宣傳，設(shè)置規(guī)章制度對(duì)破壞公物以及不文明如廁人群加以管理。

（六）“第五空間”新型公廁的籌建根據(jù)實(shí)際需求可適當(dāng)外包給企業(yè)

在前期可對(duì)“第五空間”及類(lèi)似新型公廁的交易成本及管理成本進(jìn)行核算比較，若管理成本高于交易成本，則可將其通過(guò)招標(biāo)的方式外包給企業(yè)，但要保證公眾能對(duì)其免費(fèi)使用。若其交易成本高于管理成本，則由政府承擔(dān)籌建并管理，但要結(jié)合公眾的實(shí)際需求控制其造價(jià)。

總結(jié)以上幾點(diǎn)：

鑒于與“第五空間“主要問(wèn)題相關(guān)的設(shè)施基礎(chǔ)、投資、管理這三個(gè)方面之間的關(guān)系，我們能夠從中得出有效的解決辦法。

首先，為解決公廁內(nèi)設(shè)備設(shè)施的完善和監(jiān)督問(wèn)題，我們可以主要從投資這一方面入手，其一，選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y渠道，比如由政府外包給企業(yè)的方式，能夠有效解決建造如“第五空間”新型公廁造價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，從而為公廁內(nèi)設(shè)備設(shè)施的完善解決其資金來(lái)源問(wèn)題；其二，通過(guò)政府招標(biāo)將“第五空間”的建造外包給企業(yè)的這種方式，可以將企業(yè)的高效率的經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)用到對(duì)“第五空間”的管理中來(lái)，從而為解決公廁內(nèi)所配備設(shè)施的監(jiān)督管理問(wèn)題提供有效途徑。

其次，為解決“第五空間”的有關(guān)管理問(wèn)題，也能夠從設(shè)施與設(shè)備這兩個(gè)方面出發(fā)得出有效解決途徑。其一，從投資這個(gè)角度來(lái)看，可以選擇公私共同提供如BOT、TOT等投資方式，既能解決“第五空間”建造過(guò)程中的資金來(lái)源問(wèn)題，又能充分發(fā)揮私人企業(yè)效率較高的優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)高效率的管理方法，有效解決“第五空間”的相關(guān)管理問(wèn)題。其二，從設(shè)施層面出發(fā)，公廁內(nèi)優(yōu)質(zhì)的設(shè)備設(shè)施配套也能有效解決相關(guān)管理問(wèn)題，比如自動(dòng)沖水裝置的配備能杜絕部分人便后不沖水或忘沖水的不文明現(xiàn)象，有利于保證公廁的干凈衛(wèi)生。endprint

綜合以上分析，可以得知，從解決“第五空間”的投資渠道及方式入手，往往能使相關(guān)的其他問(wèn)題得到有效解決，不失為解決相關(guān)問(wèn)題的最佳途徑。

8 結(jié)語(yǔ)

綜上所言，“第五空間”作為我國(guó)第五次公廁革命的代表，要想有長(zhǎng)足的發(fā)展，不應(yīng)僅僅依靠政府的力量，雖宣稱(chēng)將對(duì)外招標(biāo)，但其知名度嚴(yán)重不足，不免讓民眾持有懷疑態(tài)度?！耙陨甜B(yǎng)廁”的市場(chǎng)化道路還需要多方的共同努力，不僅在科技上創(chuàng)新，也需要在制度上創(chuàng)新、在管理上創(chuàng)新，用實(shí)際的成果使民眾信服，推動(dòng)廁所革命盡快進(jìn)入新階段。

參考文獻(xiàn)

[1]羅意云.關(guān)于“廁所革命”引發(fā)的思考[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢.2006（26-07）.

[2]馬國(guó)亮.我國(guó)旅游“廁所革命”的市場(chǎng)化道路建設(shè)——基于中德旅游景區(qū)廁所管理之比較[J].社會(huì)科學(xué)家.2015（10）.

[3]陽(yáng)國(guó)亮，王元穎.試論公共產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)作[J].學(xué)術(shù)論壇.2003（1）.

[4]程麟.旅游城市公共廁所景觀設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化認(rèn)同[J].社會(huì)科學(xué)家.2015（11）.

[5]桂拉旦.旅游廁所革命需遵循“五化”原則[J].旅游管理研究.2015（05）.

[6]張仙橋.公廁問(wèn)題與“公廁革命”[J].社會(huì)科學(xué)輯刊.1996（06）.

[7]竇群.我國(guó)旅游公共服務(wù)體系：從理論到實(shí)踐的探索[J].旅游學(xué)刊.2012（3）.

[8]邢麗濤.八大關(guān)鍵詞回望廁所革命[N].中國(guó)旅游報(bào)，2015-12-30（B03）.

[9]石培華.廁所革命的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與推進(jìn)建議[N].中國(guó)旅游報(bào)，2015-04-20（007）.

[10]馬遛.德國(guó)的公廁[J].城鄉(xiāng)建設(shè).2005（03）.

[11]陳欣，何洪澤，查雯等.公廁各國(guó)都不敢忽視的問(wèn)題[J].今日南國(guó).2007（17）.

[12]郭文靖.解公廁難何不借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)[N].中國(guó)消費(fèi)者報(bào)，2015-02-02（A02）.

[13]余婷.免費(fèi)公廁如何年收入上千萬(wàn)[J].新城鄉(xiāng)，2015（09）

作者簡(jiǎn)介

彭若佳（1997-），女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)旅游管理專(zhuān)業(yè)2015級(jí)本科生。endprint