林悅

摘 要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育存在諸多問題。對此提出發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育的對策：完善教育法律制度建設(shè)，構(gòu)建市民化教育投入的長效機制；優(yōu)化教育資源配置，加強對子弟學校的管理；整合教學力量與資源，加強心理健康教育，建立多層次市民化教育體系；改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口觀念，正確對待市民化教育。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化教育；對策

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育，是指對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行適應城市生活、防御社會風險、加快城市融入的社會化繼續(xù)教育方式，它既包括適應城市生活的指導性教育，也包括文化心理方面的思想性教育。

1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育的特點及存在問題分析

（一）教育內(nèi)容與形式單一，難以建立教育長效機制。當前的市民化教育內(nèi)容比較單一，主要集中在就業(yè)培訓和上崗前的簡單培訓，對人文道德修養(yǎng)、社會公德、系統(tǒng)職業(yè)方面的教育有待加強。這難免存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的情況。同時，開展培訓工作往往不細致，很少會在培訓之前了解學員的需求，重視培訓形式，忽視培訓內(nèi)容，導致很多培訓缺乏針對性，轉(zhuǎn)移人口無法真正從中獲益。轉(zhuǎn)移人口真正需要的法律政策、心理健康、職業(yè)技能培訓、城市文化與城市規(guī)則等實實在在的知識卻很少出現(xiàn)。

（二）教育主體難以多元化，配套服務不到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項復雜系統(tǒng)的社會工程，需要依靠多元化教育主體和科技文化、教育、醫(yī)療各類資源。政府部門缺少專門的負責機構(gòu)來系統(tǒng)組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化教育工作，對于配需計劃的設(shè)計、培訓的實施和質(zhì)量效果的考察都缺少規(guī)范的機制；各部門合作還未成熟，各個單位分散培訓，很多資源都難以得到充分利用，或者是各自為政、或者是多頭管理，造成教育指導上的盲目性。例如，多數(shù)高校的教育資源尚未面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。社區(qū)教育服務存在嚴重缺位現(xiàn)象。當前，社區(qū)教育中心、社區(qū)學習點的教育力量尚未發(fā)掘出來。

（三）教育資源二元結(jié)構(gòu)明顯，轉(zhuǎn)移人口子女入學仍存問題。十八大報告指出：“必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！碑斍?，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，教育資源二元結(jié)構(gòu)依然明顯存在。具體來說，首先表現(xiàn)在學校教育資源緊缺，辦理入學的流程繁瑣。雖然當前政府要求按照就近入學原則安排符合條件的子女入學，但是前提是公立學校必須有空缺接收這些學生。其次，處于“灰色地帶”轉(zhuǎn)移人口子弟學校的教學質(zhì)量參差不齊，教育部門對待這樣的學校也是取舍兩難。很多子弟學校在夾縫中生存，大多沒有固定的校園，教學質(zhì)量更是比不上公立學校。第三，部分公辦學校存在著轉(zhuǎn)移人口子女受冷落和歧視的情況。由于多數(shù)孩子之前接受農(nóng)村教育，教材不同加上來回搬遷，他們所受的教育和城市教育有一定差距，他們學習基礎(chǔ)不如城市學生，成績相對較差。

2 影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育的因素

（一）市民化教育制度建設(shè)缺乏，相關(guān)政策法規(guī)不完善。當前，轉(zhuǎn)移人口市民化教育并沒有受到足夠的重視，多數(shù)培訓未納入重要的日程。首先，大部分地區(qū)只注重整個勞務輸出的數(shù)量，對轉(zhuǎn)移人口發(fā)展缺乏規(guī)劃。相關(guān)部門對轉(zhuǎn)移人口市民化教育缺乏正確認識，也缺乏制度化建設(shè)和相關(guān)政策法規(guī)的完善，包括設(shè)立相應的負責人員和負責機構(gòu)、制定符合需求的培訓計劃、進行宏觀指導和系統(tǒng)安排、建設(shè)宣傳信息渠道；其次，市民化教育的相關(guān)管理機制尚未完善，存在監(jiān)管不到位的情況。對于很多企業(yè)來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口給他們的發(fā)展帶來了低成本的勞動力和巨大的利潤，但對于他們的發(fā)展，多數(shù)企業(yè)并沒有長遠的考慮。第三，市民化教育缺乏資金保障。當前市民化教育涉及眾多部門，需要多方合作，包括輸入地政府、輸出地政府、農(nóng)業(yè)部門、教育部門共同溝通協(xié)商。

（二）用人單位社會責任感缺失，開展市民化教育參與度不足。用人單位社會責任是指用人單位對除投資者之外的其他利益群體承擔的道義上及法律上的義務與責任，包括提供應有的勞動報酬、安全的工作環(huán)境、適宜的工作條件、生態(tài)環(huán)境保護以及員工的教育培訓?！秶鴦赵宏P(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出：“強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓?！钡F(xiàn)實中，多數(shù)用人單位把轉(zhuǎn)移人口當成是廉價勞動力，最大限度的獲取更大利潤，壓低轉(zhuǎn)移人口的工資。

（三）教育信息情報缺失，教育市場不完善。教育信息情報缺失主要是由于缺乏溝通，教育信息與勞動力所需的用工情報以及所需信息存在不對稱情況。轉(zhuǎn)移人口信息情報不準確，信息收集滯后于實際情況，對培訓需求缺乏實地調(diào)研，使收集到的信息缺乏及時性和預見性，從而直接影響轉(zhuǎn)移人口的培訓選擇。另一方面，轉(zhuǎn)移人口業(yè)余文化生活貧乏，工作之余很少接觸信息媒介，看電視、聽廣播、上網(wǎng)的機會比較少，能夠接收到的學習信息缺乏，使轉(zhuǎn)移人口失去了很多教育機會。同時，轉(zhuǎn)移人口市民化教育仍然處于初始的發(fā)展階段，教育市場仍然不規(guī)范。很多培訓機構(gòu)師資力量薄弱，教學內(nèi)容難以適應當代社會的需要。

（四）轉(zhuǎn)移人口知識水平較低，素質(zhì)參差不齊。轉(zhuǎn)移人口在城市社會階層中處于較低地位，常常被稱為邊緣群體、弱勢群體，較少具有能和用人單位平等對話的權(quán)利，在進入用人單位時，有些員工很難通過簽訂勞動合同來保證自身的權(quán)益，市民化教育和技能培訓的權(quán)利也往往受到漠視，甚至造成自卑心理以及學習障礙?，F(xiàn)在大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口受教育程度很低，多是在初中水平，在用人單位能夠從事的崗位是有限的，只能從事簡單的機械性質(zhì)勞動，加上難以及時通過培訓自身技能，就會形成惡性循環(huán)。同時，他們存在的邊緣心態(tài)也會影響市民化教育，對城市生活過分理想化的設(shè)想與現(xiàn)實生活的巨大反差，常常使他們陷入迷茫狀態(tài)。如果此時不及時進行市民化教育，就會使他們再次陷入心理融入的惡性循環(huán)。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育的思路

轉(zhuǎn)移人口市民化教育是一項長期的工程，是完成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑，它能夠帶來社會、用人單位、個人“三贏”局面，一方面能夠為城市的發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟效益，另一方面也會提高社會整體素養(yǎng)。應因地制宜地設(shè)計市民化教育課程，探索適合轉(zhuǎn)移人口市民化教育的實踐經(jīng)驗，積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化教育發(fā)展。endprint

（一）完善教育法律制度建設(shè)，構(gòu)建市民化教育投入的長效機制。完善有關(guān)轉(zhuǎn)移人口教育培訓的各項政策，積極保障轉(zhuǎn)移人口教育權(quán)利的實現(xiàn)。政府加強主體意識，發(fā)揮市民化教育的推動作用，把握教育的發(fā)展方向，制定科學的計劃，給予宏觀指導，鼓勵發(fā)展終身教育和成人教育，尤其是轉(zhuǎn)移人口融入城市需要的市民化教育。國家《中華人民共和國教育法》第19條規(guī)定：“國家實行職業(yè)教育與成人教育制度，各級人民政府、行政部門以及企事業(yè)單位應當采取促使保障并發(fā)展公民接受職業(yè)學校教育或各種形式的職業(yè)培訓。健全《職業(yè)教育法》，嚴格開展執(zhí)法檢查，確保正確有效實施。2015年4月，張德江率全國人大常委會執(zhí)法檢查組到鄭州、開封、許昌檢查。檢查職業(yè)教育法實施情況，是今年全國人大常委會第一項執(zhí)法檢查任務。要深入了解實施情況，抓住關(guān)鍵問題，提出解決對策，確保職業(yè)教育法正確有效實施。

（二）優(yōu)化教育資源配置，加強對子弟學校的管理。首先是建立轉(zhuǎn)移人口業(yè)余培訓學校。學校要做到“五有”：有規(guī)章制度、教學場地、教學設(shè)施、學習內(nèi)容、師資力量。各用人單位的黨政部門和工會負責人對學校運行、授課團隊、技術(shù)支持全面把關(guān)，全面支持轉(zhuǎn)移人口業(yè)余學校的教育活動。其次是優(yōu)化轉(zhuǎn)移人口子女教育。將轉(zhuǎn)移人口子女教育公平問題作為績效考核的重要指標，獎優(yōu)懲劣。同時，增加公辦學校學位數(shù)量。第三，大力扶植農(nóng)民工子弟學校，并對其進行管理規(guī)范。農(nóng)民工子弟學校的開辦可以一定程度上緩解公辦學校的入學壓力，解決難以順利進入公辦學校的孩子的上學問題，為他們提供上學機會。政府應出臺相關(guān)政策幫助農(nóng)民工子弟學校發(fā)展，例如低息貸款、吸引外資、政策傾斜、聯(lián)系場所，對于符合條件的學校及時給予審批。

（三）整合教學力量與資源，建立多層次市民化教育體系。豐富市民化教育培訓內(nèi)容。在對轉(zhuǎn)移人口的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當前最感興趣的培訓內(nèi)容包括以下幾個方面：除了就業(yè)技能和新崗位培訓之外，找工作方面的技能、務工緊密相關(guān)的規(guī)章政策、如何調(diào)適心態(tài)，盡快適應城市生活的心理健康教育以及文化素養(yǎng)提升是他們最感興趣的內(nèi)容。這說明當前務工人員思維已經(jīng)不僅僅局限于獲得就業(yè)技能，而是更加關(guān)注在城市生活的方方面面以及自身的職業(yè)生涯規(guī)劃。因此，市民化教育應當能夠滿足轉(zhuǎn)移人口的新需求，開發(fā)相對應的課程。

（四）改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口觀念，正確對待市民化教育。市民化是一個從地理位置上的轉(zhuǎn)變，到文化習俗、價值觀念、心理狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，需要努力提高自身素質(zhì)和就業(yè)技能。幫助轉(zhuǎn)移人口正確看待市民化教育，讓轉(zhuǎn)移人口愿意參與市民化教育，真正覺得市民化教育有意義。幫助轉(zhuǎn)移人口樹立正確的價值觀念，逐步適應城市的生活，塑造敢于探索、積極進取的精神。注重宣傳城市文化與城市歷史，使轉(zhuǎn)移人口了解城市、熱愛城市，產(chǎn)生歸屬感，不再認為自己是邊緣群體，學會如何同城市居民和其他打工者溝通交流，增加主人翁意識。同時，構(gòu)建終生教育體系。轉(zhuǎn)移人口要想在城市里長久發(fā)展，必須樹立終生學習的意識，重構(gòu)自我的知識體系。如果僅限于停留在進城時的知識技能水平，將會跟不上時代的步伐。重構(gòu)知識體系的重點是結(jié)合當前的工作情況，整合自身的知識體系，找到知識薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地進行技能提升。

參考文獻

1.劉璐.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工子女教育公平平問題研究——以鄭州市為例[D].華中師范大學碩士畢業(yè)論文.2014.

2.盧美芬.農(nóng)民市民化教育：問題形態(tài)與策略重構(gòu)[J].寧波大學學報（教育科學版）.2013，35：96-98.endprint