石春燕
摘 要:黨的十八屆五中全會指出,要“堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排”,“增加公共服務供給,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,提高公共服務共建能力和共享水平”。
關鍵詞:共享發(fā)展理念;基本公共服務;均等化
1 共享發(fā)展理念及基本公共服務均等化的基本概念
(一)共享發(fā)展理念
中共十八屆五中全會強調實現“十三五”時期的發(fā)展目標,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,其中共享發(fā)展理念是五大發(fā)展理念的核心和歸宿,堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強發(fā)展動力,增進人民團結,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。[1]共享發(fā)展理念以“人人參與、人人盡力、人人享有”為其主要內涵,要求實現效率和公平的平衡。
(二)基本公共服務均等化的內涵
基本公共服務均等化是指建立在一定社會共識基礎上,根據一國經濟社會發(fā)展階段和總體水平,為維護國家經濟社會的穩(wěn)定和凝聚力,保護個人基本的生存權和發(fā)展權,為實現人的全面發(fā)展所需要,政府及其公共財政要為不同利益集團、不同經濟成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產品和服務,其目的就是要逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同群體之間的基本公共服務差距,促進社會公平。[2]基本公共服務均等化同共享發(fā)展理念的共同落腳點是實現公平、正義。
2 浙江省基本公共服務均等化存在的主要問題及原因分析
(一)基本公共服務均等化供給面臨挑戰(zhàn)
實現共享發(fā)展需要推動公共服務的均等化,而實現公共服務均等化的核心是推動統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。隨著浙江以三權到人戶,權隨人戶走的統籌城鄉(xiāng)改革推行,我省在城鄉(xiāng)公共服務均等化方面取得了階段性成效,但距離實現人人共享的公共服務均等化目標而言,還面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。通過縣域范圍之間的比較,公共服務在不同人群之間還有著較大的差異,同時不同地域之間的政策、制度同實際之間有脫嵌的現象,差距不言而喻,浙江的實際省情也反映出了各地區(qū)在發(fā)展上的差異,需要科學合理的公共服務考核評價體系和建設標準。因此,當前和今后公共服務供給需要加強相關的基礎數據庫建設,根據各級政府的各種公共服務提供,能夠通過基礎數據庫和服務需求的數據分析,精準發(fā)力,提高公共服務的精準化供給能力,從而提高公共服務績效,更好滿足廣大群眾的真實服務需求。
(二)基本公共服務均等化需要“補短板”
根據《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》實施中期評估,各地區(qū)可適用的基本公共服務項目及其標準全部達到。[3]基本標準達到邁出實現國家基本公共服務均等化的重要一步,但是標準是針對國家整體水平而言的,城鄉(xiāng)基層、中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及革命老區(qū)等這些地方的基本公共服務是游走國家標準邊緣的,即基本公共服務的“短板”,提高將這類地區(qū)的基本公共服務水平是當下實現公共服務均等化的關鍵,從而更好的實現共享發(fā)展。李強省長指出“我省的公共服務短板,主要表現為均衡化程度不高,同時也有有效供給不足問題。
(三)基本公共服務均等化受財政影響約束
中國的財政分權影響政府財政支出結構,造成基本公共服務供給不足,地方的財政能力的差異又會造成基本公共服務供給不均。[4]國務院發(fā)展研究中心的調查數據顯示,義務教育經費78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔,9%左右由縣級財政承擔,省級財政承擔11%,而中央財政只承擔2%。對于財源稀缺的農村來說,承擔近80%的義務教育投資是不可能的,[5]帶來的直接影響就是公共服務的非均等或者質量低下。我省目前公共服務的供給主要是依賴加大財政投入來實現的,隨著公共服務需求的增長,未來政府的財政將面臨比較大的壓力。
3 共享發(fā)展理念對我省實現基本公共服務均等化的啟示
(一)共享發(fā)展要守住底線
共享發(fā)展理念的內涵是人人參與、人人經歷、人人享有,目標是使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。要實現全社會的共享發(fā)展目標,必須要有底線思維,浙江近幾年的發(fā)展牢牢抓住這一底線目標,通過精準扶貧,2015年實現了“消除4600”的脫貧目標,五分之三以上的低收入農戶人均純收入超過8000元,這是我省保住共享發(fā)展底線的第一步。在此基礎上,通過“三權到人(戶),權隨人(戶)走”的農村產權改革,促進“三權”流轉,充分發(fā)揮“三權”改革在轉移農民、富裕農民、提升農業(yè)、建設農村中的基礎性作用。并通過提高中低收入群體的社會保障水平,提高中低收入群體的生活質量。因此,共享發(fā)展要守住底線,只有中低收入群體發(fā)展了,生活水平提高了,才可能實現全社會的共享發(fā)展目標。
(二)共享發(fā)展要保障發(fā)展機會公平
共享發(fā)展理念不但要堅守底線,而且要注重機會公平。在某種意義上說,守住底線主要關注基本的結果公平,而機會公平在競爭的市場經濟條件下顯得尤為重要。只有人人發(fā)展機會公平了,人人實現了全面發(fā)展,才可能實現社會共享發(fā)展。浙江在發(fā)展中通過推動義務教育均衡發(fā)展、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等一系列安排部署,正是為了進一步加強權利公平、機會公平、規(guī)則公平的制度支撐,讓每一個民眾都是可以享受到大致均等的公共物品和公共服務,為廣大人民共享改革發(fā)展成果,增強廣大民眾的“獲得感”。在接下來實現公共服務均等化的進程中需要進一步加強保障發(fā)展機會公平的各項服務與改革創(chuàng)新,正確認識不同地區(qū)的差異,堅持科學合理推進各項社會政策,實現全省的公共服務均等化,從而保障人民的發(fā)展機會公平。
(三)共享發(fā)展要堅持改革創(chuàng)新
實現可持續(xù)的共享發(fā)展,要堅持一系列的改革創(chuàng)新。浙江在過去的發(fā)展中,通過積極的體制機制改革與創(chuàng)新,為實現共享發(fā)展贏得了寶貴的時間。無論是“四張清單一張網”的改革創(chuàng)新,還是事業(yè)單位改革,以及各地的教育、醫(yī)療、社會保障領域的改革,都有效提高了政府服務績效、激發(fā)了市場與社會的活力。在共享發(fā)展的理念指導下,需要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新的精神,積極推進相關領域的改革創(chuàng)新,為浙江率先全面建成小康社會,為實現社會共享發(fā)展提供有力的制度保障。
(四)共享發(fā)展要精準發(fā)力
共享發(fā)展需要一系列有效的制度安排,讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感,讓人人享有發(fā)展的機會。浙江發(fā)展中通過精準扶貧開發(fā)、運用公共服務大數據跟蹤服務績效等,在精準提供服務方面取得了顯著成效。但同時由于歷史的原因,不用群體、不同地區(qū)、不同家庭的經濟基礎、公共服務基礎和服務需求都千差萬別,如何保證不同群體能有效獲得既符合經濟發(fā)展水平,也符合他們自身需求的服務,需要進一步創(chuàng)新服務供給機制,精準發(fā)力,動態(tài)、彈性而精準向不同群體提供好服務,這既要保證公共服務的標準化,又要在時間維度和空間維度上保持足夠的靈活性,因地制宜解決問題。因此,當前和今后公共服務供給需要加強相關的基礎數據庫建設,并能根據受眾的變動實時動態(tài)調整相關數據,各級政府的各種公共服務提供,能夠通過基礎數據庫和服務需求的數據分析,精準發(fā)力,提高公共服務的精準化供給能力,從而提高公共服務績效,更好滿足廣大群眾的真實服務需求。
參考文獻
[1]中共十八屆五中全會公報。
[2]劉學之:《基本公共服務均等化問題研究》,華夏出版社2008年版。
[3]國家發(fā)改委社會司供稿:《?;狙a短板兜底線惠民生推動社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》,中國經貿導刊,2015年第7期。
[4]郭小聰,代凱:《國內近五年基本公共服務均等化研究:綜述與評估》,中國人民大學學報,2013年第1期。
[5]張開云,張興杰:《公共服務均等化“制度保障與發(fā)展理路》,浙江社會科學,2011年第6期。endprint