石春燕

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)指出，要“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排”，“增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展理念；基本公共服務(wù)；均等化

1 共享發(fā)展理念及基本公共服務(wù)均等化的基本概念

（一）共享發(fā)展理念

中共十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，其中共享發(fā)展理念是五大發(fā)展理念的核心和歸宿，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。[1]共享發(fā)展理念以“人人參與、人人盡力、人人享有”為其主要內(nèi)涵，要求實(shí)現(xiàn)效率和公平的平衡。

（二）基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和凝聚力，保護(hù)個(gè)人基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要，政府及其公共財(cái)政要為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會(huì)階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)，其目的就是要逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同群體之間的基本公共服務(wù)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。[2]基本公共服務(wù)均等化同共享發(fā)展理念的共同落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公平、正義。

2 浙江省基本公共服務(wù)均等化存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）基本公共服務(wù)均等化供給面臨挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展需要推動(dòng)公共服務(wù)的均等化，而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的核心是推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。隨著浙江以三權(quán)到人戶，權(quán)隨人戶走的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革推行，我省在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面取得了階段性成效，但距離實(shí)現(xiàn)人人共享的公共服務(wù)均等化目標(biāo)而言，還面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。通過(guò)縣域范圍之間的比較，公共服務(wù)在不同人群之間還有著較大的差異，同時(shí)不同地域之間的政策、制度同實(shí)際之間有脫嵌的現(xiàn)象，差距不言而喻，浙江的實(shí)際省情也反映出了各地區(qū)在發(fā)展上的差異，需要科學(xué)合理的公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)前和今后公共服務(wù)供給需要加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，根據(jù)各級(jí)政府的各種公共服務(wù)提供，能夠通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)需求的數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)發(fā)力，提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給能力，從而提高公共服務(wù)績(jī)效，更好滿足廣大群眾的真實(shí)服務(wù)需求。

（二）基本公共服務(wù)均等化需要“補(bǔ)短板”

根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估，各地區(qū)可適用的基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到。[3]基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到邁出實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化的重要一步，但是標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)國(guó)家整體水平而言的，城鄉(xiāng)基層、中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及革命老區(qū)等這些地方的基本公共服務(wù)是游走國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)邊緣的，即基本公共服務(wù)的“短板”，提高將這類(lèi)地區(qū)的基本公共服務(wù)水平是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵，從而更好的實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。李強(qiáng)省長(zhǎng)指出“我省的公共服務(wù)短板，主要表現(xiàn)為均衡化程度不高，同時(shí)也有有效供給不足問(wèn)題。

（三）基本公共服務(wù)均等化受財(cái)政影響約束

中國(guó)的財(cái)政分權(quán)影響政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，造成基本公共服務(wù)供給不足，地方的財(cái)政能力的差異又會(huì)造成基本公共服務(wù)供給不均。[4]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，9%左右由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)11%，而中央財(cái)政只承擔(dān)2%。對(duì)于財(cái)源稀缺的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，承擔(dān)近80%的義務(wù)教育投資是不可能的，[5]帶來(lái)的直接影響就是公共服務(wù)的非均等或者質(zhì)量低下。我省目前公共服務(wù)的供給主要是依賴(lài)加大財(cái)政投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的，隨著公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，未來(lái)政府的財(cái)政將面臨比較大的壓力。

3 共享發(fā)展理念對(duì)我省實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的啟示

（一）共享發(fā)展要守住底線

共享發(fā)展理念的內(nèi)涵是人人參與、人人經(jīng)歷、人人享有，目標(biāo)是使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共享發(fā)展目標(biāo)，必須要有底線思維，浙江近幾年的發(fā)展牢牢抓住這一底線目標(biāo)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，2015年實(shí)現(xiàn)了“消除4600”的脫貧目標(biāo)，五分之三以上的低收入農(nóng)戶人均純收入超過(guò)8000元，這是我省保住共享發(fā)展底線的第一步。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“三權(quán)到人（戶），權(quán)隨人（戶）走”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)“三權(quán)”流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮“三權(quán)”改革在轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村中的基礎(chǔ)性作用。并通過(guò)提高中低收入群體的社會(huì)保障水平，提高中低收入群體的生活質(zhì)量。因此，共享發(fā)展要守住底線，只有中低收入群體發(fā)展了，生活水平提高了，才可能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共享發(fā)展目標(biāo)。

（二）共享發(fā)展要保障發(fā)展機(jī)會(huì)公平

共享發(fā)展理念不但要堅(jiān)守底線，而且要注重機(jī)會(huì)公平。在某種意義上說(shuō)，守住底線主要關(guān)注基本的結(jié)果公平，而機(jī)會(huì)公平在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得尤為重要。只有人人發(fā)展機(jī)會(huì)公平了，人人實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展，才可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享發(fā)展。浙江在發(fā)展中通過(guò)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等一系列安排部署，正是為了進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度支撐，讓每一個(gè)民眾都是可以享受到大致均等的公共物品和公共服務(wù)，為廣大人民共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)廣大民眾的“獲得感”。在接下來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程中需要進(jìn)一步加強(qiáng)保障發(fā)展機(jī)會(huì)公平的各項(xiàng)服務(wù)與改革創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)不同地區(qū)的差異，堅(jiān)持科學(xué)合理推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)全省的公共服務(wù)均等化，從而保障人民的發(fā)展機(jī)會(huì)公平。

（三）共享發(fā)展要堅(jiān)持改革創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的共享發(fā)展，要堅(jiān)持一系列的改革創(chuàng)新。浙江在過(guò)去的發(fā)展中，通過(guò)積極的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展贏得了寶貴的時(shí)間。無(wú)論是“四張清單一張網(wǎng)”的改革創(chuàng)新，還是事業(yè)單位改革，以及各地的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障領(lǐng)域的改革，都有效提高了政府服務(wù)績(jī)效、激發(fā)了市場(chǎng)與社會(huì)的活力。在共享發(fā)展的理念指導(dǎo)下，需要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，為浙江率先全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享發(fā)展提供有力的制度保障。

（四）共享發(fā)展要精準(zhǔn)發(fā)力

共享發(fā)展需要一系列有效的制度安排，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，讓人人享有發(fā)展的機(jī)會(huì)。浙江發(fā)展中通過(guò)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)、運(yùn)用公共服務(wù)大數(shù)據(jù)跟蹤服務(wù)績(jī)效等，在精準(zhǔn)提供服務(wù)方面取得了顯著成效。但同時(shí)由于歷史的原因，不用群體、不同地區(qū)、不同家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、公共服務(wù)基礎(chǔ)和服務(wù)需求都千差萬(wàn)別，如何保證不同群體能有效獲得既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也符合他們自身需求的服務(wù)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力，動(dòng)態(tài)、彈性而精準(zhǔn)向不同群體提供好服務(wù)，這既要保證公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，又要在時(shí)間維度和空間維度上保持足夠的靈活性，因地制宜解決問(wèn)題。因此，當(dāng)前和今后公共服務(wù)供給需要加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并能根據(jù)受眾的變動(dòng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)，各級(jí)政府的各種公共服務(wù)提供，能夠通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)需求的數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)發(fā)力，提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給能力，從而提高公共服務(wù)績(jī)效，更好滿足廣大群眾的真實(shí)服務(wù)需求。

參考文獻(xiàn)

[1]中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)。

[2]劉學(xué)之：《基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究》，華夏出版社2008年版。

[3]國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司供稿：《?；狙a(bǔ)短板兜底線惠民生推動(dòng)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》，中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015年第7期。

[4]郭小聰，代凱：《國(guó)內(nèi)近五年基本公共服務(wù)均等化研究：綜述與評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2013年第1期。

[5]張開(kāi)云，張興杰：《公共服務(wù)均等化“制度保障與發(fā)展理路》，浙江社會(huì)科學(xué)，2011年第6期。endprint