石春燕

摘 要：黨的十八屆五中全會指出，要“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排”，“增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平”。

關鍵詞：共享發(fā)展理念；基本公共服務；均等化

1 共享發(fā)展理念及基本公共服務均等化的基本概念

（一）共享發(fā)展理念

中共十八屆五中全會強調實現“十三五”時期的發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，其中共享發(fā)展理念是五大發(fā)展理念的核心和歸宿，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。[1]共享發(fā)展理念以“人人參與、人人盡力、人人享有”為其主要內涵，要求實現效率和公平的平衡。

（二）基本公共服務均等化的內涵

基本公共服務均等化是指建立在一定社會共識基礎上，根據一國經濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維護國家經濟社會的穩(wěn)定和凝聚力，保護個人基本的生存權和發(fā)展權，為實現人的全面發(fā)展所需要，政府及其公共財政要為不同利益集團、不同經濟成分或不同社會階層提供一視同仁的公共產品和服務，其目的就是要逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同群體之間的基本公共服務差距，促進社會公平。[2]基本公共服務均等化同共享發(fā)展理念的共同落腳點是實現公平、正義。

2 浙江省基本公共服務均等化存在的主要問題及原因分析

（一）基本公共服務均等化供給面臨挑戰(zhàn)

實現共享發(fā)展需要推動公共服務的均等化，而實現公共服務均等化的核心是推動統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。隨著浙江以三權到人戶，權隨人戶走的統籌城鄉(xiāng)改革推行，我省在城鄉(xiāng)公共服務均等化方面取得了階段性成效，但距離實現人人共享的公共服務均等化目標而言，還面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。通過縣域范圍之間的比較，公共服務在不同人群之間還有著較大的差異，同時不同地域之間的政策、制度同實際之間有脫嵌的現象，差距不言而喻，浙江的實際省情也反映出了各地區(qū)在發(fā)展上的差異，需要科學合理的公共服務考核評價體系和建設標準。因此，當前和今后公共服務供給需要加強相關的基礎數據庫建設，根據各級政府的各種公共服務提供，能夠通過基礎數據庫和服務需求的數據分析，精準發(fā)力，提高公共服務的精準化供給能力，從而提高公共服務績效，更好滿足廣大群眾的真實服務需求。

（二）基本公共服務均等化需要“補短板”

根據《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》實施中期評估，各地區(qū)可適用的基本公共服務項目及其標準全部達到。[3]基本標準達到邁出實現國家基本公共服務均等化的重要一步，但是標準是針對國家整體水平而言的，城鄉(xiāng)基層、中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及革命老區(qū)等這些地方的基本公共服務是游走國家標準邊緣的，即基本公共服務的“短板”，提高將這類地區(qū)的基本公共服務水平是當下實現公共服務均等化的關鍵，從而更好的實現共享發(fā)展。李強省長指出“我省的公共服務短板，主要表現為均衡化程度不高，同時也有有效供給不足問題。

（三）基本公共服務均等化受財政影響約束

中國的財政分權影響政府財政支出結構，造成基本公共服務供給不足，地方的財政能力的差異又會造成基本公共服務供給不均。[4]國務院發(fā)展研究中心的調查數據顯示，義務教育經費78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，9%左右由縣級財政承擔，省級財政承擔11%，而中央財政只承擔2%。對于財源稀缺的農村來說，承擔近80%的義務教育投資是不可能的，[5]帶來的直接影響就是公共服務的非均等或者質量低下。我省目前公共服務的供給主要是依賴加大財政投入來實現的，隨著公共服務需求的增長，未來政府的財政將面臨比較大的壓力。

3 共享發(fā)展理念對我省實現基本公共服務均等化的啟示

（一）共享發(fā)展要守住底線

共享發(fā)展理念的內涵是人人參與、人人經歷、人人享有，目標是使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。要實現全社會的共享發(fā)展目標，必須要有底線思維，浙江近幾年的發(fā)展牢牢抓住這一底線目標，通過精準扶貧，2015年實現了“消除4600”的脫貧目標，五分之三以上的低收入農戶人均純收入超過8000元，這是我省保住共享發(fā)展底線的第一步。在此基礎上，通過“三權到人（戶），權隨人（戶）走”的農村產權改革，促進“三權”流轉，充分發(fā)揮“三權”改革在轉移農民、富裕農民、提升農業(yè)、建設農村中的基礎性作用。并通過提高中低收入群體的社會保障水平，提高中低收入群體的生活質量。因此，共享發(fā)展要守住底線，只有中低收入群體發(fā)展了，生活水平提高了，才可能實現全社會的共享發(fā)展目標。

（二）共享發(fā)展要保障發(fā)展機會公平

共享發(fā)展理念不但要堅守底線，而且要注重機會公平。在某種意義上說，守住底線主要關注基本的結果公平，而機會公平在競爭的市場經濟條件下顯得尤為重要。只有人人發(fā)展機會公平了，人人實現了全面發(fā)展，才可能實現社會共享發(fā)展。浙江在發(fā)展中通過推動義務教育均衡發(fā)展、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等一系列安排部署，正是為了進一步加強權利公平、機會公平、規(guī)則公平的制度支撐，讓每一個民眾都是可以享受到大致均等的公共物品和公共服務，為廣大人民共享改革發(fā)展成果，增強廣大民眾的“獲得感”。在接下來實現公共服務均等化的進程中需要進一步加強保障發(fā)展機會公平的各項服務與改革創(chuàng)新，正確認識不同地區(qū)的差異，堅持科學合理推進各項社會政策，實現全省的公共服務均等化，從而保障人民的發(fā)展機會公平。

（三）共享發(fā)展要堅持改革創(chuàng)新

實現可持續(xù)的共享發(fā)展，要堅持一系列的改革創(chuàng)新。浙江在過去的發(fā)展中，通過積極的體制機制改革與創(chuàng)新，為實現共享發(fā)展贏得了寶貴的時間。無論是“四張清單一張網”的改革創(chuàng)新，還是事業(yè)單位改革，以及各地的教育、醫(yī)療、社會保障領域的改革，都有效提高了政府服務績效、激發(fā)了市場與社會的活力。在共享發(fā)展的理念指導下，需要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新的精神，積極推進相關領域的改革創(chuàng)新，為浙江率先全面建成小康社會，為實現社會共享發(fā)展提供有力的制度保障。

（四）共享發(fā)展要精準發(fā)力

共享發(fā)展需要一系列有效的制度安排，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，讓人人享有發(fā)展的機會。浙江發(fā)展中通過精準扶貧開發(fā)、運用公共服務大數據跟蹤服務績效等，在精準提供服務方面取得了顯著成效。但同時由于歷史的原因，不用群體、不同地區(qū)、不同家庭的經濟基礎、公共服務基礎和服務需求都千差萬別，如何保證不同群體能有效獲得既符合經濟發(fā)展水平，也符合他們自身需求的服務，需要進一步創(chuàng)新服務供給機制，精準發(fā)力，動態(tài)、彈性而精準向不同群體提供好服務，這既要保證公共服務的標準化，又要在時間維度和空間維度上保持足夠的靈活性，因地制宜解決問題。因此，當前和今后公共服務供給需要加強相關的基礎數據庫建設，并能根據受眾的變動實時動態(tài)調整相關數據，各級政府的各種公共服務提供，能夠通過基礎數據庫和服務需求的數據分析，精準發(fā)力，提高公共服務的精準化供給能力，從而提高公共服務績效，更好滿足廣大群眾的真實服務需求。

參考文獻

[1]中共十八屆五中全會公報。

[2]劉學之：《基本公共服務均等化問題研究》，華夏出版社2008年版。

[3]國家發(fā)改委社會司供稿：《?；狙a短板兜底線惠民生推動社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》，中國經貿導刊，2015年第7期。

[4]郭小聰，代凱：《國內近五年基本公共服務均等化研究：綜述與評估》，中國人民大學學報，2013年第1期。

[5]張開云，張興杰：《公共服務均等化“制度保障與發(fā)展理路》，浙江社會科學，2011年第6期。endprint