丁建利

摘 要：低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是符合科學(xué)發(fā)展觀中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的，這里的可持續(xù)發(fā)展不僅指的是提倡低碳發(fā)展，以便節(jié)能降耗，使不可再生能源得到可持續(xù)使用，還指減少高碳能源帶來(lái)的環(huán)境惡化情況，使環(huán)境與人類的矛盾得到緩解。在這樣的視角下，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生改變，其他涉及到能源和環(huán)境的行業(yè)的發(fā)展模式也要發(fā)生改變，為了使國(guó)內(nèi)諸多行業(yè)都盡快適應(yīng)此經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，中央政府要對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；法律；問題；措施

宏觀調(diào)控，指的是政府強(qiáng)行介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)其模式以及其他方面進(jìn)行宏觀調(diào)整，使調(diào)整對(duì)象逐漸完善，依舊能欣欣向榮，蓬勃發(fā)展。宏觀調(diào)控的角度有很多，本文主要從低碳經(jīng)濟(jì)視角下宏觀調(diào)控法律角度進(jìn)行分析。

1 低碳經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控法的理念與聯(lián)系

在低碳經(jīng)濟(jì)理念還未問世之前，以碳、石油等高碳能源來(lái)作為生產(chǎn)力的行業(yè)有很多，企業(yè)就更多了，這就造成了環(huán)境壓力和能源匱乏壓力，而將環(huán)保資源或可再生的能源作為主要生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再有限制，而是可以無(wú)限循環(huán)持續(xù)下去[1]。而宏觀調(diào)控法就是作為一種制約，來(lái)對(duì)使用低碳能源的人們進(jìn)行行為上的約束，使這種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能被有效持續(xù)下去。

2 低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)宏觀調(diào)控法存在的問題

2.1 稅收制度存在問題

低碳經(jīng)濟(jì)理念從引入我國(guó)到逐年的發(fā)展，期間一直呈遞進(jìn)狀態(tài)，所以相關(guān)立法對(duì)其的輔助作用會(huì)一直呈遞減關(guān)系。拿稅收制度來(lái)講，其在新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的宏觀調(diào)控作用是有限的，是無(wú)法滿足日益變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。首先關(guān)于優(yōu)惠的稅收制度并沒有專門的分項(xiàng)，不是很集中，只是分散在其他條款中，且有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的制度往往在稅收制度范圍之外，對(duì)環(huán)境和低碳方面的稅收制度方面更是匱乏，如此在利用其對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，在理論上就容易構(gòu)成缺陷，達(dá)不到參考目的和調(diào)節(jié)作用。低碳經(jīng)濟(jì)不是表面上的節(jié)能降耗環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更是具體實(shí)際中的清潔型生產(chǎn)模式或能源節(jié)約循環(huán)利用發(fā)展模式，和低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的發(fā)展模式所涉及到的項(xiàng)目在物質(zhì)方面和精神方面得到的關(guān)注度不是很高[2]。

2.2 金融法律存在問題

低碳經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行對(duì)金融體系的發(fā)展來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)會(huì)，拓寬了金融體系中的某些業(yè)務(wù)，比如碳金融的創(chuàng)新形式應(yīng)運(yùn)而生，這為金融體系更加多元化做了貢獻(xiàn)，也為金融創(chuàng)新提供了機(jī)會(huì)和條件。碳金融的創(chuàng)新除了引發(fā)金融創(chuàng)新之外，還表現(xiàn)在環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目資金的支持方面，碳金融主要涉及到這一方面。碳金融的應(yīng)運(yùn)而生還是因?yàn)榻鹑诮缗c低碳經(jīng)濟(jì)形式的結(jié)合，這也意味著碳金融體系在一開始是不存在的，所以這就造就了金融法中缺少和低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的碳金融相關(guān)條款，使碳金融在實(shí)際發(fā)展中的宏觀調(diào)控得不到實(shí)現(xiàn)。另外，銀行以及其他方面作為低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的主要籌款融資渠道，卻在實(shí)際中有很大的要求限制，這對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來(lái)講就是一大阻礙，所以各大行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是很積極也是有原因的。

2.3 能源與節(jié)能法律存在的問題

我國(guó)關(guān)于能源與節(jié)能的相關(guān)法律有很多，這些法律普便存在一個(gè)問題就是普適性差，針對(duì)性強(qiáng)，也就是說(shuō)在面對(duì)綜合性的實(shí)際問題時(shí)，這些法律的理論依據(jù)就不夠強(qiáng)。另外，這些法律雖然針對(duì)性強(qiáng)，但某些條款不夠全面，實(shí)際中的很多問題未被囊括在相關(guān)條款中，比如與減排有關(guān)的法律條文一直是相關(guān)法律需要納入的對(duì)象，否則在實(shí)際中，是無(wú)法對(duì)多排人員產(chǎn)生約束的，也就實(shí)現(xiàn)不了對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控了[3]。

3 低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)宏觀調(diào)控法的措施

3.1 完善稅收制度

能源成本的高低關(guān)系著低碳理念在各行業(yè)各企業(yè)中的重視程度，一般企業(yè)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度和能源成本呈正相關(guān)，所以在實(shí)際中，可以將資源稅作為稅收制度的一個(gè)稅種，以此來(lái)抑制企業(yè)對(duì)資源的利用程度。與此同時(shí)，企業(yè)能將利用能源的相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以便使企業(yè)能在低碳經(jīng)濟(jì)作用下得到可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)稅收制度進(jìn)行完善時(shí)，可以對(duì)碳稅進(jìn)行調(diào)整，可以根據(jù)碳的使用量進(jìn)行收稅，對(duì)于利用清潔型能源的企業(yè)可予以低價(jià)稅收，并將其作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模范，當(dāng)?shù)卣枰跃裆系募为?jiǎng)，還可以給與其他方面的優(yōu)惠。如此當(dāng)?shù)仄髽I(yè)會(huì)之間向模范企業(yè)靠攏。

低碳經(jīng)濟(jì)理念在中國(guó)各大企業(yè)之間的發(fā)展和應(yīng)用，需要完善的稅收制度來(lái)為其保證。另外政府有關(guān)部門要以身作則，時(shí)刻宣傳強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)模式下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，并能在相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，予以精神上和物質(zhì)上的鼓勵(lì)和支持。另外，在市場(chǎng)方面，還可以對(duì)商品結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)整，使綠色清潔型產(chǎn)品成為主流，且使高碳產(chǎn)品逐漸沒有市場(chǎng)，如此各大企業(yè)和廣大公民就會(huì)逐漸習(xí)慣低碳商品和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[4]。

3.2 完善金融法律

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是少不了金融體系的存在的，所以為了保證低碳金融得到很好的宏觀調(diào)控，還要對(duì)相關(guān)的金融法律進(jìn)行修正。主要表現(xiàn)有兩方面，其一在以往，碳金融經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，高碳能源型產(chǎn)業(yè)所占比例比較大，者不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以適當(dāng)減少這些高碳類發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將清潔節(jié)能型低碳能源產(chǎn)業(yè)逐漸作為碳金融經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主力軍，如此可引導(dǎo)企業(yè)向綠色環(huán)保方向發(fā)展，廣大公民也會(huì)將綠色環(huán)保、低碳商品作為主要的消費(fèi)對(duì)象。其二關(guān)于貸款方面的內(nèi)容，也應(yīng)納入到金融法律中，該法律條款對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的籌款融資限制比較小，對(duì)綠色環(huán)保貸款項(xiàng)目的要求比較低[5]。另外，銀行要對(duì)相關(guān)的貸款融資項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行判斷，如果是低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，銀行要無(wú)條件支持。如此一些企業(yè)會(huì)將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為企業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.3 完善能源與節(jié)能法律

能源與節(jié)能的有關(guān)方面的法律體系要齊全和完善，使其中的任何一部法律既有針對(duì)性，又有普適性，綜合性比較強(qiáng)，使其能成為能源可持續(xù)利用的參考依據(jù)。主要的代表法律有《節(jié)約能源法》，以此為例，其完善措施要囊括所有的與節(jié)能降耗有關(guān)的內(nèi)容，比如溫室氣體的排放方面的內(nèi)容，主要的側(cè)重點(diǎn)不僅是節(jié)能，還要在減排方面，相關(guān)法律要給出具體的減排指標(biāo)，以及超過指標(biāo)企業(yè)所應(yīng)承受的經(jīng)濟(jì)處罰和其他方面處罰等，如此來(lái)增強(qiáng)人們?cè)诠?jié)能降耗減排方面的法律意識(shí)，使其不會(huì)選擇氣體排放量多的生產(chǎn)線。法律在制定完善后，還要保證法律的實(shí)際有效性，這就需要當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門來(lái)做好后續(xù)實(shí)施工作，使其在實(shí)際中得到實(shí)踐。主要采取的措施是將當(dāng)?shù)氐吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展成果作為政府政績(jī)，中央政府每年在對(duì)地方政績(jī)進(jìn)行考核時(shí)，該項(xiàng)就會(huì)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，或中央政府針對(duì)每個(gè)地方的節(jié)能降耗方面做出明確的指標(biāo)，而地方政府業(yè)績(jī)將會(huì)成為主要領(lǐng)導(dǎo)人員升職的重要參考依據(jù)[6]。如此地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人員會(huì)促使企業(yè)執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)理念，如此法律所起到的宏觀調(diào)控效果就達(dá)到了，使經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，對(duì)宏觀調(diào)控法進(jìn)行完善，首先要找到宏觀調(diào)控的相關(guān)法律方面的不健全之處，然后對(duì)癥下藥，健全后的相關(guān)法律才會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式起到調(diào)節(jié)作用。

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