鞏會珠

摘 要：在市場經(jīng)濟宏觀調控過程中，隨著社會經(jīng)濟的不斷改革和社會主義市場經(jīng)濟體質的建立，其中的行政手段應用已經(jīng)逐漸減少，但是是否能夠像人們以為的那樣最終取消行政手段呢？本文分析了市場經(jīng)濟宏觀調控中行政手段的重要性，還有行政手段在市場經(jīng)濟宏觀調控過程中的適用范圍和限度，重點探討了市場在經(jīng)濟宏觀調控中行政手段的應用條件。

關鍵詞：市場經(jīng)濟宏觀調控；行政手段；手段應用

目前我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立完善，我國政府的重要職能就是針對社會發(fā)展進行宏觀調控，行政手段則屬于其中的核心表現(xiàn)，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程，行政手段隨著社會市場經(jīng)濟的完善也會逐漸退出宏觀調控。但是由于宏觀調控一直以來都是緊扣著市場經(jīng)濟體制建立起來的歷史起點，行政手段中能夠明顯體現(xiàn)出現(xiàn)代中國的政治、經(jīng)濟還有社會的矛盾，觀察行政手段，能夠全面的理解中國的宏觀調控，不研究行政手段，就不能了解我國宏觀調控的具體問題所在。

1 市場經(jīng)濟宏觀調控中行政手段的重要性

現(xiàn)代化市場經(jīng)濟并不是自由發(fā)展的，而是需要經(jīng)過政府部門的宏觀調控，因此可以說市場經(jīng)濟宏觀調控離不開政府部門的行政手段。市場經(jīng)濟宏觀調控中具備的宏觀經(jīng)濟調控政策，主要是包含有行政手段在內的主要調控手段。市場經(jīng)濟宏觀調控是以社會經(jīng)濟法規(guī)為主要依據(jù)的，通過宏觀經(jīng)濟政策的實施和制定，調節(jié)好市場闡述，從而引導社會企業(yè)中的生產經(jīng)營能夠跟市場宏觀調控目標一致。宏觀經(jīng)濟政策能夠實現(xiàn)既定出來的經(jīng)濟目標，并且能夠制定出一定時間內不得市場宏觀經(jīng)濟活動準則和措施。宏觀經(jīng)濟政策是政府部門指定的，有一定的權威性，如果只是使用經(jīng)濟手段來進行宏觀經(jīng)濟政策，其中也是包含有一定的形成手段成分的。宏觀經(jīng)濟政策屬于行政手段包含在內的宏觀調控手段。市場經(jīng)濟宏觀調控主要是直接調控和間接調控兩種方式，國家針對公用事業(yè)、交通運輸還有金融保險等基本上都是采取直接控制，有利于國家經(jīng)濟發(fā)展的綜合性經(jīng)濟活動，則使用間接控制的措施。

2 市場經(jīng)濟宏觀調控中行政手段的使用范圍和限度

市場經(jīng)濟宏觀調控之所以說是離不開行政手段，并不是說不受限制的濫用，因為行政手段自身不具備結構性的調節(jié)能力，屬于上下垂直性的，使用行政手段往往容易出現(xiàn)上下一刀切的現(xiàn)象，導致宏觀經(jīng)濟政策實施起來成本較高。傳統(tǒng)的宏觀調控弊端就是濫用行政手段，因此說強化宏觀調控，把握好行政手段的適用范圍和限度非常重要。從目前的市場經(jīng)濟宏觀調控來說，要盡量使用行政手段進行直接控制，過度的進行直接控制，人們容易把行政手段和宏觀控制劃等號，但是行政手段并不是一定代表了宏觀控制，關鍵還是要看行政手段怎么用。如果是直接向企業(yè)下達的指令性計劃，那么需要使用直接宏觀控制，如果是國家調節(jié)市場，再通過市場進行調控，那么就屬于間接控制。市場經(jīng)濟需要保持一定的直接控制力度，但是也要盡量限制在小范圍以內，從調控的范圍來說，行政手段的使用也有一定的側重點。宏觀調控范圍屬于全社會經(jīng)濟活動范圍，主要是使用經(jīng)濟手段來控制市場表現(xiàn)出來的經(jīng)濟運行狀態(tài)。但是在局部范圍中同樣需要使用行政手段進行微觀經(jīng)濟調控，在特殊的時期和特殊條件下，整個國家的經(jīng)濟活動都需要使用行政手段進行大范圍的宏觀調控，例如說出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹或者是經(jīng)濟結構失衡的階段。

除了需要重視行政手段的進行經(jīng)濟調控的范圍之外，同樣也需要重視行政手段的調控力度，使用行政手段能夠彌補市場經(jīng)濟體制的缺陷，克服市場經(jīng)濟調解過程中出現(xiàn)的盲目性和無序性。行政手段首先不能過大，以免危害市場機制，市場則不能向企業(yè)發(fā)出正確的信號。不能損害企業(yè)的市場化經(jīng)營機制，否則容易破壞企業(yè)對于市場信號的反應能力。作為宏觀經(jīng)濟政策調控的重要工具，行政手段需要跟市場經(jīng)濟手段配合，適可而止的進行運用。

3 市場經(jīng)濟宏觀調控中的行政手段應用條件

3.1 完善市場經(jīng)營體制

市場經(jīng)濟宏觀調控采用行政手段進行控制的對象時市場運行的價值總量，因此要求需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃調控目標，使用有價值的經(jīng)濟手段進行市場調節(jié)。掌握這些經(jīng)濟手段的主要單位是政府部門中的財政部門、金融機構等，只有建立起完善的改革計劃體制和財政體制，才能夠建立起完善的市場調控體制，針對市場經(jīng)濟整體進行協(xié)調，市場得到了有效的控制。具體的操作手段就是利用利率、匯率還有稅率來協(xié)調市場價格參數(shù)。目前我國宏觀調控體系建立還不夠健全，因此依靠行政手段能夠有效提升宏觀調控手段的有效性。

3.2 建立完善的市場體系

只有具備了完善的市場經(jīng)濟體系，才能夠把經(jīng)濟手段的作用最大化的發(fā)揮出來。市場經(jīng)濟要求需要培育和發(fā)展商品市場、生產要素市場，只有具備了市場體系，才能夠輸出符合市場宏觀調控目標的信號。例如說我國中央銀行通過使用存款準備金制度等調節(jié)手段，影響了市場價格，控制了貨幣流通量。我國具備了中國人民銀行法和商業(yè)銀行法，但是由于現(xiàn)代企業(yè)制度剛剛開始監(jiān)理實施，資金市場和證券市場建立還不夠完善，利率的變化非常有限，市場價格信號容易失真，因此需要使用市場貨幣流通量調節(jié)來控制市場價格，通過行政措施來控制信貸規(guī)模。

3.3 完善市場經(jīng)濟體制

市場經(jīng)濟體制的完善能夠幫助轉變企業(yè)經(jīng)營機制，同時面對市場發(fā)生的千變萬化能夠及時的做出應對反映。很多國有經(jīng)濟還沒有真正的以來市場，大部分都是依賴于政府部門，只有簡短的國有企業(yè)跟政府部門之間的練習，才能夠讓國有企業(yè)的經(jīng)濟利益跟市場經(jīng)濟利益息息相關。通過使用行政手段給市場發(fā)出了信號，國有企業(yè)自身能夠從經(jīng)濟利益出發(fā)迅速做出反應，貫徹落實國家對于市場變化的宏觀調控意向，能夠針對市場發(fā)展做出有效的引導，既能夠保持自身的利益不受影響，又能夠落實宏觀調控計劃的順利完成。如果國有企業(yè)自身沒有具備市場經(jīng)營機制，那么對于市場的變化就會無動于衷，自然也無法積極帶動政府部門宏觀調控行政手段的順利實施。深化市場經(jīng)濟改革，完善市場經(jīng)濟體制建社，通過在宏觀調控過程中應用經(jīng)濟手段，能夠有效的調節(jié)市場變化，引導企業(yè)完成調控目標、這樣的做法能夠減少在宏觀調控中行政手段的應用，轉變市場經(jīng)濟宏觀調控主要使用行政手段的局面。

4 結語

市場經(jīng)濟體制是逐漸建立和完善的，想要轉變以行政手段為主的經(jīng)濟宏觀調控局面，并不是一朝一夕就能完成的，需要通過建立完善的市場體制來實現(xiàn)。在轉變過程中，減少行政手段，增加經(jīng)濟手段，很多放松過早或者是過晚，已經(jīng)不適用于經(jīng)濟發(fā)展的行政手段該收回就應該收回。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國經(jīng)濟手段和行政手段的置換計劃也會不斷的實施和完成，確保我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟終有一天會取代原有的集權計劃經(jīng)濟體制。

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