陳喆

摘 要：國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，深入加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，鼓勵(lì)企事業(yè)單位進(jìn)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。在新形勢下，許多企業(yè)為了追求企業(yè)收益，不斷加大職工工作強(qiáng)度，以謀取最大效益。誠然，這種做法固然可以提高生產(chǎn)數(shù)量，但往往忽略了安全生產(chǎn)的根本問題。不能說加大職工工作強(qiáng)度是錯(cuò)誤的，因?yàn)閯恿碜杂趬毫?。企業(yè)追求生產(chǎn)效益，必然要加大職工的工作強(qiáng)度，才能夠使企業(yè)立于不敗之地。同時(shí)，只有保障安全生產(chǎn)才能夠保證生產(chǎn)需求的職工數(shù)量。尤其是在生產(chǎn)密集型企業(yè)當(dāng)中，職工的人數(shù)更加成為生產(chǎn)效率的至關(guān)因素。本文就安全生產(chǎn)在企業(yè)中的具體應(yīng)用給予分析論證，分別從立法、司法、執(zhí)法以及企業(yè)管理等方面進(jìn)行論證。如果企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，輕則造成職工傷亡，主管人員鋃鐺入獄；重則造成重特大生產(chǎn)責(zé)任事故，影響社會公共利益，造成無可挽回的損失。

1 概述

在新形勢下，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，開展安全生產(chǎn)大檢查是必要的，也是必須的。企業(yè)生存必須依靠嚴(yán)格管理和安全促進(jìn)程序進(jìn)行依法管理，促進(jìn)有效監(jiān)督，民主決策。國家提出“紅線意識”“法制意識”和“安全意識”，旨在推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，合理管理，完善基本制度。我國安全生產(chǎn)法逐步發(fā)展完善，于2014年12月1日起正式實(shí)施，說明了國家對安全生產(chǎn)的極大重視。

自資本主義工業(yè)革命以來，傳統(tǒng)的手工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)向大型機(jī)械化操作化生產(chǎn)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。世界各國先后對安全生產(chǎn)的問題進(jìn)行了不同的探究。我國于2002年加入WTO以后，中國要立足于世界經(jīng)濟(jì)的不敗之地，同樣提高了民族企業(yè)的生產(chǎn)效率和基本競爭力。

世界各國的安全生產(chǎn)立法普遍較晚，各國之間互相學(xué)習(xí)，各國的安全生產(chǎn)管理模式形成也普遍較晚，同樣需要互相學(xué)習(xí)引薦。我國代表性的高鐵行業(yè)正走出國門，走向世界，已經(jīng)有不少的國家采用了中國的高鐵技術(shù)，為保證高鐵的制造技術(shù)，國家鐵路企業(yè)不斷提高生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)模式。中國鐵路總公司提出安全大檢查的口號，對生產(chǎn)過程中的一系列安全問題進(jìn)行檢查。2017年初，國家立法委對安全生產(chǎn)法進(jìn)行再一次的修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作。

2 我國的安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)

我國在刑事立法中，有重大生產(chǎn)責(zé)任事故罪，強(qiáng)令違章作業(yè)罪，工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪、鐵路運(yùn)營安全事故罪等，切實(shí)有效地保護(hù)了國家重大利益和職工重要利益，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，提高職工的職業(yè)素養(yǎng)，做出了重要貢獻(xiàn)。對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，安全事故分析不到人，嚴(yán)抓共管不落實(shí)的主管責(zé)任人員進(jìn)行了有效監(jiān)督，對安全意識不強(qiáng)的職工也起到了很大的督促作用。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將有可能承擔(dān)刑事責(zé)任，每一個(gè)職工都會認(rèn)真學(xué)習(xí)安全制度和刑事法律，不違反任何規(guī)章制度，確保生產(chǎn)安全。

在民事立法中，《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定了用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的侵權(quán)責(zé)任和勞務(wù)派遣期間被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的單位侵權(quán)責(zé)任。我國民事立法中，對單位未能夠依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。這充分說明了安全生產(chǎn)的重要性，對負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的主體進(jìn)行嚴(yán)格的管控與約束；相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)單位必須嚴(yán)格要求職工遵守安全生產(chǎn)的基本規(guī)定，確保職工人身安全和生產(chǎn)安全。作為國計(jì)民生之基石的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事法律規(guī)范和勞動法律規(guī)范制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定。

國家在立法過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，對有可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行及時(shí)分析，適時(shí)立法。從立法角度上講，安全立法不容忽視，健全安全法律體系，完善安全管理訴訟制度。各企事業(yè)單位對職業(yè)中可能發(fā)生的人身傷亡事故的工作項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)，加強(qiáng)了工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容，確保職工安全生產(chǎn)，切實(shí)保證生產(chǎn)效率，加強(qiáng)生產(chǎn)安全制度建設(shè)。只有這樣，才能夠盡量避免安全事故的發(fā)生，才能夠進(jìn)行安全體系建設(shè)。

3 安全生產(chǎn)的司法保障

行政機(jī)關(guān)進(jìn)行不時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，對安全監(jiān)管不到位的企業(yè)依法責(zé)令整改。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，確保安全生產(chǎn)的司法過程透明清晰。以鐵路企業(yè)為例，高速鐵路事關(guān)國計(jì)民生，又是國家經(jīng)濟(jì)命脈和國家的名片。高速鐵路的設(shè)備質(zhì)量關(guān)系到每一個(gè)乘車人的生命安全。在生產(chǎn)過程中，必須發(fā)現(xiàn)每一處細(xì)微的安全隱患。司法過程中，對責(zé)任人的問責(zé)制度逐漸完善，從20008年的膠濟(jì)鐵路事故到2014年的李志偉事故，司法問責(zé)逐漸提高，讓每一名鐵路職工感到切膚之痛。

天津石化爆炸事故又一次揭示了安全生產(chǎn)的重要性，隨著天津責(zé)任人員的問責(zé)逐步開展，更加提高了安全生產(chǎn)的基本要求與制度保障。司法機(jī)關(guān)積極司法，有效司法，對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，使得事故率逐年下降。

在實(shí)際執(zhí)法過程中，我們可以看出，無論是天津爆炸事故還是“三聚氰胺”問題，對安全生產(chǎn)不到位的企業(yè)均進(jìn)行了整改，對主要負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了處理。充分體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)的極大重視。在全面依法治國的大前提下，安全生產(chǎn)更是不容小覷，司法機(jī)關(guān)依法判案，立足事實(shí)，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，切實(shí)保障職工生產(chǎn)安全。

司法過程中，同樣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法，違法經(jīng)營的問題要零容忍。發(fā)生侵權(quán)事故，按照《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行處理，對違反刑事法律的，追究其刑事責(zé)任。司法過程中，還要加強(qiáng)監(jiān)管，對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不明的問題進(jìn)行嚴(yán)厲查處，不放過任何一個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任紕漏，完善責(zé)任法制。

4 安全生產(chǎn)的執(zhí)法保障

安全生產(chǎn)同樣需要在執(zhí)法上進(jìn)行保障，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到安全檢查常態(tài)化、經(jīng)?；?，將安全事故杜絕在襁褓之中。加強(qiáng)有效執(zhí)法，不定時(shí)對各生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違法問題及時(shí)處理，不打關(guān)系牌，不做違法事。企業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行自查自糾，不斷完善安全制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)督促各企業(yè)完善安全生產(chǎn)考核制度，提高安全生產(chǎn)效率，降低安全事故率。

5 現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式

現(xiàn)代企業(yè)普遍管理模式是為了追求效率，而放棄安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容，一味的追求效率優(yōu)先，領(lǐng)導(dǎo)一言堂，不考慮職工人身利益的現(xiàn)象比比皆是，造成這樣的現(xiàn)象是什么呢？筆者認(rèn)為，是企業(yè)管理者法律意識淡薄，不能有效解決安全生產(chǎn)的基本問題導(dǎo)致的。

我們應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)法制改革，讓企業(yè)管理人員盡快適應(yīng)安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)；加強(qiáng)思想和制度建設(shè)，確保企業(yè)責(zé)任落實(shí)。只有這樣，才能夠完善企業(yè)制度，確保安全生產(chǎn)。切實(shí)保障安全生產(chǎn)，要在思想上，制度上和操作上進(jìn)行逐一改革。其一，要加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)思想學(xué)習(xí)，不斷提高企業(yè)職工安全意識和安全思想；其二，在安全生產(chǎn)法律制度建設(shè)上逐步完善，切實(shí)保障職工利益。提高工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)勞動安全培訓(xùn)，足夠勞動保護(hù)用品，完善獎(jiǎng)懲制度；其三，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)。勞動安全保護(hù)問題及時(shí)與工會協(xié)商，切實(shí)保障職工利益。

6 總結(jié)

綜上所述，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)，務(wù)必在思想上、制度上和企業(yè)管理上都要完善落實(shí)，才能夠確保安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性，才能夠完成安全生產(chǎn)的基本法制建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)立法，確保職工人身利益；完善工傷保險(xiǎn)制度，解決職工后顧之憂才能讓安全生產(chǎn)變成事實(shí)，而不是一句空話。筆者認(rèn)為，積極落實(shí)安全生產(chǎn)制度，學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀立法、執(zhí)法和司法方式，確保我國企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)。endprint