摘 要：2006年1月1日，我國正式廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，其他農(nóng)業(yè)稅費也相繼改革。農(nóng)村的亂收費、亂集資、亂攤派得到了有效制止，農(nóng)民負擔(dān)減輕了，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入?yún)s大幅度減少，特別是對于經(jīng)濟欠發(fā)達和以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)來說，取消了占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入幾乎70%的農(nóng)業(yè)稅后，國家轉(zhuǎn)移支付力度又不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行和管理出現(xiàn)了前所未有的困難。本文是作者在陜西省某縣某鎮(zhèn)擔(dān)任駐村干部期間，結(jié)合工作實踐的體會和思考，以期對今后做好鎮(zhèn)村工作有所參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；稅費改革

農(nóng)村稅費改革是一次利益分配關(guān)系的大調(diào)整，是在農(nóng)村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進行的，改革的環(huán)境很不寬松，更加重了改革的難度。從當(dāng)前改革的現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)民負擔(dān)得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順，基層組織運轉(zhuǎn)難、社會事業(yè)發(fā)展難、遺留問題解決難普遍存在，嚴重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實和農(nóng)村各項工作正常開展。

1 農(nóng)業(yè)稅費改革后出現(xiàn)的新問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體運轉(zhuǎn)更加困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收以前主要靠農(nóng)業(yè)稅費收入，但是欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)少，工商稅收就少。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級財政每月下?lián)苻k公經(jīng)費僅1.2萬元。事事都要管，但沒錢、沒人管不了，也管不好。同時，在國家涉農(nóng)項目“鎮(zhèn)配套、村自籌”的總要求下，鎮(zhèn)村開展工作可以說是舉步維艱。

二是村民的國家觀念、集體觀念有所淡化。農(nóng)業(yè)稅費改革后后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的干部與農(nóng)民的聯(lián)系更加松散，農(nóng)民對村集體事業(yè)關(guān)心得更少，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的交流也更少，使農(nóng)民參與社會的意識更加淡漠。長此以往，農(nóng)民把相關(guān)政策置于腦后，對村集體失去責(zé)任感和主人翁意識。

三是公益事業(yè)較以前更難推進。為了改善生產(chǎn)生活條件，各地根據(jù)實際，修建了一些鄉(xiāng)村道路和引水渠等公益設(shè)施。稅費減免之后，被占用耕地的農(nóng)戶，一般會要求耕地賠償或現(xiàn)金賠償，而村集體已經(jīng)沒有土地可分，也沒有經(jīng)濟收入來源，所以形成新的矛盾正常的公益設(shè)施建設(shè)很難推進下去。造成農(nóng)村公益事業(yè)的開展完全靠各級財政的投入才能得以實施，從而導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)村負擔(dān)的溝、渠、路、橋等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費難以足額如數(shù)籌集，致使公益設(shè)施嚴重滯后。

四是“一事一議”政策在實際操作中難度很大，嚴重制約農(nóng)村發(fā)展?！耙皇乱蛔h”是農(nóng)村稅費改革中的新生事物，在鼓勵廣大農(nóng)民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面具有重要的意義。但是實際上“會難開，事難議，款難籌”，推動一個項目，少則兩三個月，多則一兩年的情況時有發(fā)生。

2 針對當(dāng)前面臨問題的解決措施和建議

一要加大對鎮(zhèn)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。免征農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財力和村集體的收入，國家要加大轉(zhuǎn)移支付的力度全額予以解決，并逐年增加轉(zhuǎn)移支付資金的數(shù)額。特別是對用于村級組織正常運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付要及時足額撥入每個村的賬上，鎮(zhèn)監(jiān)管、村使用，既保證村的正常運轉(zhuǎn)，也是貫徹黨和國家減輕農(nóng)民負擔(dān)政策的有力措施，從而促進整個農(nóng)村工作的順利推進。

二要加大對農(nóng)村公益事業(yè)的專項投入，妥善處理以前的遺留問題。各級財政要加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的專項投入，逐步減少甚至取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套和農(nóng)民自籌資金的份額。對以前興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的土地占用等遺留問題，可由國家補償一部分、有收入的村社集體出資一部分、做好工作讓農(nóng)民自籌一部分或采取調(diào)整平衡耕地等辦法及時予以妥善解決，發(fā)揮現(xiàn)有公益設(shè)施應(yīng)有的作用。

三要積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制“兩只手”的作用，在財政支持資金極為有限的條件下，要以優(yōu)惠的政策吸引第三方資金投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，推行市場化管理對已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進行賣斷，所變賣的資金，由村委會集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動發(fā)展。

3 總結(jié)與經(jīng)驗

國家農(nóng)業(yè)稅費改革對鎮(zhèn)村工作的影響是深層次、多方面的，政策改革的積極意義是第一位的，但是在貫徹落實的過程中出現(xiàn)了一些預(yù)料之外的新狀況，產(chǎn)生了負面的影響。我認為，農(nóng)業(yè)稅費的改革并不是簡單的“一免了之”這么簡單，還必須有完備的配套政策，比如財政體制改革、轉(zhuǎn)移支付政策改革。另外，過去由農(nóng)業(yè)稅費所負擔(dān)的一些社會功能，在改革之后也必須有相應(yīng)的政策或措施補充，這樣才有利于減輕農(nóng)民負擔(dān)，有利于基層政權(quán)建設(shè)，有利于國家長治久安、和諧發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

王堅（1989-），男，陜西乾縣人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院2014級MPA研究生。endprint