洪平凡

什么是“一帶一路”？

“一帶一路”已經(jīng)成為熱點詞匯，但并非所有知道這個詞匯的人都真正了解“一帶一路”的詳細內(nèi)容。

我去北京參加“一帶一路”國際合作高峰論壇時，在首都國際機場貴賓樓候機室碰到一位原來認識的聯(lián)合國一個區(qū)域機構(gòu)的負責人在等她的托運行李，她問我一些“一帶一路”的問題。我花了20分鐘向她解釋什么是“一帶一路”的“五通”，和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程有什么關系。第二天開會時，她告訴我，她把她辦公室原來為她準備的在一場平行專題討論會議上的發(fā)言稿扔了，自己重新起草了一份。

“一帶一路”指的是2013年9月和10月中國國家主席習近平分別在出訪中亞和東南亞國家期間先后提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議。兩者合在一起，簡稱為“一帶一路”。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”實際上不是“一帶”，而是有三部分：中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋。

“21世紀海上絲綢之路”有兩部分：從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

“一帶一路”貫穿亞洲、歐洲、非洲大陸，一頭是經(jīng)濟很活躍的東亞經(jīng)濟圈，另一頭是已經(jīng)發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間是一些經(jīng)濟發(fā)展比較落后但有很大潛力的國家。

最初始定義的“一帶一路“區(qū)域概念包括65個國家。這些國家占據(jù)世界人口的60%，全球GDP總量的30%，這意味著這些國家的人均收入只有全球人均收入的一半。它們還占據(jù)了世界貿(mào)易的40%。全球貧困人口，即低于國際貧困線的人口，50%左右在這些國家。

它們大多數(shù)是發(fā)展中國家，其中包括9個“最不發(fā)達國家”和12個“內(nèi)陸發(fā)展中國家”。這些都是聯(lián)合國在可持續(xù)發(fā)展方面所重點關注的國家。

“一帶一路”歡迎非沿線國家參加。目前的參與國家已經(jīng)超出了最初始定義的“一帶一路”區(qū)域范圍。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件。文件比較系統(tǒng)地闡述了共建“一帶一路”合作的原則、框架思路、合作重點、合作機制等概念。

該文件首先指出，“一帶一路”恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。這一點對我們把“一帶一路”與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程聯(lián)系在一起非常重要。

該文件定義，“一帶一路”堅持市場運作。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，和企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用。這一點也很重要。它表明“一帶一路”并不是政府行為，或不完全是政府行為，企業(yè)是主體；“一帶一路”無法避免政治和地緣政治的影響，但它的內(nèi)涵是經(jīng)濟發(fā)展問題；“一帶一路”或許帶有一些中國對外援助的成分，但它強調(diào)“堅持市場運作”和“市場在資源配置中的決定性作用”，確定了“一帶一路”是以企業(yè)盈利為主的經(jīng)貿(mào)和發(fā)展合作，不是中國對其他國家的無償援助。

該文件強調(diào)，“一帶一路”秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的理念。中國國家主席習近平在北京“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講上，又用約四分之一的篇幅再次闡述了這一理念。他認為這是古絲綢之路精神，是人類文明的寶貴遺產(chǎn)。

該文件將“一帶一路”的合作重點概括為“五通”：政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障，包括加強政府間合作，構(gòu)建政府間宏觀政策溝通交流機制；推動各國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略交流對接；共同制定推進區(qū)域合作規(guī)劃；協(xié)商解決合作中的問題。

設施聯(lián)通，主要指基礎設施互聯(lián)互通，這是“一帶一路”的優(yōu)先領域，包括沿線國家加強基礎設施建設規(guī)劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設，逐步形成連接區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡。強化基礎設施綠色低碳化，充分考慮氣候變化。

一些具體的基礎設施合作領域包括：關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段；促進國際通關、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，實現(xiàn)國際運輸便利化；推動口岸基礎設施建設；加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作；共同推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡建設；建設洲際海底光纜項目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴大信息交流與合作，等等。

貿(mào)易暢通，實際上包括貿(mào)易和投資兩方面，主要是推動投資和貿(mào)易便利化，消除投資和貿(mào)易壁壘，共同商建自由貿(mào)易區(qū)；推動世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效和實施；改善邊境口岸通關設施條件，降低通關成本，提升通關能力。

一些相互投資重點領域包括，農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領域深度合作，積極推進海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環(huán)保產(chǎn)業(yè)；既推動傳統(tǒng)能源資源領域，如煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等方面的開發(fā)合作，又積極推動清潔、可再生能源流域，如水電、核電、風電、太陽能等方面的合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作；推動新興產(chǎn)業(yè)合作，如新一代信息技術、生物、新能源、新材料等。

從這些投資重點領域我們可以看到，“一帶一路”并不是像一些帶有偏見和曲解觀點的人所認為的：中國想通過“一帶一路”把過剩的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他國家。20～30年前，不少發(fā)達國家的確“成功”地把一些高能耗、高污染的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。但今天的“一帶一路”倡議不是中國想重蹈過去那些發(fā)達國家的覆轍。

資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，包括深化金融合作，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模；共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建；支持沿線國家金融機構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，中國境內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券；加強金融監(jiān)管合作。

其中，有一點不可否認，中國希望通過“一帶一路”推動人民幣國際化，但對其他有些參加“一帶一路”的國家而言，人民幣國際化可以降低它們在國際貿(mào)易和投資中受到美元外匯不足的限制，而且人民幣國際化意味著中國為它們承擔著一些匯率風險。

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，包括廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，受到越來越多國家的響應。至2017年初，約有100個國家和國際組織已經(jīng)以各種不同形式參與了“一帶一路”倡議下的發(fā)展合作。其中包括一些超越了“一帶一路”區(qū)域的國家，如西歐，甚至一些拉美國家。

許多國家簽署了協(xié)議，將各自發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”協(xié)調(diào)。在“一帶一路”所確立的五個重點領域，大量具體合作項目已經(jīng)啟動。在“一帶一路”倡議下成立的亞洲基礎設施投資銀行已經(jīng)開始投資項目。

中國國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中，進一步闡明了“一帶一路”國際合作未來的方向。他強調(diào)要將“一帶一路”建成“和平之路，繁榮之路，開發(fā)之路，創(chuàng)新之路，和文明之路”。

“一帶一路”不同于其他一些基于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的合作平臺（全球有500多個），后者大都帶有一定程度的排他性，或多或少都具有歧視非成員國的負面影響?！耙粠б宦贰笔情_放性的，非歧視性的，歡迎不在“一帶一路”沿線的其他國家參加合作。

“一帶一路”的合作內(nèi)容超出了任何一個現(xiàn)有全球多邊經(jīng)濟和貿(mào)易合作框架范圍，但是“一帶一路”并不是想取代它們，而是強調(diào)遵循和支持現(xiàn)有的多邊發(fā)展合作框架，如世界貿(mào)易組織、世界銀行和其他國際金融合作機構(gòu)。

總之，“一帶一路”是一個開放、包容的新型國際發(fā)展合作平臺。（作者為聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部發(fā)展政策研究司司長）endprint