史穎娟，黃喜峰

（1.陜西水環(huán)境工程勘測設計研究院，710018，西安；2.陜西省防汛抗旱總指揮部辦公室，710004，西安）

陜西省抗旱物資管理信息系統(tǒng)構建淺析

史穎娟1，黃喜峰2

（1.陜西水環(huán)境工程勘測設計研究院，710018，西安；2.陜西省防汛抗旱總指揮部辦公室，710004，西安）

陜西省抗旱服務組織管理由于缺乏專業(yè)化和信息化管理手段，大量抗旱設備的后續(xù)資產(chǎn)管理、持續(xù)運行管理水平與日益嚴重的旱情發(fā)展態(tài)勢和群眾抗旱需求不相匹配，亟須開發(fā)建設一套抗旱物資管理信息系統(tǒng)。陜西省抗旱物資管理信息系統(tǒng)的建成使用實現(xiàn)了對陜西省各級抗旱服務組織設備物資的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有效提高了抗旱設備的使用效率，發(fā)揮了減災效益，提高了抗旱服務工作的持續(xù)性、高效性，有助于建立抗旱減災服務的長效機制。

抗旱物資管理信息系統(tǒng)；設備管理；服務組織管理；抗旱效益

各地嚴格按照國家防辦的要求，對入庫設備的品種、數(shù)量、型號、規(guī)格等進行認真核對、嚴格把關，及時辦理入庫手續(xù)，建立健全設備賬目。但現(xiàn)有抗旱物資信息管理比較落后，大多地方還是紙質(zhì)記錄的傳統(tǒng)方式。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公眾對抗旱服務需求不斷提高，抗旱服務組織建設管理工作中遇到了許多新情況、新問題，建立覆蓋省、市、縣三級的抗旱物資管理信息系統(tǒng)十分迫切。通過該系統(tǒng)不僅能方便縣級抗旱服務組織對抗旱設備進行管理、貯存和維護，而且能提高省市對縣級抗旱服務組織及抗旱設備的統(tǒng)籌安排，有效統(tǒng)計各縣區(qū)抗旱設備的使用效率，因地制宜對抗旱服務組織人員、設備進行合理安排調(diào)度。該系統(tǒng)的投入使用為縣級單位管理抗旱服務組織、設備提供很大便利，同時也為省、市級抗旱服務組織統(tǒng)籌管理、科學調(diào)度區(qū)域內(nèi)抗旱組織和設備提供了可操作平臺，全面實現(xiàn)了抗旱物資信息全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理、科學調(diào)度的基本目標。

二、目標及任務

1.建設目標

抗旱物資管理信息系統(tǒng)的建設原則是“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”，在該原則指導下，抗旱物資管理信息系統(tǒng)建設采用“統(tǒng)一規(guī)劃、一次開發(fā)、分步實施”的方案，在降低系統(tǒng)建設風險的同時，充分利用現(xiàn)有投資，節(jié)約總體投入，取得建設成果。

系統(tǒng)建成后，可以對抗旱設備的整個生命周期（包括設備采購、使用、維修保養(yǎng)、報廢等階段）進行全程跟蹤和管理，提供全程的數(shù)據(jù)接入和管理，建立抗旱服務隊伍和抗旱設備臺賬，對抗旱服務工作狀態(tài)和主要設備的使用進行實時監(jiān)控，為抗旱服務組織和抗旱設備的綜合管理提供全面、及時的支持；可以有效地對基層抗旱組織 (如縣鄉(xiāng)級抗旱服務隊)進行管理，并為省級抗旱管理和基層抗旱服務組織之間的溝通搭建支撐平臺，為各級抗旱組織的工作提供信息共享和服務；可以為省級抗旱業(yè)務應用和管理系統(tǒng)提供接口，為抗旱減災指揮調(diào)度提供決策支持。建設目標框架圖見圖1。

圖1 建設目標架圖

2.建設任務

充分利用計算機、現(xiàn)代通信等技術，利用互聯(lián)網(wǎng)的方便快捷，促進完善省、市、縣抗旱服務組織建設。整合各類資源，建設科學、高效、安全、覆蓋全省100多個縣的抗旱物資管理信息系統(tǒng)，擴展和提高陜西省抗旱設備管理能力，提高防汛抗旱事件應急指揮能力，補充完善物資數(shù)據(jù)管理，增強抗旱業(yè)務應用系統(tǒng)的功能和信息處理能力。

三、系統(tǒng)設計

1.總體結構

抗旱物資管理信息系統(tǒng)的各個功能模塊都是針對抗旱服務組織、抗旱設備物資、抗旱減災效益和抗旱人員的管理而設計的，根據(jù)省、市、縣的功能需求，實現(xiàn)了統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一安裝、分開使用的基本目標，為陜西省抗旱服務組織制定了相關的設計思路和方案，系統(tǒng)基本框架見圖2。

圖2 系統(tǒng)基本框架圖

省級用戶可以查看市、縣級各種數(shù)據(jù)的權限和統(tǒng)計全省抗旱設備信息，但不能對市、縣級的數(shù)據(jù)進行更改、刪除、新增，防止與市、縣級用戶同時操作，出現(xiàn)不必要的錯誤沖突。

市級用戶可以查看縣級各種數(shù)據(jù)的權限和統(tǒng)計全市抗旱設備信息，但不能對縣級的數(shù)據(jù)進行更改、刪除、新增，防止與縣級用戶同時操作出現(xiàn)不必要的錯誤沖突。

縣級用戶對本縣管理的數(shù)據(jù)擁有最大權限（包括新增、刪除、更改等）。

2.功能模塊設計

（1）系統(tǒng)登錄

系統(tǒng)分為省、市、縣三級用戶管理權限，不同用戶登錄系統(tǒng)顯示各自獨立的系統(tǒng)名稱，比如“陜西省”用戶登錄顯示陜西省抗旱物資管理信息系統(tǒng)，“西安市”用戶登錄顯示西安市抗旱物資信息系統(tǒng)，用戶登錄后明確了當前管理的權限范圍。

（2）抗旱設備管理

①設備數(shù)據(jù)：設備類數(shù)據(jù)包括設備名稱、設備分類、入庫數(shù)量、自動編號、設備來源、生產(chǎn)廠商、生產(chǎn)日期、入賬方式、入庫日期、入庫單價、使用年限、記錄人員、管護人員、存放地址及設備相關參數(shù)信息等，設備日常使用包括領用、租賃、保養(yǎng)、維修、報廢、調(diào)配等信息（見圖3）。

②設備狀態(tài)：記錄設備日常的動態(tài)情況及設備的使用情況，包括設備領用情況、設備租賃情況、設備檢修情況、設備保養(yǎng)情況、設備報廢情況、設備調(diào)配情況等。

（3）抗旱服務組織管理

①抗旱服務組織管理數(shù)據(jù)包括單位信息、管護人信息、人員數(shù)量、資產(chǎn)數(shù)量、年度屬性等。

②抗旱服務組織人員管理包括人員姓名、單位名稱、性別、是否在職、職務、政治面貌、聯(lián)系方式及聯(lián)系地址等信息。

（4）抗旱行動及效益

圖3 抗旱設備列表

①行動記錄：系統(tǒng)記錄抗旱設備的使用情況，在抗旱設備出勤領用中，系統(tǒng)記錄設備相關信息，包括設備的名稱類別、使用日期、數(shù)量、行動地址等信息，詳細體現(xiàn)抗旱設備出勤內(nèi)容，為全省減災過程提供整體布局依據(jù)。

②抗旱效益：抗旱設備在減災過程中發(fā)揮的相關抗旱效益數(shù)據(jù)，體現(xiàn)抗旱設備在行動過程中的抗旱能力和作用，系統(tǒng)記錄設備的相關參數(shù)，為往后減災過程提供效益最大化的數(shù)據(jù)支撐，更有效地統(tǒng)計和發(fā)揮抗旱設備作用。

（5）系統(tǒng)管理

①名詞說明：收集關于抗旱專業(yè)名稱的說明，為抗旱服務組織人員進行相關知識的科普，提高各服務組織人員對抗旱工作的全面認知，也有利于提升陜西省整體抗旱水平。

②抗旱文檔：可以上傳下載抗旱工作的相關文檔資料，有利于信息的準確獲取、政策的及時傳達和相關知識的累積，明確抗旱工作重點，有利于抗旱日常及應急工作的進行。

③公告欄：各級用戶可以發(fā)布公告信息，便于抗旱服務組織人員及時準確地了解現(xiàn)階段抗旱動態(tài)信息，以及上級組織對當前抗旱工作的指導與部署情況，為防災、減災工作做好充分準備。

四、結 語

陜西省抗旱服務組織管理普遍缺乏專業(yè)化和信息化管理手段，抗旱服務組織人員、設備的管理都還停留在較為傳統(tǒng)的狀態(tài)，與日益嚴重的旱情發(fā)展態(tài)勢和群眾抗旱需求不相匹配。尤其是大量抗旱設備購置后，后續(xù)的資產(chǎn)管理、持續(xù)運行管理顯得尤為重要，因此開發(fā)建設一套抗旱物資管理信息系統(tǒng)，不僅能提高基層抗旱服務組織對抗旱設備的管理、貯存和維護，而且對抗旱設備使用的效率、發(fā)揮效益情況更加直觀，在抗旱設備統(tǒng)籌安排、因地制宜調(diào)度以及人員的合理安排等方面發(fā)揮很大作用，也是這支隊伍持續(xù)發(fā)展的必然條件。

陜西省抗旱物資管理信息系統(tǒng)的建成使用實現(xiàn)了對陜西省各級抗旱服務組織設備物資的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有效提高了抗旱設備的使用效率，發(fā)揮了抗旱設備的減災效益，較大程度地提高了陜西省抗旱服務工作的持續(xù)性、高效性，有助于建立抗旱減災服務的長效機制。

[1]陜西省抗旱物資管理信息系統(tǒng)方案[R].2016.

[2]翟大明.陜西省抗旱規(guī)劃實施方案編制的主要做法[J].中國水利，2013（16）.

[3]李金茹.抗旱服務組織社會化保障體系建設若干問題探討[J].中國水利，2011（11）.

Creation of inventory management system for drought relief in Shaanxi Province

Shi Yingjuan,Huang Xifeng

Due to the lacking of expertise and information management tools,a lot of materials and equipment used by drought relief has not been properly managed or maintained,so as to satisfy the needs of general public and catch up with the tendency of increasingly worsening of drought conditions in Shaanxi Province.The establishment of provincial inventory management system helps to realize an integrated management and dispatching of materials and equipment for drought relief service.It not only increases the efficiency of equipment utilization with benefit of disaster reduction,but also ensure sustainability and long-term mechanism for drought relief.

inventory management system for drought relief;equipment management;service organization management;drought relief benefit

TP393+TV

B

1000-1123（2017）17-0049-03

近年，我國以防旱抗旱服務為宗旨，在水利部門設立抗旱服務組織，堅持以抗旱服務為主，積極開展抗旱減災，實行無償和有償服務相結合。各級行政部門根據(jù)本地情況建立抗旱服務組織，基層抗旱服務隊以縣（市、區(qū)）為主體組建，受縣級及以上水行政部門領導。抗旱服務隊的機具設備按國有固定資產(chǎn)進行管理，產(chǎn)權屬縣級水利部門。國家對抗旱服務組織的投資主要用于購置小型移動式抗旱機具、維修工具，形成固定資產(chǎn)，由縣級水利部門進行登記、建檔，實行統(tǒng)一管理、調(diào)配使用?？购捣贞犡撠熃C具運行維修、養(yǎng)護、保管制度，使機具設備處于完好狀態(tài)。非抗旱期間，服務隊要利用抗旱機具設備積極開展綜合經(jīng)營，增加經(jīng)濟收入，把抗旱服務隊辦成有實力的服務實體。抗旱服務隊的財務一般單獨建檔，按保本微利的原則，制定合理的收費標準。其收入主要用于鞏固和發(fā)展抗旱服務隊，增強抗旱服務功能。經(jīng)過多年努力，陜西省100支縣級抗旱服務隊不斷發(fā)展壯大，在抗旱減災中積極發(fā)揮作用，取得了一定成效，深受各級政府和廣大群眾歡迎。

一、基本情況

陜西省抗旱服務組織建立于1996年，經(jīng)歷20多年的建設和發(fā)展，已經(jīng)形成了一支制度完善、管理規(guī)范、服務優(yōu)良的抗旱服務組織隊伍。目前已建立省級抗旱服務總站和地下水應急抗旱服務總隊各1個、市級隊5支、縣級隊115支（其中灌區(qū)15支、縣級100支）、鄉(xiāng)級隊358個。115支縣級抗旱服務隊中，全額撥款55個、差額撥款24個、自收自支36個，固定資產(chǎn)2.232億元，在編人數(shù)1497人。從2011年年初開始，國家防辦對北方9省（自治區(qū)）縣級抗旱服務組織建設進行扶持，分3個階段安排特大抗旱補助費2.0億元用于陜西省11個市區(qū)100支縣級抗旱服務隊購置抗旱設備，形成了日抗旱灌溉8.43萬畝（1 畝=1/15 hm2）、應急送水 2742 t/次的應急抗旱服務能力。

2017-07-14

史穎娟，工程師。

責任編輯 張瑜洪