陶愛祥　唐文輝　毛瑾　黃德春

總體來看，全面兩孩政策實(shí)施以來，取得了一定成效。但是，在全面兩孩政策實(shí)施過程中依然存在著公眾參與程度不夠、公眾參與能力不強(qiáng)、公眾參與渠道不暢等方面的問題。解決全面兩孩政策實(shí)施過程中的公眾參與問題，有利于提升全面兩孩政策的實(shí)施效果。

一、加大宣傳力度，提升民眾參與意愿

宣傳輿論的作用毋庸置疑，因此對于“全面兩孩”這樣一個(gè)新制定的政策，必須要做好政策的宣傳工作。各地政府、基層的群眾自治組織-城市居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起當(dāng)?shù)鼐用裥麄鹘忉屨叩呢?zé)任，確保大家對相關(guān)政策的條文、關(guān)鍵詞有充分的了解，避免因不必要的誤會(huì)帶來麻煩和困擾。

首先，通過政府網(wǎng)站、基層群眾組織進(jìn)行宣傳。這一渠道信息最權(quán)威，易于引起群眾的信任和認(rèn)同。其次，是新聞媒體的宣傳，特點(diǎn)是信息量大，傳播范圍廣。特別是權(quán)威媒體的宣傳，傳播力度大，易于取得好的效果。再次，可以通過學(xué)校的宣傳。特別是中小學(xué)的宣傳。通過孩子傳導(dǎo)到家長，這樣也能取得積極效果。通過長期、大范圍的宣傳，讓社會(huì)公眾充分了解全面兩孩的內(nèi)涵，實(shí)施全面兩孩政策的重要性，增強(qiáng)對于全面兩孩政策的認(rèn)同感，從而增強(qiáng)自覺參與到全面兩孩政策實(shí)施的意愿。

二、增加培訓(xùn)力度，增強(qiáng)民眾參與的知識(shí)和能力

政府應(yīng)該切實(shí)負(fù)起責(zé)任，就全面兩孩政策實(shí)施，進(jìn)行專門培訓(xùn)。一方面，應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。知識(shí)方面至少包括幾個(gè)方面：一是國家實(shí)施全面兩孩政策相關(guān)內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施條件、實(shí)施具體舉措等；二是有關(guān)優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。由于實(shí)施全面兩孩政策，更多高齡產(chǎn)婦將會(huì)出現(xiàn)，如何普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，對于下一代健康，特別是對于保障高齡產(chǎn)婦的身心健康至關(guān)重要。所以推廣普及這方面知識(shí)非常必要；三是環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境有惡化的趨勢。相關(guān)的研究成果表明，環(huán)境惡化對于生育有直接影響。在惡化的環(huán)境中，人的生育能力下降，嬰兒質(zhì)量有下降趨勢。所以，保護(hù)環(huán)境事關(guān)后代生存質(zhì)量，應(yīng)該大力普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，讓每個(gè)人自己加入到保護(hù)環(huán)境的行列中來。

具體做法，可以由基層組織牽頭，定期邀請專家相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解。同時(shí)可以利用社區(qū)的報(bào)廊、媒體公益廣告等進(jìn)行全面兩孩知識(shí)的普及。讓人們在潛移默化中增強(qiáng)全面兩孩知識(shí)。通過相關(guān)知識(shí)的灌輸，倡導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃的生育，摒棄重男輕女的陋習(xí)，把生育與養(yǎng)育教育結(jié)合起來，對子女的健康成長負(fù)責(zé)。

另一方面，應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)公眾參與全面兩孩政策實(shí)施的能力。一是提升公眾調(diào)研能力。社會(huì)公眾如果具有較強(qiáng)的調(diào)研能力，可以及時(shí)或者全面兩孩實(shí)施的現(xiàn)狀，存在的問題；二是提出相關(guān)建議的能力。如果能夠及時(shí)提出相關(guān)的科學(xué)建議，有利于全面兩孩政策的科學(xué)全面實(shí)施，有利于減少全面兩孩政策實(shí)施的阻力，取得社會(huì)公眾的認(rèn)同。

具體做法，應(yīng)該由政府相關(guān)部門牽頭，可以有針對性選擇一些機(jī)構(gòu)，對我國實(shí)施全面兩孩政策的影響，以及存在哪些問題，目前本地全面兩孩政策實(shí)施遇到哪些困難等問題，向全社會(huì)召集相關(guān)解決方案。并邀請市民積極參與到相關(guān)問題的提案征集，可以由相關(guān)專家就如何調(diào)查，如何提出提案進(jìn)行相應(yīng)輔導(dǎo)，提升社會(huì)公眾參與全面兩孩政策實(shí)施能力。對于全面兩孩政策實(shí)施提出積極建議的社會(huì)公眾，應(yīng)該給予一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

三、拓寬參與渠道，提升民眾參與的便利性

目前，公眾參與全面兩孩政策實(shí)施的溝通渠道不夠順暢。打開政府網(wǎng)站，政府職能部門網(wǎng)站，沒有發(fā)現(xiàn)有全面兩孩政策相關(guān)溝通窗口。媒體中也沒有相應(yīng)反饋專欄，社區(qū)宣傳欄中也沒有相應(yīng)的窗口。所以，即使有公眾能夠經(jīng)過深入思考，提出關(guān)于全面兩孩政策的相關(guān)建議，也無處入手。相關(guān)的調(diào)研表明，就全國來說，這種現(xiàn)象較為普遍。絕大多數(shù)地方政府的相關(guān)網(wǎng)站中事務(wù)性，政策性窗口齊全，而開辟讓公眾就全面兩孩政策實(shí)施建言獻(xiàn)策的渠道的地區(qū)很少。渠道的嚴(yán)重匱乏，一方面打擊了公眾對全面兩孩政策實(shí)施建言獻(xiàn)策的積極性，讓公眾潛意識(shí)中認(rèn)為，全面兩孩政策只是政府的事情，與普通民眾并不相關(guān)。另一方面，渠道的缺乏，讓政府不能及時(shí)了解全面兩孩政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，不能及時(shí)傾聽群眾訴求，做出有針對性的政策調(diào)整。

建議針對現(xiàn)有渠道缺乏情況，應(yīng)該廣開門路。政府衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站開辟專門窗口，設(shè)立專門值班電話，社區(qū)開設(shè)相關(guān)窗口，社區(qū)宣傳欄設(shè)立相關(guān)信箱。

四、建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性

要想讓公眾主動(dòng)參與到全面兩孩政策實(shí)施過程中，相關(guān)的機(jī)制建設(shè)必不可少。現(xiàn)有對群眾參與全面兩孩政策實(shí)施的激勵(lì)措施不足。如果公眾參與知識(shí)培訓(xùn)，可以獲得什么樣收益，公眾提出相關(guān)的完善全面兩孩政策的建議，又可以獲得什么收益。這些問題，沒有相關(guān)的激勵(lì)政策予以支持，導(dǎo)致社會(huì)公眾普遍缺乏積極參與全面兩孩政策實(shí)施的熱情，也沒有提出具體措施的動(dòng)力。改變這樣的現(xiàn)狀，需要從以下幾個(gè)方面入手。一是做好調(diào)研，搞清楚人民群眾對兩孩政策最為關(guān)注的問題在哪。二是制定相關(guān)激勵(lì)政策，如果參加知識(shí)培訓(xùn)，獲得什么樣獎(jiǎng)勵(lì)，如何提出相關(guān)建議，又可以獲得什么樣獎(jiǎng)勵(lì)。

五、建立孕婦權(quán)益維護(hù)與投訴機(jī)制，拓寬投訴渠道，減少公民參與憂慮

在全面的兩孩政策下，如果沒有相應(yīng)的政策支持，女性的工作面臨相應(yīng)的問題與挑戰(zhàn)。女性在生育二胎的整個(gè)期間，其在工作單位的境況必然會(huì)受到影響，這樣，當(dāng)女性選擇生育二胎的時(shí)候，必然會(huì)有所顧慮，除了擔(dān)心會(huì)失去自己的職業(yè)，更擔(dān)心的是會(huì)對自己的職業(yè)前景產(chǎn)生影響。顯然，生育問題本就是女性在具有較高門檻的職業(yè)生涯中的危險(xiǎn)點(diǎn)，對于自己職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂，必然會(huì)讓女性對于生育二胎產(chǎn)生不可避免的擔(dān)憂。

政府需要建立獨(dú)立的孕婦維權(quán)體系，強(qiáng)化人民群眾對于孕婦的保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)家庭對于女性生育二胎的支持，以此增強(qiáng)女性對于生育兩孩的信心。開辟專門的投訴渠道，加強(qiáng)對于孕婦在就業(yè)歧視問題的重視以及受理，并對于有較多關(guān)于孕婦就業(yè)歧視問題的投訴單位進(jìn)行相應(yīng)處罰，這樣可以減少女性對于生育二胎會(huì)對于自己職業(yè)生涯產(chǎn)生影響的擔(dān)憂。對于相應(yīng)的投訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并建立相應(yīng)的保密機(jī)制，以此來減少投訴者對于投訴的憂慮，以此來增大公民的投訴熱情與參與的積極性。

六、建立信息反饋機(jī)制，增加公民對于參與的認(rèn)同感

對于反饋的問題需要建立完善的反饋機(jī)制，對于民眾的意見應(yīng)當(dāng)要求相應(yīng)的部門在限定時(shí)間內(nèi)及時(shí)給予相應(yīng)的回答與反饋。只有對于公民疑問與意見給予及時(shí)反饋與回答，才可以增加政府的公信力，增加民眾的主人翁意識(shí)，這樣才可以激勵(lì)民眾不斷的參與到兩孩政策中來，激勵(lì)更多的民眾參與到其中來。

在政府官網(wǎng)上建立相應(yīng)的窗口，讓群眾在對應(yīng)的地方合理表達(dá)自己對于兩孩政策的見解與疑惑。對于群眾的每一點(diǎn)疑問，政府與相應(yīng)部門的相應(yīng)回答也應(yīng)被公示在規(guī)定區(qū)域，以此來接受政府和人民的監(jiān)督。其次，對于政府與相關(guān)部門的應(yīng)對回答，要建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，防止政府與相關(guān)部門在回答問題時(shí)采取敷衍態(tài)度。

（作者單位：陶愛祥，淮陰工學(xué)院、河海大學(xué)；唐文輝、毛瑾、黃德春，淮陰工學(xué)院）endprint