派瑞·M．史密斯

五角大樓是一座城市

五角大樓是一個生機勃勃的城市，一個獨特的亞文化圈，一種特有的生活方式。五角大樓就像一個星際飛船企業(yè)，有其自身特有的動力、語言和生活方式。大約有超過25000人在這個370萬平方英尺的地方工作，這些人中有文職人員也有軍人。五角大樓建成60多年來一直是世界上最大的辦公樓之一。它的面積是芝加哥商品市場的兩倍，紐約帝國大廈的3倍，就連首都華盛頓最宏偉的建筑——美國國會大廈恐怕也只是五角大樓的一個角。國防部的郵局每個月要處理上百萬份郵件，這其中還不包含大樓內(nèi)部的文件、備忘錄、通告和數(shù)不清的電郵，這些文件多數(shù)都是大樓的書面交流文件。五角大樓每天會接到8萬個電話，這幾乎是幾年前44000接聽量的兩倍。

五角大樓其實是一個中型的美國城市。它有自己的警察局、飯店、咖啡館、圖書館和其他商店，當然也有自己的醫(yī)療機構(gòu)和牙醫(yī)診所。在五角大樓的組織機構(gòu)中也包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商、水管工人和木匠，他們負責大樓設(shè)備的維護。五角大樓這樣一個重要的且歷史悠久的政府工作場所，同樣也提供旅游參觀服務(wù)。

二戰(zhàn)以來，五角大樓一直是世界上辦公效率最高的大樓之一。盡管它有超過17.5英里的走廊，但在正常情況下從一個辦公室走到另一個辦公室大約10分鐘。

幾年前，人們可以繞著五角大樓的同心圓步行到達每一條走廊。然而，由于五角大樓的結(jié)構(gòu)變化，如今人們這樣走已經(jīng)不可能了?，F(xiàn)在的過道僅僅局限在從大樓中心開辟的10條放射性的走廊。五角大樓的結(jié)構(gòu)改造開始于1999年，后來的改造是在吸取“9·11”恐怖襲擊教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進行的。

五角大樓里的工作方式

這里每人每天工作時間在8～10個小時左右。在所有大的機構(gòu)中都存在一定比例的混日子的人，但總的來說，相對于世界上其他政府部門的工作人員，五角大樓的職員大都才華橫溢、熱愛工作并且工作效率較高。周末加班是無法擺脫的，一些辦公室肯定有定期的周末工作，這在越南戰(zhàn)爭和沙漠風暴行動中早已是家常便飯。為保證伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的日常運作，五角大樓的幾個部門在星期六也要去參加電話會議。周日加班是很罕見的，當然那些必須保持開放的辦公室和指揮所除外。類似國家軍事指揮中心作為運營中心，為五角大樓的關(guān)鍵部門服務(wù)。這些部門要保證一天24小時、一周7天都有人在。在這些部門工作的人都有著和其他人完全不同的時間表，例如4天上班4天休息；上班的時候又把工作時間分為上班12小時，休息12小時。這也能保證部門的關(guān)鍵人物無論在何時何地都能和他們及時取得聯(lián)系。

國防部長辦公室的人都是瘋狂的政治權(quán)力追隨者。20世紀70年代，在羅伯特·麥克納馬拉擔任國防部長的時候，國防部長辦公室的名聲并不好。那時候麥克納馬拉招募了一批號稱“神童”的年輕人，而這群人卻對資深的五角大樓官員持藐視態(tài)度。如今情況出現(xiàn)了較大好轉(zhuǎn)，在國防部長辦公室工作的人不僅工作能力出色，而且在工作中也善于和別的同事配合。不幸的是，在某種程度上，以往的過失和愚笨的權(quán)力運用方式給國防部長辦公室?guī)砹肆R名。

五角大樓里的“坦克”

這里講的“坦克”指的是參謀長聯(lián)席會議成員開會的地方?！疤箍恕笔窃诙?zhàn)期間建立的。在那個時候，參謀長聯(lián)席會議的一位先驅(qū)在公共健康大樓的地下室會見了聯(lián)合參謀部的成員。狹窄的走廊、搖曳的燈光，隨行的一位將軍說他好像進入了坦克里面一樣。因此，這個名字就這樣流傳下來了。雖然正式擬定的名字叫作“金色會議室”，但是大多數(shù)人還是習(xí)慣稱之為“坦克”。

“坦克”在五角大樓的2樓，靠近大樓的入口處，于1988年建成完工。在蘇聯(lián)元帥謝爾蓋·阿赫拉耶夫訪問美國的時候，“坦克”第一次使用。地毯和窗簾閃耀著耀眼的金色，美麗的藝術(shù)品裝點著整個屋子。隨著五角大樓的不斷革新和變化，“坦克”的位置也隨之變化，但是它的基本風格和布置格局卻沒有太大的改變。

整個聯(lián)合系統(tǒng)就是一個完整的政治體系的運作過程。在1986年《戈德華特-尼科爾斯法案》（即《國防部改革法案》）出臺之前，聯(lián)合參謀部還在為參謀長聯(lián)席會議工作。參謀長聯(lián)席會議主席靠自己的小團隊和私人幕僚支持他的工作?！陡甑氯A特-尼科爾斯法案》對“坦克”的運作產(chǎn)生了重大影響。重要的軍事事務(wù)仍然以聯(lián)合的方式進行，但是，具體的操作方法卻各有不同。在國防改革法出臺之前，任何軍隊都能把他們的任務(wù)交給“坦克”，就連聯(lián)合參謀部也要求和參謀長聯(lián)席會議合作來執(zhí)行任務(wù)。在《戈德華特-尼科爾斯法案》出臺后，聯(lián)合參謀部開始為參謀長聯(lián)席會議主席工作，如今它的主要任務(wù)是擔任總統(tǒng)的高級軍事顧問。聯(lián)合參謀部仍然有聯(lián)合的權(quán)力，只是它要為參謀長聯(lián)席會議主席工作并且要去協(xié)調(diào)各軍事部門間的關(guān)系。

鮑威爾將軍在1989—1993年擔任參謀長聯(lián)席會議主席時所體現(xiàn)出來的個人風格是減少“坦克”任務(wù)的另一重要因素。他的前任亞當·威廉姆·克羅開始使用《戈德華特-尼科爾斯法案》中賦予的權(quán)力，鮑威爾將軍只是完善了權(quán)力的執(zhí)行過程。鮑威爾將軍沒有按照“坦克”的原則來辦事，他召集大家開會時并沒有按照“坦克”以往的程序來進行。很明顯，鮑威爾將軍在華盛頓的政治覺悟和他的領(lǐng)袖魅力使他成為一個極為強勢且位高權(quán)重的主席。當其他官員想要反對他的時候，就會考慮要不要當面提出，或者在他到國防部長或總統(tǒng)那里四處走動的時候再提出。

《戈德華特-尼科爾斯法案》發(fā)布以來，主席的權(quán)力受到了很大的限制。但如果主席不能讓全體參會人員就某項行動達成一致的話，他會毫不猶豫地推遲召開會議。這樣的推遲通常被稱為“踢皮球”。

（摘自《走進五角大樓》）endprint