閆旭　武青青

摘要：隨著社會的進步，近些年來，突發(fā)事件的發(fā)生越來越多，突發(fā)事件帶來的危害就越大，并對我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步將產(chǎn)生的影響是相當(dāng)大的，這樣進一步說明各級政府將面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力。對突發(fā)事件進行積極有效的防范、調(diào)控、處理，恢復(fù)等工作的有效開展，縣級政府的作用是至關(guān)重要和不可替代的，在第一時間，第一速度內(nèi)對突發(fā)事件做出，積極的，高效的，快速的處置是對縣級政府管理能力體現(xiàn)，所以我們需要不斷提升縣級政府針對突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和提高處理水平。

關(guān)鍵詞：縣級高效應(yīng)急管理模式創(chuàng)新；研究對策方案；機制創(chuàng)新與體制革新

一、完善應(yīng)急管理體制機制

（一）積極完善應(yīng)急預(yù)案，加強管理改革，促進機構(gòu)建設(shè)

時至今日，各級政府為了高效處理緊急事件和開展相應(yīng)的工作，縣級政府及其各個工作處按照緊急預(yù)案的需要，相應(yīng)的都成立了應(yīng)急辦工作處，為了更好地開展工作建立應(yīng)急管理組織機構(gòu)是相當(dāng)重要的舉措，并且預(yù)防體系已經(jīng)達到上不封頂，下不錯漏，觸類旁通，舉一反三的多元化一體的形式。由于時代的更進，社會的變革，世界一體化和經(jīng)濟全球化的不斷推進，政府職能也不斷向資深化轉(zhuǎn)型，這樣縣級政府將必然處于應(yīng)急管理的最前端，也就是說縣級政府將面臨更多，更加棘手的突發(fā)狀況和突發(fā)事件。

（二）建立高效的預(yù)警機制

建立預(yù)警機制系統(tǒng)，首先必須了解其內(nèi)在的含義，是指科學(xué)的，系統(tǒng)的發(fā)出警告，能夠及時快速的通過健全的機構(gòu)、完善的制度、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、積極的舉措等形成的預(yù)警系統(tǒng)，能夠及時反饋信息做出及時處理、為未來有組織，有計劃的進行預(yù)警預(yù)防而奠定基礎(chǔ)。其次預(yù)警機制在本文中指能夠通過預(yù)警系統(tǒng)反饋的信息對突發(fā)事件做出合理的判斷和積極的預(yù)防，并針對性的編制具有時效性的方案，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時能夠得到及時的處理和有效的控制，最大限度的降低財產(chǎn)損失，人員傷亡，經(jīng)濟調(diào)控和社會影響。

（三）強化物資保障機制

縣級政府是各大地區(qū)物資最基本的保障基地，一些物資嚴重缺乏的地區(qū)，如農(nóng)村，中小型企業(yè)，社區(qū)、企事業(yè)單位，由于機制的不完善，機器老化陳舊，信息交通不便，導(dǎo)致后續(xù)的工作跟進不足，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，往往都會意識不足，束手無策，從而造成效力偏低。因此，為了進一步提高基層應(yīng)急響應(yīng)能力和能夠較好的處理突發(fā)事件的能力，就要投入大量的人力、物力，加強基礎(chǔ)物質(zhì)建設(shè)和提高公民的防范意識與安全意識的教育和再教育，跟進時代的步伐，進行根本性的技術(shù)變革，建立完善物資保障體系機構(gòu)，在動態(tài)管理和流程化作業(yè)的過程中盡可能的實現(xiàn)數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化的操作，樹立和強化縣級政府面對突發(fā)事件的憂患意識，突發(fā)事件發(fā)生時各級部門要做到通力合作，精誠團結(jié)，力求做到上通下達，互聯(lián)互通，使得物資的信息化、動態(tài)化和流程化的管理形式在管理中起到物盡其用，人盡其能的效果。在最短的時間里最大限度的物資保障情況，積極的開展工作，提高工作效率，當(dāng)緊急時間發(fā)生后，做好善后工作，確保人員的大力支持。

（四）建立大眾化機制，讓公眾積極參與進來

僅僅依靠政府有限的人力，物力，資源來預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生是遠遠不夠的，所以建立非政府組織以外的有效力量是至關(guān)重要的，比如像農(nóng)村保障所，志愿者機構(gòu)組織、紅十字會等，在開展救援工作和宣傳方面都有其不可替代的關(guān)鍵性作用。在適當(dāng)?shù)那闆r下，縣級政府要建立起宣傳辦，通過大力的宣傳，使得公眾對應(yīng)急事件有個全面的了解和認識，積極主動培養(yǎng)其防范意識和安全意識，進行知識的教育和再教育工作，能夠讓大眾公民積極的參與到應(yīng)急事件的預(yù)防和處置當(dāng)中來，并且培養(yǎng)和發(fā)展他們的自覺性，志愿性的意識是預(yù)防應(yīng)急事件的關(guān)鍵。所以說應(yīng)急事件的處理是多方面的，大眾化的，不以營利為目的，建立非政府組織機構(gòu)還必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定相應(yīng)的規(guī)章制度和保障機制，以確保非政府組織的有效開展。二是積極開展支援者隊伍后續(xù)工作，使其成為建立保障機構(gòu)組織的生力軍，并可以將后續(xù)的工作交給他們，讓他們發(fā)揮社會的余熱，承擔(dān)起調(diào)研，考察，審計，批次的工作的進行。

二、構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系

（一）加強應(yīng)急預(yù)案編制工作

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合本單位的實際情況下，編織出的預(yù)案要集中體現(xiàn)出重點，其次主次分清，要求合理，操作過程中具有較強的時效性，針對管理的需要，預(yù)案的實用性必須要得到切實的保障，能夠做到積極的響應(yīng)政府號召，堅持貫徹政府的政策，這樣才能夠在緊急事件中做到有條不紊，忙而不亂，井井有條。

（二）加強預(yù)案防范和演練工作

根據(jù)現(xiàn)實需要，在有字之書中求知識，不如從無字之書中搬真理，在客觀條件充分允許的條件下縣級政府積極加強應(yīng)急管理工作的預(yù)案演練，增加預(yù)案演練次數(shù)，提高演練效率，并把演練當(dāng)成實訓(xùn)，將實訓(xùn)當(dāng)成演練，做到有備無患，即使緊急事件發(fā)生，也能夠很好的處理。俗話說，“實踐出真知”即使預(yù)案演練做得再好，不能夠?qū)⑵渫度氲秸嬲o急事件當(dāng)中，預(yù)案演練也就成了空架子，車把式，所以為了更好地落實相關(guān)地規(guī)范規(guī)定和組織間相互的協(xié)調(diào)配合，以下工作地開展就顯得尤為重要，比如在演練中能夠即使發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題，再者提高管理者事業(yè)心和公民地防范觀念，最后加強各部門之間的組織協(xié)調(diào)關(guān)系和加強預(yù)防能力，提高預(yù)防效率，從而落實好預(yù)案地保障工作，真正的做到在“戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”。

三、加強管理組織，建立全方位，多層次管理模式

突發(fā)事件的發(fā)生是綜合因素共同效應(yīng)下形成的，造成的危害性和財產(chǎn)損失比較大、人的生命安全也有可能受到傷害、對生態(tài)環(huán)境的迫害更是不言而喻的，所以不管任何的組織形式或者個人在處理緊急事件的時候都要因時、因地采取積極有效的方法，因地制宜的使緊急事件的危害降到最小，使人民的損失降到最低。管理的措施也不是一勞永逸，所以要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時間，地點，規(guī)模及其起因，經(jīng)過和結(jié)果，采取不同的方式來處理。突發(fā)事件的發(fā)生存在著許多必然和偶然的因素，所以我們必須做出綜合的評定，還事件一個真相，還人民一份太平。在處置突發(fā)事件時要靈活多變的應(yīng)用應(yīng)急管理模式，大膽創(chuàng)新，著眼于未來，不能夠停留在眼下，更要“多方面，多視角”的思考，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。大多數(shù)突發(fā)事件都具有一次性，偶然性，破壞性，由于突發(fā)事件的偶然性決定了其必然性，所以在各個階段都需要采取不同的手段并根據(jù)其特征用以相應(yīng)方法解決。一些國內(nèi)外知名學(xué)者經(jīng)過多方探討和學(xué)術(shù)研究，在經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃之后將應(yīng)急管理工作內(nèi)容分為四個階段即預(yù)防、準備、回應(yīng)、恢復(fù)等。

（一）做好事前管理準備

突發(fā)事件的發(fā)生具有預(yù)測性和前瞻性，所以說積極有效的防御能夠很好的控制突發(fā)事件的發(fā)生，再者時刻對可能造成危害的危險源進行持續(xù)的，動態(tài)的檢測，有效的減少突發(fā)事件發(fā)生，為突發(fā)事件應(yīng)對做好充分準備。

（二）進行事中處置管理

突發(fā)事件的偶然性必然將導(dǎo)致事件的發(fā)生，這也是無法避免的，所以應(yīng)急管理部門和非組織機構(gòu)必須精誠團結(jié)，有效協(xié)調(diào)，工作安排統(tǒng)籌兼顧，爭取在最短的時間里最大限度的降低和控制財產(chǎn)損失和人員傷亡情況。這一階段所要進行的工作有：

一是完善預(yù)警系統(tǒng)，在突發(fā)事件發(fā)生的時候，能夠及時的獲取第一手情報，以及針對性的了解事件發(fā)生的地點，時間，對事件做出客觀的評判，并在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，進行有效的組織工作，不至于手忙腳亂，提早對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警工作、做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，早處理，早完善，二是在各個工作辦建立其系統(tǒng)化，數(shù)字化，規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化的指揮機構(gòu)，并且要投入大量的人力，物力和資源來培養(yǎng)專業(yè)的緊急工作人員，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，能在第一時間，第一速度的啟動應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的主體，迅速有序的開展救援行動，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位有序進行。危險源的控制也是至關(guān)重要的，控制并保護現(xiàn)場，進行勘察，采取必要措施，

（三）事后管理

處理工作的開展要各部門的積極協(xié)調(diào)，專心配合，盡最大努力將突發(fā)事件控制在有效的范圍之內(nèi)并阻止其再次蔓延。但是這并非說明突發(fā)事件的終止和不在發(fā)生，所以要盡可能快的進行災(zāi)后重建，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，恢復(fù)善后機制，進行災(zāi)后重建，規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，制定相應(yīng)的計劃，策略，恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，及時有效的恢復(fù)機制建立，對突發(fā)事件所造成的經(jīng)濟損失進行客觀的評估，做出相關(guān)的記錄和調(diào)研報告，以便以后更加有效的開展工作，對在災(zāi)難中的人民進行慰問，組織社會上的愛心集體人士，進步人士和廣大的人民群眾進行募捐，給受災(zāi)人員送去溫暖，第二步進行災(zāi)后工作的總結(jié)，收集相關(guān)的資料，積極修改預(yù)案并查找缺漏，為下一步工作做好準備，為保障人民的安全打下良好的基礎(chǔ)，為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生而樹立強有力的保障，為經(jīng)濟的快速發(fā)展加入“潤滑劑”，為政府建立健全管理體制張本。

（作者單位：遼寧行政學(xué)院）endprint