文/王靜

北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

以內(nèi)蒙古烏蘭察布市食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京現(xiàn)狀為例

提及農(nóng)產(chǎn)品，老百姓第一時間想到食品安全問題。伴隨著消費(fèi)者在食品安全基礎(chǔ)上對食用農(nóng)產(chǎn)品的更高水平需求，品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。什么是品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品？目前北京地區(qū)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售現(xiàn)狀如何？外埠品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品進(jìn)京過程中存在哪些困難？從食品安全監(jiān)管的角度如何推動品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展，以及如何提高北京地區(qū)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售占比？針對這一系列問題，2016 年11 月23 日，北京市食品藥品監(jiān)督管理局?jǐn)y同豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局及批發(fā)市場企業(yè)代表一行共11 人對內(nèi)蒙古烏蘭察布市的畜產(chǎn)品進(jìn)京情況進(jìn)行了考察調(diào)研。

品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全形勢并不樂觀

品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品是指普通食用農(nóng)產(chǎn)品中經(jīng)過認(rèn)證并達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，包括：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。特定消費(fèi)層次消費(fèi)者的固定需要不僅推動其產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境下的必然趨勢，有效地推動了食品安全水平的顯著提升。

但是國內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全形勢卻依然嚴(yán)峻，鑒于食用農(nóng)產(chǎn)品作為食品原料的自然屬性及自身區(qū)別于普通包裝食品的特殊屬性，使得加強(qiáng)北京市品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售與推廣對提高食品安全整體水平具有特殊意義，同時也是符合北京市居民整體消費(fèi)層次的必然之選。而北京市大部分食用農(nóng)產(chǎn)品均依賴外埠供應(yīng)，食品安全輸入性風(fēng)險高，因此做好外省市輸入品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的保障工作就顯得意義更重大。

進(jìn)京品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售仍不理想

烏蘭察布市是距離北京地區(qū)最近的優(yōu)質(zhì)羊肉生產(chǎn)基地，在畜牧業(yè)發(fā)展方面擁有得天獨(dú)厚的自然條件。該地區(qū)出產(chǎn)的肉羊品種主要為杜蒙羊，是由南非杜泊羊與本地蒙古羊經(jīng)過多年繁育試驗(yàn)最終確定的品種。杜蒙羊均為放牧散養(yǎng)，肉質(zhì)肥瘦相間，口感細(xì)膩，市場前景廣闊。經(jīng)過多年的發(fā)展，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)諸如四子王旗民族貿(mào)易有限責(zé)任公司等取得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的優(yōu)秀民營屠宰加工企業(yè)，并且該公司“草原蒙王”品牌已入圍內(nèi)蒙古最有價值品牌之列。

盡管烏市在畜產(chǎn)品銷售上存在明顯的產(chǎn)品及交通便利優(yōu)勢，但是在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)該市在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品進(jìn)京銷售方面仍然不甚理想，具體表現(xiàn)在四個方面。

市場大、規(guī)模小，畜產(chǎn)品加工能力明顯不足 烏市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)多年發(fā)展已初具規(guī)模，但無論是基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要還是從行業(yè)的橫向比較來看，該市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然過低。以四子王旗民族貿(mào)易有限責(zé)任公司為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該公司年肉羊屠宰量僅為20 余萬只，而烏市僅2016 年上半年包括杜蒙羊在內(nèi)的肉羊出欄量已達(dá)198.3萬只。如此，烏市每年大量新出欄肉羊因無法在本地屠宰加工而被直接銷往河北等周邊省份，再經(jīng)過飼料育肥后被打著內(nèi)蒙草原羊的旗號銷往京津等大城市。雖然其原產(chǎn)地仍為內(nèi)蒙，但經(jīng)育肥后的肉羊其羊肉品質(zhì)及飼養(yǎng)成本卻已明顯降低，依托成本優(yōu)勢逐步搶占市場空間。這不僅使散養(yǎng)羊經(jīng)營者無法獲得競爭優(yōu)勢，而且降低了市場上羊肉的整體質(zhì)量安全水平。四子王旗民族貿(mào)易有限責(zé)任公司前期因無法承擔(dān)價格競爭帶來的損失而逐步退出了北京的批發(fā)市場，目前僅在部分商場超市銷售定量包裝的鮮肉制品。烏市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模過小、合作程度低、受季節(jié)制約等因素的影響，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)并提高競爭優(yōu)勢。

畜產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈不完善 目前烏市的畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)仍然集中于簡單的屠宰與分裝環(huán)節(jié)，不僅畜產(chǎn)品冷凍冷藏等粗加工能力低，更是幾乎不具備深加工能力。此外，烏市畜產(chǎn)品銷售渠道幾乎全部掌握在外埠經(jīng)營者手中，自身不具備畜產(chǎn)品貿(mào)易及物流能力，更沒有專業(yè)的畜產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。盡管目前已有一些具有知名度的產(chǎn)品品牌，但消費(fèi)者對其認(rèn)同度低。

畜產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市行業(yè)內(nèi)從業(yè)者普遍缺少企業(yè)家精神，僅滿足于企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模及盈利水平，缺少繼續(xù)將企業(yè)發(fā)展壯大的動力；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)僅局限在粗加工肉制品上，既缺少對乳制品、皮毛制品等畜牧附產(chǎn)品的加工能力，也缺少對肉制品本身的深加工能力，更缺少開發(fā)本地其他特色農(nóng)產(chǎn)品的動力。

▲食藥監(jiān)管人員正在抽檢

北京市場環(huán)境存在對其制約因素 北京地區(qū)的市場環(huán)境，存在包括烏市畜產(chǎn)品在內(nèi)的品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的制約因素。一是批發(fā)市場散而亂，現(xiàn)代企業(yè)制度難以落實(shí)。批發(fā)市場仍然處于大量零售業(yè)者充斥的散亂狀態(tài)，使得食品安全隱患問題突出和市場競爭機(jī)制失效，這就逐漸造成了市場上劣幣驅(qū)逐良幣、品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸被冒牌產(chǎn)品擠占的現(xiàn)象。因此批發(fā)市場不能再僅限于攤位出租者及日常管理者的角色，更應(yīng)該逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場交易主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、組織化建設(shè)及市場主體培育能力，完善現(xiàn)代交易方式，加強(qiáng)物流信息管理能力；二是終端市場難區(qū)隔，農(nóng)產(chǎn)品差異化程度較低。食用農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)別于其他普通食品的特殊屬性，通常僅能通過樹立品牌與提高品質(zhì)取得消費(fèi)者的認(rèn)同，從而擴(kuò)大市場份額。目前大量普通食用農(nóng)產(chǎn)品濫用產(chǎn)地與產(chǎn)品認(rèn)證、冒充品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。因此現(xiàn)在首要的問題就是要進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)市場（餐飲及商超零售），使品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品獲得獨(dú)立的市場空間，與普通食用農(nóng)產(chǎn)品能夠在各自的消費(fèi)者群體中銷售，從而使消費(fèi)者清晰了解所購買食用農(nóng)產(chǎn)品的詳細(xì)信息，杜絕以假亂真、以次充好的虛假銷售行為。烏市畜產(chǎn)品在京銷售的現(xiàn)狀也是北京地區(qū)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場整體情況的一個縮影。因此從提升北京市食用農(nóng)產(chǎn)品整體安全水平及保障消費(fèi)者根本利益出發(fā)，有必要進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大和擴(kuò)大規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，健全品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時充分利用行政及法律手段提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打擊各類違法行為，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，營造公平的市場競爭環(huán)境。

“三標(biāo)準(zhǔn)”提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品競爭力

“三標(biāo)準(zhǔn)”即加快推動品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及北京市食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

逐步建立品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地方及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 目前三大品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品均有比較明確的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)規(guī)范，但是由于溫度、降雨、日照等自然條件差異，同一品種的食用農(nóng)產(chǎn)品在不同地方其產(chǎn)品品質(zhì)必定存在區(qū)別。因此現(xiàn)行的品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)只能是指導(dǎo)性或者限制性的。對于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)完全可以制定基于本企業(yè)或本地區(qū)所處環(huán)境的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前我國食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍采用與農(nóng)牧民個體合作的經(jīng)營模式下，制定企業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)更有利于排除人為因素對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或品質(zhì)的影響，從而保證品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的一貫性。

推動制定品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品品質(zhì)是食用農(nóng)產(chǎn)品差異化銷售的重要手段之一。相對于品牌建設(shè)在時間上的漫長來說，制定食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果更明顯。食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)即將相同大類的食用農(nóng)產(chǎn)品從品種、生產(chǎn)方式、產(chǎn)地等宏觀方面到具體營養(yǎng)成分含量等微觀方面進(jìn)行比較，而確定最終的具有參照意義的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者在購買同類食用農(nóng)產(chǎn)品時可以依據(jù)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及個人需要等條件進(jìn)行選擇，同時品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也是消費(fèi)者獲取產(chǎn)品信息的重要途徑。品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)從作用方式上類似于產(chǎn)地證明，即都反應(yīng)特定產(chǎn)品的獨(dú)特價值，但是產(chǎn)地證明只能反應(yīng)特定產(chǎn)品，無法突出產(chǎn)品的獨(dú)特性，而品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)則是作為衡量所有產(chǎn)品品質(zhì)的準(zhǔn)繩。在品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件下，育肥羊?qū)⒉辉賹ιB(yǎng)羊構(gòu)成威脅。

逐步提升北京地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 目前北京市正在推動落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域也正在嘗試建立產(chǎn)銷銜接機(jī)制。產(chǎn)銷銜接其根本就是產(chǎn)品銜接，即實(shí)現(xiàn)外埠合法食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所生產(chǎn)的安全農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)議準(zhǔn)入制度，通過行政手段排除潛在的非法經(jīng)營者對安全農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的競爭。但是從長期來看，這種行政手段的運(yùn)用不如產(chǎn)品銜接更有保障，因?yàn)楫a(chǎn)銷銜接機(jī)制既缺少法律和標(biāo)準(zhǔn)的支撐，也無法營造長期公平的競爭環(huán)境，容易造成產(chǎn)品的地域歧視。因此建立以產(chǎn)品銜接為基礎(chǔ)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就顯得更加重要。

產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更加側(cè)重于產(chǎn)品質(zhì)量本身，不針對特定地域的生產(chǎn)者。當(dāng)前構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就是要在一定期間內(nèi)落實(shí)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品中無公害農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，即以是否取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為北京地區(qū)市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閺亩x角度考慮，無公害農(nóng)產(chǎn)品是保證人們對食品質(zhì)量安全最基本的需要，是最基本的市場準(zhǔn)入條件。截至2016 年底，農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證中心數(shù)據(jù)顯示，全國已申請無公害食用農(nóng)產(chǎn)品品種達(dá)到73950 個，已基本涵蓋了所有類別食用農(nóng)產(chǎn)品品種，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。今后，無公害農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)有的已認(rèn)證品種為基礎(chǔ)，一方面以市場化手段推動其經(jīng)營者主動認(rèn)證，提高認(rèn)證的普及程度，另一方面將其批準(zhǔn)納入北京市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步推動準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

“三化”全過程控制食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險

“三化”即加快推動品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)?；?、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化及食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

鼓勵品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)?；?正如前文所述，現(xiàn)階段擴(kuò)張食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模能夠使企業(yè)憑借規(guī)模效益降低產(chǎn)品成本，獲得競爭優(yōu)勢，使消費(fèi)者獲得切實(shí)好處；同時能夠有效提高企業(yè)應(yīng)對自然風(fēng)險及價格波動風(fēng)險的能力。此外，規(guī)?；€能夠使企業(yè)憑借資本優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。為此，政府部門除了應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造適合品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)快速發(fā)展壯大的政策條件以外，北京地區(qū)還應(yīng)該通過強(qiáng)化轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，提升企業(yè)持續(xù)獲利的能力。

加快推動食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)代化 北京地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是外埠食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京的主渠道，發(fā)揮著“閥門”的作用，如何推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)代化水平，重要一點(diǎn)就是強(qiáng)化市場主辦方的管理責(zé)任，提高企業(yè)自律意識，借助信息化管理手段，使批發(fā)市場發(fā)揮經(jīng)營方信息篩查、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出流量管理、產(chǎn)品價格信息及產(chǎn)品流向信息采集等責(zé)任，同時借助監(jiān)管部門力量淘汰違法經(jīng)營者，凈化市場環(huán)境。

推動品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息化建設(shè) 關(guān)于深化京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制有關(guān)文件明確規(guī)定了完善加強(qiáng)京津冀監(jiān)管部門信息互通與共享機(jī)制，這一機(jī)制的建立有助于各地區(qū)監(jiān)管部門之間構(gòu)筑符合商品價值規(guī)律的監(jiān)管體系，對問題食品實(shí)現(xiàn)全流程的無縫監(jiān)管，即事中監(jiān)管。此外，筆者認(rèn)為品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品為有效保護(hù)品牌價值，打擊假冒品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營行為，有必要建立品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息共享機(jī)制，使監(jiān)管部門能夠在日常監(jiān)管中更加容易的發(fā)現(xiàn)各類假冒經(jīng)營行為，既保護(hù)了企業(yè)利益，也保障了市場安全。

“三市場”規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品流通

“三市場”既是指加快推動“高、中、低”端三層次食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，同時也是指推動“批發(fā)、零售、餐飲”三環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)范化建設(shè)。

目前北京市除少部分商超、餐飲企業(yè)銷售及使用的食用農(nóng)產(chǎn)品是通過在外埠自行建立生產(chǎn)基地或通過外埠食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)供應(yīng)以外，絕大多數(shù)商超、餐飲企業(yè)均是通過批發(fā)市場進(jìn)貨銷售或使用的。這種各類型食用農(nóng)產(chǎn)品混雜銷售的現(xiàn)象也是品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品難以獲得消費(fèi)者認(rèn)同的原因之一，這是因?yàn)橄M(fèi)者獲得真正意義上的品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的途徑較少，再加上市場上冒用品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的情況較多，使消費(fèi)者獲得的信息失真，選購時自然傾向于價低者。因此監(jiān)管部門首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)經(jīng)營者主體責(zé)任的落實(shí)，包括：進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、進(jìn)銷貨臺賬制度等，從根本上掌握食用農(nóng)產(chǎn)品的渠道信息；其次應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)具有一定規(guī)模的品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售及使用企業(yè)建立固定的品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品供貨渠道；再次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢測工作，既打擊品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的非法冒用行為，也督促品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)堅持一貫標(biāo)準(zhǔn)；最后加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的廣告監(jiān)管力度，進(jìn)一步明確虛假宣傳的判定標(biāo)準(zhǔn)，提高打擊力度。