文/薛繼坤

“一帶一路”倡議背景下的連云港科技創(chuàng)新發(fā)展

文/薛繼坤

2013年習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注?！耙粠б宦贰背h的逐步推進使科技創(chuàng)新發(fā)展成為戰(zhàn)略需求。習(xí)近平總書記一直把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。他反復(fù)強調(diào)，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心就在科技創(chuàng)新。在這一大背景下，科技戰(zhàn)線如何積極融入“一帶一路”建設(shè)，如何以科技創(chuàng)新促進“一帶一路”建設(shè)成為了重要的研究課題，對于連云港來說，如何在“一帶一路”倡議實施進程中全面建設(shè)小康社會是當前連云港發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、“一帶一路”對連云港科技創(chuàng)新影響分析

（一）“一帶一路”倡議對連云港的定位要求

“一帶一路”倡議對連云港提出了定位要求：絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的海陸交匯樞紐；聯(lián)結(jié)“一帶一路”綜合交通樞紐和物流中心。連云港以重大產(chǎn)業(yè)合作與海陸物流合作為主，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋。海上是我國重要臨港產(chǎn)業(yè)基地及海洋經(jīng)濟新增長，是完善我國沿?？傮w布局的重要部分。

（二）“一帶一路”倡議對連云港科技創(chuàng)新要求

“一帶一路”倡議有著十分迫切的科技創(chuàng)新需求，可以說“一帶一路”目標的實現(xiàn)需要科技創(chuàng)新支撐，沿線國家及地區(qū)的發(fā)展需要科技創(chuàng)新，尤其是“一帶一路”建設(shè)對進一步加強科技創(chuàng)新合作提出了更加緊迫的需求。“一帶一路”倡議對連云港科技創(chuàng)新提出了新要求。

一是提升科技創(chuàng)新發(fā)展水平，為“一帶一路”合作打基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，科技創(chuàng)新具有重要的先導(dǎo)作用，“一帶一路”重大工程建設(shè)中技術(shù)瓶頸的突破、工程質(zhì)量以及品牌的創(chuàng)立都需要科技創(chuàng)新提供有力支撐保障。盡快提高軟硬兩種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、不斷增強國際合作承載力、大力提升國際科技合作的層次水平、打造國際科技合作人才隊伍都要求連云港盡快提升科技創(chuàng)新發(fā)展水平，促進與“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)合作與資源共享，推動科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等深度融合。

二是構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，提升“一帶一路”合作包容性?！耙粠б宦贰北尘跋陆?jīng)濟發(fā)展的利益必須要共享，也就是共享成果，以科技創(chuàng)新提升合作的包容性。這要求連云港統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，以國際的視野、開放的創(chuàng)新構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，建立起與發(fā)達國家對接的開放、包容的科技創(chuàng)新體系，讓科技創(chuàng)新要素在這一科技創(chuàng)新體系下進行有序流動，設(shè)施科研數(shù)據(jù)、人才共享，沖破制度、文化的多元挑戰(zhàn)，提升“一帶一路”科技合作包容性繼而形成科技創(chuàng)新共同體，全方位實現(xiàn)科技創(chuàng)新合作，真正融入全球創(chuàng)新競爭。

三是打造共同創(chuàng)新的生態(tài)體系，促進“一帶一路”合作穩(wěn)定?！耙粠б宦贰毖鼐€國家及地區(qū)需要長期穩(wěn)定的科技創(chuàng)新合作，要求連云港打造共同創(chuàng)新的生態(tài)體系，在體系內(nèi)部形成共同認可的行為模式、技術(shù)標準、相互包容的文化，降低交易成本，塑造共同科技創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，從而促進“一帶一路”輻射區(qū)域共同專業(yè)化合作，形成共生和依賴的關(guān)系，促進合作更加穩(wěn)定。

四是形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，深化“一帶一路”國際合作。沿線現(xiàn)實情況要求連云港深化與沿線國家科技合作，面對發(fā)展中的共性科學(xué)問題，以提供基礎(chǔ)性科技支撐，共同研究應(yīng)對策略，推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，圍繞沿線國家科技創(chuàng)新合作需求，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。

（三）“一帶一路”給連云港科技創(chuàng)新帶來的機遇

“一帶一路”建設(shè)將為連云港科技創(chuàng)新帶來劃時代的發(fā)展機遇，很可能使連云港科技創(chuàng)新出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折。

一是“一帶一路”建設(shè)將促進科技創(chuàng)新資源向連云港流動與集聚，蓄積科技創(chuàng)新發(fā)展力量。通過了解和把握“一帶一路”沿線科技資源配置情況，大力拓展創(chuàng)新主體的跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)系，推動科技創(chuàng)新資源“一帶一路”區(qū)際雙向開放和流動，從而進一步密切“一帶一路”區(qū)域間科技合作?？梢苑e極與“一帶一路”沿線技術(shù)創(chuàng)新競爭力較強的，如新加坡、以色列、立陶宛、泰國、馬來西亞等國家開展技術(shù)交流，集聚技術(shù)創(chuàng)新資源；與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)開展人才互派等多個方面深入合作，打造人才培養(yǎng)基地，引導(dǎo)、幫助更多人才和科技資源向連云港集聚。

二是“一帶一路”建設(shè)將促進科技礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施所需資金巨大，單憑連云港一己之力很難實現(xiàn)跨越發(fā)展，而“一帶一路”建設(shè)將為連云港帶來更多元、更豐富的資金注入到科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過合力共建不斷完善科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高科技基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。

三是“一帶一路”建設(shè)將帶來更多共享科技合作成果，大幅提升科技創(chuàng)新水平。開放、共享將為連云港帶來更多的科技合作成果，遠比單方面引進科技成果的成本低、效率高，依托共科技合作成果共享，連云港科技創(chuàng)新水平可以更上一層甚至更多層樓。

四是“一帶一路”建設(shè)將促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展動力。有助于促進科技創(chuàng)新與連云港經(jīng)濟緊密結(jié)合，使科技創(chuàng)新真正成為促進連云港經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，使連云港經(jīng)濟發(fā)展成為科技創(chuàng)新的最有力支持，為連云港科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)尋找破解之法，對連云港充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點核心區(qū)作用具有十分重要的推動作用。

（四）“一帶一路”給連云港科技創(chuàng)新提出的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)總是伴隨著機遇的，“一帶一路”給連云港科技創(chuàng)新帶來劃時代發(fā)展機遇的同時也帶來了不可回避的挑戰(zhàn)。

一是需要建立有效的溝通機制?！耙粠б宦贰眹液偷貐^(qū)范圍十分廣泛，有發(fā)達國家、發(fā)展中國家，有佛教、伊斯蘭教等各種宗教信仰國家，彼此之間經(jīng)濟、文化、歷史、語言各不相同，因此，要構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，加強創(chuàng)新戰(zhàn)略對接，深化聯(lián)合研究中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，實現(xiàn)技術(shù)標準相互認可等，實現(xiàn)無障礙協(xié)同創(chuàng)新需要建立有效的溝通機制。這是一個復(fù)雜的工程，也是一項巨大的挑戰(zhàn)。

二是需要建立穩(wěn)定的長效機制?？萍紕?chuàng)新發(fā)展不是一蹴而就的，需要經(jīng)年累月的長期積累，因為特別需要建立穩(wěn)定的長效機制，來確保與“一帶一路”沿線的科技創(chuàng)新合作。然而，“一帶一路”沿線可能會有一些不可控的政治、戰(zhàn)爭、宗教等因素，隨時動搖著科技創(chuàng)新合作，因此，這也將是一個巨大的挑戰(zhàn)。

二、連云港科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及問題分析

（一）連云港科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

連云港先后獲批國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（2011）、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（東海）、國家園林城市（2013），國家級高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（2015），國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市（2016），國家衛(wèi)生城市。連續(xù)三次獲評全國科技進步先進市。圍繞《市委市政府關(guān)于推進科技創(chuàng)新工程加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的實施意見》及創(chuàng)建方案要求，在30項試點建設(shè)目標中，有24項超額完成，3項基本完成，3項暫時弱項指標目前趨勢發(fā)展良好，整體目標完成率達到了114%。連云港全社會R&D投入占GDP的比重2016年達到了1.82%，財政科技支出方面，近五年，連云港管理的科技經(jīng)費以每年10%以上的增幅加速增長，投入不斷增加的同時，足額兌現(xiàn)高企所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除抵扣等科技稅收政策，五年間累計落實科技稅收減免總額達35億元，甚至超過部分蘇中城市，居全省第七、蘇北第一位，財政“實支”與“實減”相結(jié)合，累加科技投入占一般預(yù)算支出比重居蘇北第一位。

（二）連云港科技創(chuàng)新特點

一是科技園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)提檔升級。連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，引進建設(shè)院省市共建中科院能源動力研究中心。在徐圩新區(qū)配套建設(shè)了清潔能源產(chǎn)業(yè)園，并先期開展“高效低碳燃氣輪機試驗裝置”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研，最終確立我市為建設(shè)主體。

二是創(chuàng)新載體平臺實現(xiàn)提質(zhì)增效。引進省內(nèi)外知名高校、科研院所聯(lián)合共建創(chuàng)新平臺、發(fā)展校企聯(lián)盟，建設(shè)南京大學(xué)連云港研究院、南京理工大學(xué)連云港研究院、中國藥科大學(xué)連云港研究院等新型研發(fā)機構(gòu)11家，校企聯(lián)盟總數(shù)已發(fā)展超過1000家，共獲批省級以上科技企業(yè)孵化器21個，連云港市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、淮海工學(xué)院大學(xué)科技園升格為國家級孵化器。各類創(chuàng)新平臺載體為完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系、提升自主創(chuàng)新能力提供了有效支撐。

三是人才引進培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。全市人才資源總量達70.69萬人，其中高層次人才3.53萬人，匯集國家千人計劃15人，引進恒瑞的張連山團隊、豪森的徐耀昌團隊、康緣的屠鵬飛團隊先后入選江蘇省科技創(chuàng)新團隊?，F(xiàn)階段連云港對外部高層次人才吸引力畢竟還有限，在著重抓好本地人才使用與培養(yǎng)方面，推進實施了港城“微·博”雙創(chuàng)計劃。通過以政府購買服務(wù)的方式，以項目為紐帶，選派本地高校院所博士團隊與連云港科技型中小微企業(yè)結(jié)對聯(lián)姻，開展產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，架起了科技人才與小微企業(yè)溝通合作的橋梁，也為青年博士人才提供了施展才華的事業(yè)平臺。

四是企業(yè)創(chuàng)新能力整體躍升。累計培育省級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)7家，數(shù)量居蘇北第一；國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)較“十一五”末翻兩番，全市有7家上市公司，數(shù)量在蘇北僅次于徐州， 71家企業(yè)在“新三板”等場外市場掛牌；企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出爆發(fā)式增長，“十二五”期間獲省以上科學(xué)技術(shù)獎項數(shù)較“十一五”實現(xiàn)翻番，獲批省技術(shù)創(chuàng)新獎位居全省第3位。全市3家企業(yè)獲批江蘇省高價值專利培育示范中心，居全省第一。獲評中國專利金獎3項，數(shù)量位居全省第一，全市4家企業(yè)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，數(shù)量全省第二，僅次于南京，與創(chuàng)新大市蘇州相同。

五是國際科技合作邁向深入。創(chuàng)建以來，我市圍繞“一帶一路”沿線重點國家及創(chuàng)新資源富集國家積極開展國際科技交流與合作，在拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式和提高合作成效上取得新突破。中藍連海向烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦轉(zhuǎn)讓鉀肥工程設(shè)計與技術(shù)服務(wù)。恒瑞醫(yī)藥向美國Incyte公司轉(zhuǎn)讓用于腫瘤免疫治療的PD-1單克隆抗體項目。獲批建設(shè)了兩家國家級國際科技合作基地，建設(shè)數(shù)量蘇中蘇北領(lǐng)先。

（三）連云港科技創(chuàng)新存在的問題

總體來講，連云港的科技創(chuàng)新能力特別是原始性創(chuàng)新能力較低，科技對經(jīng)濟的支撐和推動作用較弱，這阻礙了連云港經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。連云港科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題一定程度上仍然存在，沒有從根本上得以解決，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平偏低，企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體其作用的發(fā)揮還不夠。在科技創(chuàng)新過程中，仍然存在著機制、技術(shù)、資金、市場等障礙因素。

一是科技資源配置效率較低。一方面，連云港科技創(chuàng)新資源配置與國家政策對接存在價值取向上的差異。國家一級政府在科技資源配置中，更加強調(diào)基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力的提高。但是，地方政府在科技資源配置中，會更多地從所轄行政區(qū)域經(jīng)濟增長的角度，進行科技資源的配置和調(diào)控，更關(guān)注高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。這種價值取向上的不同，導(dǎo)致兩級政府在科技資源配置中，不可避免地會存在重復(fù)和低效現(xiàn)象。另一方面，受條塊分割的科技管理體制影響，各個機構(gòu)之間沒有形成橫向和縱向的聯(lián)系，不能在業(yè)務(wù)上優(yōu)勢互補，更沒有形成集群優(yōu)勢和集群效應(yīng)，科研機構(gòu)、科技企業(yè)與社會資源無法有效對接。這兩個因素引起了科技資源配置效率較低，影響了連云港科技優(yōu)勢的構(gòu)建。

二是與“一帶一路”沿線科技創(chuàng)新合作有待進一步深化。中國已與“一帶一路”沿線49個國家達成了政府間科技合作，啟動了一系列科技伙伴計劃，包括中國-東盟科技伙伴計劃，中國-南亞科技伙伴計劃，中國-阿拉伯國家科技伙伴計劃等。在這些科技伙伴計劃中，連云港參與度較低，雖然這些與連云港科技創(chuàng)新資源累積不足有很大關(guān)系，但并不意味著連云港只能等到自己足夠分量才去參與科技伙伴計劃。

三是連云港科技創(chuàng)新能力有待提高。目前連云港城市環(huán)境、科技基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才后繼乏力，人才的連續(xù)性堪憂；港口、臨港產(chǎn)業(yè)能力與周邊相比亟待提高等等，這些連云港科技創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)部分繼續(xù)強化。

三、“一帶一路”倡議背景下連云港科技創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）集聚科技創(chuàng)新資源

充分了解和把握“一帶一路”沿線科技資源配置情況，大力拓展創(chuàng)新主體的跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)系，推動科技創(chuàng)新資源 “一帶一路”區(qū)際雙向開放和流動，進一步密切“一帶一路”區(qū)域間科技合作。

一要加大對國際科技合作的支持力度，推進基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)合作和成果應(yīng)用。積極與“一帶一路”沿線技術(shù)創(chuàng)新競爭力較強的，如新加坡、以色列、立陶宛、泰國、馬來西亞等國家開展技術(shù)交流，集聚技術(shù)創(chuàng)新資源。加快建設(shè)對外技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動國際科技合作平臺升級，引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)能和創(chuàng)新合作。抓住國際科技資源加快整合的機遇，及時啟動推進企業(yè)到海外并購高技術(shù)企業(yè)、建立研發(fā)機構(gòu)。開展與外資研發(fā)機構(gòu)合作，推進其技術(shù)溢出和能量釋放。對滿足一定條件的外資研發(fā)機構(gòu)給予確認，推動與“一帶一路”沿線的深度合作。

二要緊緊抓住人才第一資源，培育集聚全球優(yōu)秀創(chuàng)新人才。始終堅持人才為本，把培養(yǎng)好、發(fā)揮好人的積極性創(chuàng)造性放在突出位置，用更加靈活有效的機制，以重要科研項目、研發(fā)平臺、創(chuàng)新事業(yè)和良好環(huán)境氛圍，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。尤其要加強機制性科技人才交流，培養(yǎng)國際化青年科研人員，確?？萍紕?chuàng)新人才鏈不間斷。充分運用科教人才及歷史文化資源比較優(yōu)勢，以“零優(yōu)勢思維”催生出主觀能動性，克服連云港科技資源相對不足的問題，為連云港創(chuàng)新發(fā)展集聚更多的科技創(chuàng)新資源。

（二）建設(shè)科技創(chuàng)新平臺

在推動現(xiàn)有聯(lián)合實驗室或者聯(lián)合研究中心的轉(zhuǎn)型升級、功能提升基礎(chǔ)上，結(jié)合沿線國家重大科技發(fā)展需求、科研基礎(chǔ)條件與合作意愿，在農(nóng)業(yè)、能源、交通、信息通信、資源、環(huán)境、海洋、先進制造、新材料、航空航天、醫(yī)藥健康、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域建設(shè)一批新的聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研究中心，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性，集成聯(lián)合研究，科技人才交流與培養(yǎng)搭建長期穩(wěn)定的科技創(chuàng)新合作平臺。結(jié)合連云港建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加快建設(shè)一批高水平的重點實驗室和重點科研基地，積極與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)開展共建重點實驗室培育基地和企業(yè)重點實驗室建設(shè)，引導(dǎo)重點實驗室與國際接軌。根據(jù)推動“一帶一路”沿線區(qū)域科技創(chuàng)新資源整合和服務(wù)科技自主創(chuàng)新聯(lián)盟的需要，遵循優(yōu)化資源配置、強化服務(wù)功能的要求，建立若干服務(wù)功能健全、服務(wù)方向明確、研產(chǎn)互動配合的有關(guān)信息收集、資源共享、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等區(qū)域自主科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

（三）構(gòu)建科技創(chuàng)新機制

一是構(gòu)建有效溝通機制。重視制度設(shè)計，完善頂層設(shè)計，與現(xiàn)有的規(guī)劃倡議以及沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略進行有效對接，為連云港與“一帶一路”沿線開展科技創(chuàng)新合作提供政策支持和保障。政府方面應(yīng)頻頻推銷連云港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如核電、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等，不斷加強同“一帶一路”沿線及相關(guān)國家的政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行充分交流對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，共同為務(wù)實合作及大型項目實施提供政策支持，為協(xié)同創(chuàng)新圈成員提供一個信息共享、經(jīng)驗交流、訴求反映的有效平臺。

二是推進連云港與“一帶一路”沿線國際聯(lián)合科學(xué)研究院的建設(shè)。進一步完善連云港與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)科技創(chuàng)新合作模式。重點開展對沿線國家及地區(qū)的科技交流與合作，引進先進技術(shù)成果、創(chuàng)新人才及隊伍，建設(shè)連云港與沿線國家及地區(qū)的科技合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極探索有利于雙邊或者多變科技交流與合作的長效機制。拓寬國際科技合作渠道，加強與沿線發(fā)達國家及地區(qū)的科技交流與合作。大力支持對沿線發(fā)展中國家及地區(qū)的科技輸出與合作，貫徹實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

三是構(gòu)建利益分享機制。在共同目標下，突破制度障礙，通過建立區(qū)域經(jīng)濟合作利益分享與補償機制，尋找與“一帶一路”沿線區(qū)域的科技創(chuàng)新合作。要明確科技創(chuàng)新責任與利益，構(gòu)建國際化的協(xié)調(diào)機制，解決隨時面臨的合作糾紛。

四是構(gòu)建資源投入機制?？萍紕?chuàng)新投入十分巨大，單憑連云港一己之力無法滿足需求，這就需要多元化科技創(chuàng)新的資源投入，需要構(gòu)建合理的資源投入機制，整合“一帶一路”沿線科技創(chuàng)新資源，將資源投入與利益分享掛鉤，投入與利益成正比，促進科技創(chuàng)新資源的不斷投入。

（四）打造科技創(chuàng)新工程

一是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程。加強適合沿線國家及地區(qū)實際的太陽能、生物質(zhì)能、風能、海洋能等可再生能源高效利用技術(shù)的研發(fā)和示范推廣與合作：在農(nóng)業(yè)合作上，充分利用連云港國際農(nóng)業(yè)示范區(qū)等平臺及連云港先進農(nóng)機技術(shù)，積極開展節(jié)能農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)等技術(shù)和農(nóng)機裝備的聯(lián)合開發(fā)與示范，推廣環(huán)境友好型和氣候智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；在交通合作方面，積極推動新歐亞大陸橋國際經(jīng)濟走廊的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在資源合作上，加強工業(yè)固體廢物和可再生資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新合作，建設(shè)好全國首個垃圾干化項目，利用礦山設(shè)計院等平臺推動礦山資源的高效開發(fā)技術(shù)合作；環(huán)境合作中，加強區(qū)域環(huán)境生態(tài)承載力分析，開展生態(tài)保護、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)裝備等合作研發(fā)與示范，促進綠色發(fā)展；在海洋合作方面，開展海洋資源科學(xué)調(diào)查，推動海洋油氣及礦產(chǎn)勘探開發(fā)、海洋工程裝備制造、海島動態(tài)監(jiān)測及多能互補等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

二是園區(qū)科技創(chuàng)新工程。、以創(chuàng)新載體建設(shè)為突破口，完善園區(qū)功能配套，促進園區(qū)集約化發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，打造標桿型科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，增強科技創(chuàng)新載體實力。結(jié)合連云港實際，及時調(diào)整國家大學(xué)科技園創(chuàng)建規(guī)劃，重點支持推進淮海工學(xué)院創(chuàng)建國家級大學(xué)科技園，在科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上對淮工實驗室等平臺建設(shè)給予傾斜，使其逐步成為連云港及周邊地區(qū)高層次人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的重要基地。

三是物流科技創(chuàng)新工程。圍繞“一帶一路”沿線國家及地區(qū)發(fā)展重點與需求，實施“通道+創(chuàng)新”、“交匯點+創(chuàng)新”、“門戶+創(chuàng)新”及“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”的物流科技創(chuàng)新工程。發(fā)揮亞歐大陸橋物流大通道、交匯點核心區(qū)、上合組織開放門戶等重要作用，把握“一帶一路”所輻射區(qū)域的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)及合作需求，推動連云港物流科技創(chuàng)新合作國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、企業(yè)國際化、市場國際化、城市國際化，優(yōu)化面向全球的科技創(chuàng)新合作布局。

（五）夯實科技創(chuàng)新保障

縱觀“一帶一路”沿線國家及地區(qū)科技創(chuàng)新經(jīng)驗，諸如以色列特拉維夫、印度孟買，或者國內(nèi)周邊煙臺市，其科技創(chuàng)新過程中都十分注重構(gòu)建科技創(chuàng)新保障體系。因此，“一帶一路”背景下連云港科技創(chuàng)新也必須夯實科技創(chuàng)新保障。

環(huán)境保障：一要營造良好的法律環(huán)境。制定有關(guān)科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，同時根據(jù)形勢發(fā)展及與“一帶一路”沿線合作實際，不斷進行修正，提高法規(guī)針對性、操作性，對科技創(chuàng)新進行法治方面的全面保障。二要營造良好的政策環(huán)境。戰(zhàn)略角度設(shè)計、鼓勵、支持創(chuàng)新，制定相應(yīng)的科技決策、計劃、部署、管理和方針政策，建立與科技創(chuàng)新配套的政策環(huán)境，把促進科技創(chuàng)新、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、調(diào)動科技人員積極性作為科技工作的基本目標，加大力度確保科技創(chuàng)新政策落到實處、見到實效，為科技創(chuàng)新提供堅強有力的政策保障。三要建立多元化投融資體系，切實加大科技投入。加大對科技創(chuàng)新的財政支持力度，優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，加大政策性金融支持，發(fā)揮財政投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資本投入，建立多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投融資體制；加大對自主創(chuàng)新的財稅扶持力度。比如，提高技術(shù)開發(fā)費加計扣除的比例，加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前抵扣力度，建立企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助政策等；發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構(gòu)加強對科技創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。鼓勵各類擔保機構(gòu)支持科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，擴大擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)補貼范圍，強化其對科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔保服務(wù)。

文化保障：一要營造良好的輿論環(huán)境。創(chuàng)新文化是維系和促進科技創(chuàng)新的基本環(huán)境，要充分考慮連云港的文化特色，鼓勵宣傳文化創(chuàng)新，將科技的創(chuàng)新文化反映融會到科技創(chuàng)新宣傳活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會網(wǎng)絡(luò)、個人素質(zhì)等方面，并將其傳播到“一帶一路”沿線，讓“一帶一路”沿線了解連云港擁有良好的科技創(chuàng)新文化氛圍，促進合作。二要倡導(dǎo)“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的科技創(chuàng)新精神?？萍紕?chuàng)新存在著巨大的失敗風險，尤其是原始性科技創(chuàng)新，不確定性更高、風險更大。因此鼓勵創(chuàng)新、支持探索，就要允許失敗、寬容失敗，保護和調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。三要強化科學(xué)普及，提高公民科技創(chuàng)新素養(yǎng)。要挖掘、發(fā)揮好媒體在提升公民科學(xué)素質(zhì)、弘揚科學(xué)精神方面的潛力，有效借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及科技知識，全面、及時、準確、生動傳播科學(xué)技術(shù)，擴大科普的覆蓋面和影響力，激發(fā)公眾特別是青少年對科技的興趣，提高公眾科技意識，促進公眾理解科學(xué)活動、支持科技創(chuàng)新。

總之，科技創(chuàng)新需要也應(yīng)該遵從思想市場的內(nèi)在規(guī)律?！币粠б宦贰背h背景下推動連云港科技創(chuàng)新乃至創(chuàng)新型經(jīng)濟的實現(xiàn)有賴于思想市場的建立，只有科技創(chuàng)新的良好氛圍，讓創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的活動、創(chuàng)新的人們充分活躍起來，才能進一步推動連云港科技創(chuàng)新發(fā)展。

（作者為連云港市社會科學(xué)院助理研究員；本文為連云港市科技局軟科學(xué)課題《”一帶一路”倡議背景下連云港科技創(chuàng)新發(fā)展路徑》（項目編號：RK1606）階段性成果。）