謝燮 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院 研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)：滿足人的需求

謝燮 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院 研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

近些年，水運(yùn)市場持續(xù)低迷，2016年是水運(yùn)市場低迷的最低點(diǎn)，BDI指數(shù)甚至低于300點(diǎn)，水運(yùn)業(yè)繼續(xù)在市場的嚴(yán)冬找尋新的突破點(diǎn)。國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對水運(yùn)業(yè)的需求產(chǎn)生了意想不到的作用，進(jìn)而推動水運(yùn)市場從2016年的第三季度呈現(xiàn)向好的跡象。但是，從長遠(yuǎn)眼光來看，水運(yùn)業(yè)貨運(yùn)需求的增長空間十分有限，新能源、3D打印、共享經(jīng)濟(jì)以及智能制造都會對水運(yùn)需求產(chǎn)生負(fù)面影響，人們對運(yùn)輸時效性和個性化的需求在不斷提升，這都將給水運(yùn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展蒙上陰影。當(dāng)前，水運(yùn)業(yè)也在按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，在去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、調(diào)結(jié)構(gòu)等五方面發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，提出了郵輪游艇、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等三方面的內(nèi)容。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，水上旅游休閑業(yè)正在快速增長，也是未來中國居民消費(fèi)升級的著力點(diǎn)，需要重點(diǎn)關(guān)注?？偨Y(jié)成一句話：水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要將水運(yùn)人從過去重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)輸貨物，到未來逐步關(guān)注并服務(wù)游客的轉(zhuǎn)變。水上普通客運(yùn)的需求仍然不會有較大的起色，在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村渡口滿足人們基本出行需求、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是政府應(yīng)當(dāng)做的事情，但不會成為未來的新動能。水上客運(yùn)的新動能一定在于滿足人們休閑旅游的訴求。

水上休閑旅游的市場需求

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的消息，2016年全國居民人均可支配收入23821元，比2012年增長44.3%，扣除價格因素，實(shí)際增長33.3%，年均實(shí)際增長7.4%，快于同期GDP年均增速0.2個百分點(diǎn)，更快于同期人均GDP年均增速0.8個百分點(diǎn)。2020年，中國將全面建成小康社會，居民人均可支配收入將比2010年翻番，進(jìn)而推動人們休閑旅游消費(fèi)的進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）報告《中國消費(fèi)者2030年面貌前瞻》對未來中國消費(fèi)潛力的發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測，到2030年，中國低收入人群的占比將從2015年的36.9%下降至11%，而中等收入群體擴(kuò)大，其中中高收入人群的比例會上升得更快。年均可支配收入超過20萬元（32100美元）的高收入人群比例將從2015年的2.6%增長至2030年時的14.5%。據(jù)此可以預(yù)測，2030年中國郵輪市場將達(dá)到1530萬人的市場規(guī)模。這些人不但會介入沿海郵輪港出發(fā)的國際郵輪，還可能參與內(nèi)河游輪乃至其他水上休閑旅游活動。

根據(jù)攜程旅游和中國旅游研究院聯(lián)合發(fā)布的《2016年中國出境旅游者大數(shù)據(jù)》顯示，2016年我國出境游人數(shù)達(dá)到了1.22億人次，中國繼續(xù)成為世界上出境旅游人數(shù)最多的國家。在如此驚人的出境數(shù)據(jù)的帶動下，中國旅游者們的旅游花費(fèi)達(dá)到1098億美元。這樣看來，中國旅游消費(fèi)的市場已經(jīng)打開，未來也將為水上休閑旅游注入動力，如何將這些人的消費(fèi)需求留在國內(nèi)，相應(yīng)的水上休閑旅游應(yīng)該迎頭趕上。

從長江水上客運(yùn)的數(shù)據(jù)來看，2016年長江旅游客船的客運(yùn)量為44.1萬人，同比下降4.7%。2015年普通客船的客位大于旅游客船，可是到了2016年，旅游客船的數(shù)量和客位已經(jīng)大大超過普通客船了。2017年上半年，沿海的國際郵輪受“薩德”事件的持續(xù)發(fā)酵而增長乏力，進(jìn)而使一部分游客轉(zhuǎn)往長江三峽的內(nèi)河市場，三峽游市場將會呈現(xiàn)一個較好的增長態(tài)勢。未來隨著內(nèi)河郵輪產(chǎn)品的進(jìn)一步升級和優(yōu)化，一定會將客人引向這一新的消費(fèi)領(lǐng)域。

歐洲內(nèi)河水上旅游休閑業(yè)的經(jīng)驗借鑒

2016年歐洲內(nèi)河上有340艘內(nèi)河游輪在運(yùn)營，比2015年多20艘。床位數(shù)由46661個增加到了49812個，增長了7%。歐洲內(nèi)河游輪需求在2015年得到快速增長，從113萬增長到了133萬人，增長率為17%，這主要來源于北美市場不可思議的增長。2015年，北美游客第一次超過德國游客，北美游客的份額從2014年的32%增加到了2015年38%，而德國游客的份額從36%下降到29%。萊茵河內(nèi)河游輪的份額從2014年的30%增加到了2015年的38%。多瑙河的份額從41%下降到了38%?？驮粗饕獊碓从诿绹?、加拿大、德國、英國和澳大利亞。（資料來源：萊茵河航運(yùn)中央委員會（Central Commission for the Navigation of The Rhine）發(fā)布的《2016年歐洲內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展報告》）

萊茵河兩岸分布著無數(shù)的內(nèi)河游輪碼頭。這些碼頭建設(shè)都很簡易，一個岸橋連接一個躉船，不用花多少錢，京杭運(yùn)河完全可以按照萊茵河的做法來建設(shè)。對于長江三峽庫區(qū)，由于不同季節(jié)的水位差異很大，因此建設(shè)相應(yīng)碼頭的成本就會高很多，因而也無法像萊茵河那樣建那么多的碼頭。對于長江下游，其實(shí)也有建設(shè)這樣簡易碼頭的條件。內(nèi)河游輪碼頭后方并不需要貨運(yùn)碼頭那樣的堆場空間，只需要一個方便的通道以及大巴停車場即可。未來，通往各岸上活動地點(diǎn)的大巴會把游客送往目的地。

表 長江干線省際旅客運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力情況

萊茵河兩岸，還有無數(shù)游輪、游艇以及房車露營地共存的空間，這其實(shí)是中國水上休閑旅游的未來，因而需要水運(yùn)人為這些未來的發(fā)展方向預(yù)留空間。而且，這樣的時代并不需要多長的時間就會到來。

對于萊茵河上的城市巴塞爾，一年一度的巴塞爾博覽會已經(jīng)有500年的歷史，這是瑞士每年舉辦的最大的商品博覽會。與博覽會同時舉行的還有“歐洲鐘表和首飾展覽”，各種奇特的新理念手表都可以在博覽會上看到。此外，巴塞爾每年還會舉辦20到30個中小型展覽會。如此多的人蜂擁而至，對于一個本地人口僅20萬上下的小城來說是不小的壓力。巴塞爾大約有400家酒店和旅館，只有1萬左右的床位，在博覽會期間不足以應(yīng)對，于是萊茵河上的游輪發(fā)揮了作用。往返于巴塞爾和萊茵河其他城市的內(nèi)河游輪在博覽會期間?？堪腿麪枺瑫⒋峡头慨?dāng)作旅店租給游客。這不但解決了旅店不足的問題，而且發(fā)展出“萊茵河上的水上旅館”這一特色旅游項目（資料來源：汪越琪等，萊茵河流域可持續(xù)發(fā)展案例研究，西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2016年10月，P65～66）。 這樣的經(jīng)驗，也可以被未來由內(nèi)河游輪所連接的特色小鎮(zhèn)的相關(guān)活動所借鑒。

水運(yùn)人該做怎樣的準(zhǔn)備？

首先，建設(shè)和升級相應(yīng)的碼頭設(shè)施。沿海的郵輪碼頭近些年已經(jīng)被快速增長的游客需求所推動而進(jìn)入快速建設(shè)時代，設(shè)施條件和能力已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，很多地方的郵輪碼頭已經(jīng)呈現(xiàn)一定程度上的過剩態(tài)勢。但是，對于內(nèi)河，相關(guān)的碼頭設(shè)施建設(shè)還相對滯后。三峽庫區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)很多艘船并排?？康木跋螅钔饷嫱？康拇系挠慰拖麓枰?jīng)過很多條其他船的通道，高高低低的通道為游客帶來了不便。三峽庫區(qū)巨大的水位落差為建設(shè)相應(yīng)的內(nèi)河游輪碼頭造成了很大的困擾，需要通過技術(shù)創(chuàng)新為新時期的內(nèi)河游輪碼頭建設(shè)提供新的解決方案。而在長江下游地區(qū)，隨著需求的提升以及相應(yīng)公司的布局，游輪碼頭的規(guī)劃和建設(shè)必須提上日程?？梢越梃b萊茵河的經(jīng)驗，用簡單的躉船和一個通道就可以建成一個下游的游輪碼頭，即可為游客提供相應(yīng)的服務(wù)。內(nèi)河游輪并不提倡、也不支撐豪華的游輪碼頭。隨著貨運(yùn)需求增長的趨緩，部分地區(qū)的貨運(yùn)碼頭有條件改造成內(nèi)河游輪碼頭，或者通過一定的設(shè)施配備和安全流程，使得貨運(yùn)碼頭也能為客人上下船服務(wù)。

其次，促進(jìn)本土郵輪公司的發(fā)展。自2006年歌詩達(dá)首次進(jìn)入中國郵輪市場以來，中國郵輪市場以超乎尋常的速度發(fā)展。但是，仔細(xì)研判相關(guān)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，除了十分靚麗的規(guī)模數(shù)據(jù)以外，郵輪業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)卻少得可憐，包括直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)在內(nèi)，不足總體貢獻(xiàn)的10%，這來源于三方面的因素：本土郵輪公司占比太少、郵輪本地供應(yīng)太少，以及中國郵輪建造尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。促進(jìn)本土郵輪公司發(fā)展，需要一定時日，這既包括國有大型公司的發(fā)力，也包括民營公司的探索。9月22日，在2017郵輪游艇旅游節(jié)開幕式上，世紀(jì)游輪與攜程旅行網(wǎng)共同宣布成立合資公司——冠程(上海)游輪船務(wù)有限公司，進(jìn)軍長江中下游豪華游輪旅游市場。世紀(jì)游輪作為中國內(nèi)河高端豪華游輪的領(lǐng)導(dǎo)者，攜手全國最大的在線旅行社，將整合長江游輪旅游與周邊配套設(shè)施等資源，致力于豐富長江游輪旅游業(yè)的產(chǎn)品多樣化。合資公司將聚焦長江中下游游輪新航線，實(shí)現(xiàn)三峽旅游向長江全域旅游拓展，推動長江游輪旅游產(chǎn)業(yè)全面升級。這是一個具有開拓性的新動向。

最后，探索建立與時俱進(jìn)的郵輪制度。長期以來，中國致力于發(fā)展水上貨運(yùn)，相關(guān)的制度建設(shè)也是以貨運(yùn)為主，比如《國際海運(yùn)條例》在2001年頒布的時候，當(dāng)初水上客運(yùn)市場正在萎縮，相關(guān)的規(guī)則并沒有涉及客運(yùn)乃至郵輪?，F(xiàn)階段，水上客運(yùn)（郵輪）市場蓬勃發(fā)展，為相應(yīng)的制度建設(shè)提出了需求，亟待水運(yùn)人根據(jù)市場需求以及各利益相關(guān)方的利益訴求，建立與現(xiàn)階段郵輪發(fā)展相適應(yīng)的制度，并且要具有前瞻性。這些制度的內(nèi)容，包括市場準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、統(tǒng)計、誠信體系、應(yīng)急救助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。比如，過去這些年長江內(nèi)河游輪發(fā)展并沒有呈現(xiàn)如沿海國際郵輪那樣的快速增長，相應(yīng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則還是沿用嚴(yán)格控制的“退三進(jìn)一”的準(zhǔn)入辦法，而市場需求的新動向使得這樣的準(zhǔn)入規(guī)定明顯不適應(yīng)，應(yīng)該探索出臺符合當(dāng)下及未來趨勢的市場準(zhǔn)入制度，以在保證安全的基礎(chǔ)上，為市場的理性供給提供方便。

中國的內(nèi)河，一直以來在為貨運(yùn)服務(wù)，曾經(jīng)繁盛的水上客運(yùn)也因為其他運(yùn)輸方式的不斷出現(xiàn)而逐步萎縮。但是，新的時期，為人服務(wù)具備了新的基礎(chǔ)，水上休閑旅游的風(fēng)口很快就會來到，沿海國際郵輪的爆發(fā)式增長已經(jīng)給了我們很好的啟示，需要大家以前所未有的熱情去擁抱這樣一個藍(lán)海。水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個重要的任務(wù)就是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。在這里，調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，其實(shí)就是減少貨運(yùn)的比重，增加水上旅游休閑的比重。2020年中國將全面建成小康社會，逐步富裕起來的中國人需要水上休閑空間來釋放他們平日的壓力。未來，長江沿線相關(guān)碼頭建設(shè)、水上服務(wù)區(qū)的打造、相關(guān)游輪的打造都需要不斷推進(jìn)，同時還需要相關(guān)的制度與時俱進(jìn)，能夠推動相關(guān)創(chuàng)新，進(jìn)而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的水上旅游休閑需求。