+ 袁樹友

關(guān)于軍民融合的思考與實戰(zhàn)應(yīng)用

+ 袁樹友

測繪在社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國防安全，大眾生活中的基礎(chǔ)性、先行性、戰(zhàn)略性的地位越來越突出。國家對測繪領(lǐng)域的軍地融合工作更加重視和期待，在中央12號文件《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》中專門列出統(tǒng)籌測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一項，并且在統(tǒng)籌《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的十三五規(guī)劃》中具體安排了四個重大示范項目。這為測繪軍地發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

軍地測繪融合是一項長期性、復(fù)雜性、體系性的戰(zhàn)略工程，我們在深刻理解中央戰(zhàn)略決策的同時，必須結(jié)合本專業(yè)領(lǐng)域的實際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集合點(diǎn)、利用點(diǎn)，在融合什么、怎么融合上下功夫。走出一條具有行業(yè)特色的軍民融合之路。重點(diǎn)要把握好以下五個方面。

袁樹友：

少將、原總參測繪局局長，長期從事測繪導(dǎo)航生產(chǎn)、教學(xué)、科研、管理工作。參與組織了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、航天遙感測繪系統(tǒng)、軍事地理信息系統(tǒng)等多個重大工程研制建設(shè)。曾任北斗二號工程地面遙控系統(tǒng)總指揮、地面應(yīng)用系統(tǒng)總指揮、軍事地理學(xué)會理事長、中國測繪學(xué)會副理事長、軍隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃咨詢委員會委員。獲國家科技進(jìn)步一等獎1項、軍隊科技進(jìn)步一等獎1項，組織編寫多部專業(yè)叢書、教材，發(fā)表論文40余篇。

1 、思想觀念的融合

我們要深刻理解和把握軍民融合的根本目的，就是要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加安全的保障。所以我們必須上升到堅持國家總體安全觀的高度來理解，把軍地測繪的融合放到統(tǒng)籌國際國內(nèi)的大背景下思考，為不斷拓展的國家戰(zhàn)略利益，為國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)的保障。

我們要打破思維定勢和利益藩籬，破除“只能我融你，不能你融我”的陳舊觀念，而在相互尊重，平等合作的基礎(chǔ)上，努力尋求共同利益的結(jié)合點(diǎn)，搭建融合共建平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的相互轉(zhuǎn)化。要有奉獻(xiàn)精神和主動意識，在上項目搞建設(shè)時，多考慮對方的需求，主動搞好需求對接，并落實到項目建設(shè)中。要主動拿出各領(lǐng)域各系統(tǒng)的優(yōu)勢資源，共享共用，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)富國強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一。

2 、政策法規(guī)的融合

政策法規(guī)體系建設(shè)，是確保軍地融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)，要堅持用法制思維和法制方式來推動工作，著力解決融合實踐中“靠覺悟來推動、靠關(guān)系來協(xié)調(diào)、靠感情來維系”的問題，使軍地融合走上法制化、規(guī)范化的軌道。要在中央大政方針的指導(dǎo)下，在已有的法規(guī)政策基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)測繪方面軍民融合政策法規(guī)的“立、改、廢”工作，出臺配套政策方針，完善工作運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建軍地相互配套，彼此協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系。要加快研究制定利益補(bǔ)償、稅收激勵、資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持政策。從政策導(dǎo)向上，鼓勵更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資金、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大的作為，實現(xiàn)軍地社會融合效應(yīng)的最大化。

3 、體制機(jī)制的融合

隨著國家軍隊改革的深入發(fā)展，測繪系統(tǒng)的編制體制、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、規(guī)模結(jié)構(gòu)等都有許多新的變化。如何適應(yīng)這些變化，更好地推動工作，必須以軍民融合發(fā)展為戰(zhàn)略契機(jī)，在體制機(jī)制的融合上創(chuàng)新突破，發(fā)揮國家、地方、企業(yè)在測繪導(dǎo)航上的力量優(yōu)勢，整合衛(wèi)星導(dǎo)航及位置服務(wù)企業(yè)，打造國家隊，集中力量、突破重點(diǎn)、精準(zhǔn)保障、創(chuàng)新和提升北斗產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，形成拓展延伸和拉動的效應(yīng)。

要建立地理信息產(chǎn)業(yè)集群，以軍民兩用技術(shù)為核心，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，以應(yīng)用服務(wù)為主導(dǎo)，深度集成，廣泛共享，形成優(yōu)勢技術(shù)聚集效應(yīng)；要發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的優(yōu)勢，構(gòu)建國防空間體系，組建測繪系統(tǒng)民兵預(yù)備役，把優(yōu)質(zhì)測繪地理信息企業(yè)、導(dǎo)航定位企業(yè)組織起來，“平戰(zhàn)結(jié)合”，平時充分準(zhǔn)備，戰(zhàn)時快速保障，實現(xiàn)人、裝、物聯(lián)建聯(lián)用，形成保障能力的規(guī)模效應(yīng)。

要做好“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”的機(jī)制轉(zhuǎn)換和制度保障。堅持問題導(dǎo)向，盯住重難點(diǎn)問題，靠改革求發(fā)展，靠創(chuàng)新求突破，建立信息雙向交流機(jī)制，疏通軍事需求牽引和技術(shù)驅(qū)動的渠道，降低民企參與軍用系統(tǒng)產(chǎn)品研制的門檻，確保轉(zhuǎn)得順，參得進(jìn)，形成軍民互補(bǔ)、同步提升的整體效應(yīng)。

4 、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、編碼格式等是能夠共享的重要基礎(chǔ)。我國國標(biāo)和軍標(biāo)體系各自獨(dú)立，彼此互不兼容，難以對接協(xié)調(diào)，成為阻礙軍民協(xié)同創(chuàng)新的重要技術(shù)壁壘，難以形成協(xié)調(diào)一致、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。

因此，在國標(biāo)基礎(chǔ)上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國防需求和專業(yè)特色，能采用國標(biāo)的不再轉(zhuǎn)換成軍標(biāo)，能在國標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充的不再另立新的軍標(biāo)。要大力推進(jìn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的軍民通用化，優(yōu)先對現(xiàn)有國標(biāo)和軍標(biāo)進(jìn)行梳理和一致性的修改和完善，在統(tǒng)一的信息資源標(biāo)準(zhǔn)上，增加擴(kuò)充軍用屬性要素，在通用的信息系統(tǒng)和軟件平臺上，增加測繪軍事應(yīng)用功能。力求在作業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)等方面向國家標(biāo)準(zhǔn)靠攏。向軍民互通共有聚焦，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)交換無障礙，通用系統(tǒng)互聯(lián)無屏障，逐步構(gòu)建軍地銜接通用，協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保軍地測繪系統(tǒng)能夠融得起、見效快、用得上。

5 、資源統(tǒng)籌的融合

軍地測繪地理信息資源十分豐富，涉及面很廣，導(dǎo)航定位、遙感測繪、地理信息、時間頻率等都是空間大數(shù)據(jù)的重要組成部分，也是我們?nèi)诤瞎蚕淼奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，所以必須要把測繪資源的建設(shè)放在突出的位置上來抓緊抓實，要通過軍民融合的機(jī)制，采取數(shù)據(jù)眾包與聯(lián)建，國防采購與定制、信息動員與征集的方式，提升數(shù)據(jù)資源的儲備量、覆蓋面、更新率和時效性，同時高度重視基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)備演練、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保等方面的融合發(fā)展。全方面融合，把融合貫穿到需求、規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，不斷提高融合水平和融合效率，促進(jìn)軍地測繪協(xié)調(diào)發(fā)展、平行發(fā)展、兼容發(fā)展。

最后強(qiáng)調(diào)，我們要深刻理解軍民融合的核心要義，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需求，實現(xiàn)一份投入兩份產(chǎn)出，甚至多份產(chǎn)出的效果，避免重復(fù)建設(shè)，減少投資浪費(fèi)，防止軍隊搞一個，地方搞一個；行業(yè)內(nèi)搞一個，行業(yè)外搞一個的亂象再次發(fā)生。不能盲目地走爭項目、上項目、樹煙囪、建孤島，然后再整合的老路。要打破小而全、全而散、散而弱的舊格局，軍民聯(lián)手，知行合一，立說立行，測繪領(lǐng)域完全可以成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國防建設(shè)深度融合發(fā)展的典范，在中華名族復(fù)興的偉大道路上再立新功！

根據(jù)袁樹友在“2017GIS軟件技術(shù)大會·軍民融合專題論壇”上所做的報告內(nèi)容整理