河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 詹啟智

河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省同步推進(jìn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)研究

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 詹啟智

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省已被正式寫入《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要）之中。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)的內(nèi)在要求，河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)同步推進(jìn)（以下簡稱同步推進(jìn)）。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)和服務(wù)高度集聚的領(lǐng)域。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)是同步推進(jìn)的保障。但全國多年來的司法實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案占全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的近40%，且隨著互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面的滲透，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，專利、商標(biāo)侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，此比例還將繼續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)已成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)維權(quán)的主要戰(zhàn)場。因此，河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)中實(shí)行嚴(yán)格而有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就成為全面推進(jìn)依法治省的重要領(lǐng)域與重要方面，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省健康發(fā)展重要的支撐，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)成敗的關(guān)鍵領(lǐng)域。

一、河南建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省的本質(zhì)解讀

（一）河南省建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省的本質(zhì)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

2014年2月27日，習(xí)近平總書記在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表的重要講話中，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把中國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會(huì)基于我國網(wǎng)絡(luò)已走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國的基本國情，提出了“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”。

河南省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議批準(zhǔn)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，河南省人民政府于2016年3月28日印發(fā)全省各市、縣人民政府,省人民政府各部門認(rèn)真組織實(shí)施?！毒V要》是根據(jù)2015年12月27日中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過的《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡稱建議）和2014年12月25日中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過的《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》而編制的。其中，建議提出了“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省”的建議，因此，河南省“十三五”“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省”戰(zhàn)略規(guī)劃的直接依據(jù)就是《建議》。《建議》是中共河南省委九屆十一次全會(huì)全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，持續(xù)推進(jìn)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，深入研究“十三五”時(shí)期河南省發(fā)展的重大問題而提出的，因此，《綱要》之“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省”是基于河南省“十三五”發(fā)展面臨的形勢，全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”而提出的切合河南省實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，《建議》與《綱要》之“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省”的本質(zhì)在于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。2016年10月31日河南省委書記謝伏瞻在中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告中，正式提出的“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，正是對此前“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省”在本質(zhì)意義上對河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新概括。

嚴(yán)格而言，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省”與“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，或“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省”與“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”并不是同義語。一般而言，“大”主要是從量或規(guī)模上而言的，“強(qiáng)”主要是從品質(zhì)或水平上而言的?！按蟆迸c“強(qiáng)”之間并不能畫上等號，理論與實(shí)踐上都會(huì)存在大而弱（如最為典型的就是我國清末鴉片戰(zhàn)爭前后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r總體就是大而弱）、大而不強(qiáng)（如據(jù)CNNIC《第21次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》預(yù)測，中國網(wǎng)民數(shù)量2008年1月起超過美國居全球第一。單從該指標(biāo)看，那時(shí)我國就是名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)第一大國；但我國至今仍然不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，至今為止仍處于大而不強(qiáng)的階段）、大而強(qiáng)，如美國從網(wǎng)民數(shù)量而言，盡管2008年1月中國超過美國，但此前美國屬于網(wǎng)民數(shù)量第一的大而強(qiáng)國家。此后，美國屬于網(wǎng)民數(shù)量第二的大而強(qiáng)國家；2015年12月印度網(wǎng)絡(luò)用戶超過美國，美國成為網(wǎng)民數(shù)量第三的大而強(qiáng)國家；總體而言，美國始終屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大而強(qiáng)的典范等。在此，還應(yīng)當(dāng)說明的是，目前我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)處于大而不強(qiáng)的階段，是與引領(lǐng)世界網(wǎng)絡(luò)潮流的美國等少數(shù)國家比較而言的。2015年在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10強(qiáng)中中國占4席，前30強(qiáng)中中國占10席。因此，目前我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然處于大而不強(qiáng)的階段，但早已超越了大而弱的發(fā)展階段。因此，應(yīng)對我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)清醒的判斷。正因?yàn)槲覈W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)超越了大而弱尚處于大而不強(qiáng)的階段，就為我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。河南省的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之路是在不同層次上的大而強(qiáng)之路。

（二）河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)屬于外延型擴(kuò)張階段

與我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，全國各地網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不平衡發(fā)展?fàn)顩r。準(zhǔn)確把握河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省概念，需要把握《建議》和《綱要》提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省時(shí)的河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。據(jù)2016年1月CNNIC發(fā)布的權(quán)威性的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，河南省網(wǎng)民數(shù)3 703萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率39.2%，普及率排名居全國27位（普及率僅高于甘贛貴云）；網(wǎng)民總數(shù)排名第5位（其中，廣東7 768萬人，山東4 789萬人，江蘇4 416萬人，河北3 731萬人，排名分別為第一到第四位）。IPv4地址數(shù)我國大陸共336 519 680個(gè)，河南省占2.64%，排名第十位；河南省域名數(shù)1 032 483個(gè)，占3.3%，排名第十位；河南省網(wǎng)站數(shù)量166 217個(gè)，占3.9%，排名第八位；河南省去重之后網(wǎng)頁總數(shù)9 203 839 590，排名第六位；河南省網(wǎng)頁字節(jié)數(shù)565 810 140 071，全國排名第六位。河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，單從上述可比指標(biāo)看，河南省網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r，除了互聯(lián)網(wǎng)普及率外，其他指標(biāo)均居全國前十名之列，應(yīng)當(dāng)屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省之列。但與河南省是全國人口第一大?。?015年河南省GDP排名全國第五）的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體規(guī)模相比又不夠大，河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是經(jīng)濟(jì)新形態(tài)發(fā)展的短板，嚴(yán)重拖累了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速高效發(fā)展，由此又彰顯了河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省的首要意義在于擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。從《建議》和《綱要》對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省的闡述中，可以非常明顯地看到，本質(zhì)上的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)，主要是通過建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目或工程，如電子商務(wù)重點(diǎn)工程、大數(shù)據(jù)發(fā)展重點(diǎn)工程、信息系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)工程等，這些工程其目的就在于“抓住信息(IT)時(shí)代正在走向數(shù)據(jù)(DT)時(shí)代的歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，豐富信息服務(wù)，促進(jìn)信息資源開放共享，保障信息安全，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。”——《綱要》語。因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)總體上屬于外延擴(kuò)張型戰(zhàn)略。謝伏瞻同志在中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告中，正式提出的“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)措施如實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)電子商務(wù)大發(fā)展，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重大示范工程試點(diǎn)省建設(shè)，提升擴(kuò)容鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，加快“寬帶中原”建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用，推進(jìn)“全光網(wǎng)”河南全面升級，構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等也主要是基于外延擴(kuò)張型戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，外延擴(kuò)張型戰(zhàn)略是河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)的基本特征。

二、河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省的理論研究現(xiàn)狀、主要問題與意義

（一）河南省理論界對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省理論的研究

基于河南省“十三五”規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省或網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)都是基于外延擴(kuò)張型戰(zhàn)略，目前少量研究河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省或強(qiáng)省的文獻(xiàn)，也主要是從外延擴(kuò)張型思路出發(fā)進(jìn)行研究的。如趙力文（2015）提出打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省要靠在引入知名互聯(lián)網(wǎng)龍頭、優(yōu)勢突出的企業(yè)與發(fā)展壯大本地互聯(lián)網(wǎng)類和“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)并舉，政府強(qiáng)力推動(dòng)與社會(huì)自發(fā)并舉形成各種雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)人才的培養(yǎng)等。又如白小明（2016）提出河南打造“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省”四大建議，包括創(chuàng)新政府服務(wù)理念，營造有利于互聯(lián)網(wǎng)繁榮的發(fā)展生態(tài)；積極培育河南本土的領(lǐng)軍骨干互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集群化發(fā)展；政校企攜手，培育精通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)合人才等。文獻(xiàn)提出的對策，直接就是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的外延擴(kuò)張型對策（筆者認(rèn)為，這些對策是必要的，但本文要論述的是僅有這些促進(jìn)規(guī)?；膶Σ呤遣粔虻模?。這些研究者的主要觀點(diǎn)都是基于《建議》、《綱要》而提出，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

文獻(xiàn)表明，在2016年10月31日謝伏瞻書記報(bào)告中改提建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之前，河南省即有對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省或網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的提法和研究，謝伏瞻書記報(bào)告之后更多研究者的研究角度轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。前者如《建議》之前，河南省為建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”，四大電信企業(yè)在鄭州分別與省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等，在采訪省通信管理局局長（下同）宋靈恩后，記者首用“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”進(jìn)行報(bào)道。宋靈恩（2015）在《建議》之后，《綱要》之前提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省需要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)任務(wù)。這些任務(wù)（措施）基本都體現(xiàn)在了《建議》《綱要》之中，這就進(jìn)一步證明我省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省的本質(zhì)在于強(qiáng)省。謝書記報(bào)告正式提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”之后，人民郵電記者吳剛、范毅在報(bào)道河南省第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)聚焦“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，河南日報(bào)社記者陳輝采訪宋靈恩提出厚植網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省基礎(chǔ)優(yōu)勢、網(wǎng)云協(xié)同為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省插上騰飛翅膀等，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省進(jìn)入河南視野。在理論研究上趙早（2017）提出了河南建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省有推進(jìn)電子商務(wù)大發(fā)展、加快建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、建設(shè)高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)四大著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)電子商務(wù)強(qiáng)省、深化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)應(yīng)用，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，推動(dòng)形成現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系等以打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。從上述報(bào)道和理論研究看，在謝伏瞻書記提出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”前后，對“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的報(bào)道與研究，都是以外延擴(kuò)張型戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。

（二）河南省建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省存在的問題

河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)基于外延擴(kuò)張型戰(zhàn)略目標(biāo)，在施行中會(huì)產(chǎn)生下列問題:

1.河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，面臨壓力巨大。從前述《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》揭示的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)可知，河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與河南省人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體規(guī)模相比都有不少差距，拖累了河南省經(jīng)濟(jì)。因此，河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要的就是“補(bǔ)差”，為此，《綱要》做出了明確的“補(bǔ)差”規(guī)劃。這里需要注意的是，地方“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省”目標(biāo)，除河南省外，在互聯(lián)網(wǎng)上檢索，并未發(fā)現(xiàn)他省明確將其作為規(guī)劃目標(biāo)；但在其本質(zhì)意義上，明確提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省規(guī)劃目標(biāo)的并非河南省專有，我國有不少省份都在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略。河南省的“大省”目標(biāo)，一方面彰顯了河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，另一方面彰顯了河南省實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)意義上的強(qiáng)省目標(biāo)，必將面臨巨大壓力。大與強(qiáng)，不是單純的歷史比較，而是以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行橫向比較的結(jié)果。因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)，河南省“補(bǔ)差”不僅要補(bǔ)現(xiàn)有之差，還要補(bǔ)發(fā)展之差。特別是他省的強(qiáng)勢發(fā)展，將使河南省網(wǎng)絡(luò)大省、強(qiáng)省建設(shè)的壓力更為巨大。

2.投資需求巨大，效率較低，效益較差。外延擴(kuò)張型是以資本驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)，屬于資本驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。如2015-2017年中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信、中國鐵塔四大電信企業(yè)根據(jù)2015年11月6日與河南省政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議投資1 150億元，年均投資383億元(但要補(bǔ)發(fā)展之差這些投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠)。外延型擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的方式之一，在科技發(fā)展緩慢的時(shí)代，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方式。在現(xiàn)代科技快速進(jìn)步的情況下，外延型擴(kuò)張已經(jīng)不再成為最主要的發(fā)展方式。因其需要投資巨大、效率較低、效益較差而退居其次。但外延型擴(kuò)張是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沒有一定的外延規(guī)模，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展就會(huì)缺失必要的基礎(chǔ)。創(chuàng)新不是憑空而來的，所有創(chuàng)新都是基于現(xiàn)有技術(shù)而產(chǎn)生的。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)也不能缺失一定的規(guī)模，“小而強(qiáng)”之小，也是需要有基本規(guī)模的，脫離了一定規(guī)模之小，必然不可能有強(qiáng)。因此，河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)，目前的外延型擴(kuò)張是有必要的。但河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的目光，不能局限于外延型擴(kuò)張。

3.外延擴(kuò)張型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)能夠使河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成為大省，最多只是一時(shí)之強(qiáng)，難以成為長久的真正強(qiáng)省。一定規(guī)模的大省是強(qiáng)省建設(shè)的重要基礎(chǔ)，但強(qiáng)省建設(shè)僅有一定的規(guī)模是不夠的。大省之強(qiáng)具有暫時(shí)性或動(dòng)態(tài)性、階段性或相對性。因?yàn)樨泿刨Y本物化為各種工程，就成為固化的一定技術(shù)水平的固定資產(chǎn)，該固定資產(chǎn)只能按照其既定功能（包括升級）發(fā)揮效用。固化的一定技術(shù)水平的固定資產(chǎn)，屬于現(xiàn)有技術(shù)的范疇；現(xiàn)有技術(shù)無論當(dāng)時(shí)多么先進(jìn)，隨著時(shí)間的推移，都會(huì)成為落后的技術(shù)設(shè)備。因此，靠外延擴(kuò)張型建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省，最多只能是建設(shè)一時(shí)之強(qiáng)省，難以成為長久之強(qiáng)省。大和強(qiáng)是辨證的統(tǒng)一：大而不強(qiáng)，則大不可持久；強(qiáng)而不大，則強(qiáng)難以彌堅(jiān)。所以，單純求大難以成為真正的強(qiáng)??；僅靠強(qiáng)而小，難以真正稱雄。因此，大省和強(qiáng)省建設(shè)應(yīng)同步推進(jìn)。強(qiáng)省之強(qiáng)，在于技術(shù)基礎(chǔ)常新，在較大規(guī)?；A(chǔ)上通過技術(shù)不斷創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)的必由之路。

（三）研究河南網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)同步推進(jìn)的重要意義

1.完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省同步推進(jìn)的支撐體系。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省是抓住歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間的重要戰(zhàn)略舉措。但《綱要》第二篇第三章第四節(jié)主要是對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)的技術(shù)或內(nèi)部支撐進(jìn)行規(guī)劃。技術(shù)支撐體系建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省目標(biāo)（基于歷史比較）和一時(shí)之強(qiáng)，但尚不能保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)跨越式發(fā)展并納入到法治化良性發(fā)展軌道上來。同步推進(jìn)須以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)為外部支撐，需要內(nèi)外部支撐體系的結(jié)合與統(tǒng)一，使河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)的支撐體系更為完善。

2.為河南省從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越發(fā)展提供基礎(chǔ)性制度保障。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省并不完全等于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。對河南省而言，大是強(qiáng)的條件之一和必經(jīng)階段。但從小到大與強(qiáng)的發(fā)展，既有大而不強(qiáng)而強(qiáng)迂回之途，又有大即強(qiáng)跨越之途。河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)應(yīng)選擇超越迂回路徑的與強(qiáng)省建設(shè)同步發(fā)展政策。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。嚴(yán)格而強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的重要選擇和關(guān)鍵點(diǎn)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和制度保障。

3.是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人才和內(nèi)部支撐體系建設(shè)的重要保障。河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)的創(chuàng)新人才不足，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格而強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就是保護(hù)創(chuàng)新人才智力勞動(dòng)成果價(jià)值完美實(shí)現(xiàn)的具體措施。特別是在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)依法可以在原告所在地管轄的司法政策支持下，嚴(yán)格而強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就成為引進(jìn)河南省急需的國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人才，穩(wěn)定省內(nèi)現(xiàn)有人才的重要條件，成為技術(shù)支撐體系建設(shè)的重要人才保障等。

三、河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省同步推進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省支撐

（一）同步推進(jìn)內(nèi)外部支撐的辯證統(tǒng)一關(guān)系

基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)是《綱要》規(guī)劃中的兩個(gè)視點(diǎn)，基于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)視為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)的外部支撐。但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)是內(nèi)在統(tǒng)一的。

1.兩者統(tǒng)一于我國“十三五”規(guī)劃和河南省“十三五”規(guī)劃之中。在國家層面，“十三五”規(guī)劃綱要將“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”和“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”同時(shí)寫入規(guī)劃之中；在河南省層面，“十三五”規(guī)劃綱要也同時(shí)將“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省”和“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省”同時(shí)寫入規(guī)劃之中。因此，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省和建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省雖然在規(guī)劃中是兩個(gè)不同視點(diǎn)，但二者之間并不存在沖突，而是統(tǒng)一于規(guī)劃之中。

2.內(nèi)外部支撐體系是相對的。本文基于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)大省強(qiáng)省視點(diǎn)而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)被稱為外部支撐，但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大視域而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是根本。創(chuàng)新是發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，作為激勵(lì)與保護(hù)不竭創(chuàng)新源泉的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)部支撐體系。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)從全省整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面看，又是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)在支撐體系。

3.兩者是互為依托密不可分的。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)內(nèi)含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)即具有同步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)和服務(wù)高度集聚的領(lǐng)域。因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，需要對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)實(shí)行嚴(yán)格而有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)又需要以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)為重要抓手。沒有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)中的嚴(yán)格而有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就難以真正建成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)??；同樣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省不以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)為主要抓手，就難以成為真正的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。

（二）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型與特征

研究證明，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)（鄰接權(quán)）、專利權(quán)（發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)）、商標(biāo)權(quán)、域名權(quán)和反不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)庫等。網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)除了具備傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性、地域性、時(shí)間性外，還具有如下幾個(gè)特征：

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有的空前普遍性。英文域名、中文域名、中文網(wǎng)址（通用網(wǎng)址/無線網(wǎng)址）具有品牌商標(biāo)標(biāo)識(shí)功能，受國家法律保護(hù)，全球唯一性，已被正式納入國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中區(qū)分商品與服務(wù)的商標(biāo)難以達(dá)到每個(gè)獨(dú)立的企業(yè)都擁有商標(biāo)的程度。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中每一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站都至少擁有一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即域名權(quán)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，特別是互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的普遍性得到了空前的提高與強(qiáng)化。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的寬外延性。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了域名權(quán)和數(shù)據(jù)庫等新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)，拓展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外延，同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也更為豐富。數(shù)據(jù)庫是長期儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)內(nèi)、有組織的、可共享的數(shù)據(jù)集合。1996年12月，由于多數(shù)代表反對，由WIPO主持的有120多個(gè)國家代表參加的外交會(huì)議上，未對WIPO專家委員會(huì)提交的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)庫知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約草案》進(jìn)行討論，最終通過的《WIPO版權(quán)條約》只是逐字重述了TRIPS關(guān)于保護(hù)具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)匯編的規(guī)定。從世界范圍內(nèi)，對于具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫，可以作為匯編作品利用著作權(quán)法保護(hù)成為世界上大多數(shù)國家的普遍做法。但著作權(quán)保護(hù)使得非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫被排除在外。非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫具有重要的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為了保護(hù)非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫，1996年3月11日，歐洲聯(lián)盟議會(huì)和部長理事會(huì)向歐盟各成員國政府發(fā)出了《關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)的指令》（1998年1月1日生效），歐盟在世界上率先設(shè)立了數(shù)據(jù)庫特別權(quán)利制度，不僅為非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫提供了前所未有的法律保護(hù)模式，更為獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫提供了雙重保護(hù)。因此，數(shù)據(jù)庫作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為世界共識(shí)，但對非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)庫的保護(hù)還存在一定爭議。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度集聚性。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也具有一定的集聚性。如一個(gè)企業(yè)既可以擁有著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、還可以擁有專利權(quán)。但任何一個(gè)企業(yè)擁有和使用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在數(shù)量上都是有限的。如我國久負(fù)盛名的商務(wù)印書館創(chuàng)辦110年才出書近4萬種且其能夠使用的享有著作權(quán)的作品只是在合同有效期內(nèi)的一部分。而超星數(shù)字圖書館聲稱即可提供“數(shù)百萬冊電子圖書，500萬篇論文，全文總量13億余頁，數(shù)據(jù)總量1 000 000GB”的龐大資源。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高集聚性是網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要特征。

（三）河南省同步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)、關(guān)鍵、依托和補(bǔ)充

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)在河南省的發(fā)展并不平衡，不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不同客體對同步推進(jìn)具有不同的作用。據(jù)此，研究河南省網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)、關(guān)鍵、依托和補(bǔ)充，使河南省實(shí)行嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)突破重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，把握依托，兜底保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全方位網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)嚴(yán)格而有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省跨越式發(fā)展決策提供理論支持。

1.河南省同步推進(jìn)需要將嚴(yán)格而有力的著作權(quán)保護(hù)作為重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系中，著作權(quán)是數(shù)量最為龐大知識(shí)產(chǎn)權(quán)族群。在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中始終占據(jù)著重要地位。2016年各級人民法院共新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審民事案件136 534件，其中，專利案件12 357件，商標(biāo)案件27 185件，著作權(quán)案件86 989件，技術(shù)合同案件2 401件，競爭類案件2 286件（含壟斷民事案件156件），其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件5 316件，分別約占知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審民事案件的9%、20%、64%、2%、2%、4%。另據(jù)最高人民法院披露，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件約占著作權(quán)案件的60%?？梢?，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件占據(jù)著一審案件的近38%。從河南省2015年審結(jié)案件看，著作權(quán)案件占審結(jié)案件的56%，與全國情況大致一致（略低于全國平均比，從一個(gè)側(cè)面上反映了河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后）。因此，河南省同步推進(jìn)中將嚴(yán)格而有力的著作權(quán)保護(hù)作為重點(diǎn)，大致可以實(shí)現(xiàn)對全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)的38%覆蓋面的有效保護(hù)，對于凈化河南省網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境具有極為重要的意義。

3.河南省同步推進(jìn)需要將嚴(yán)格而有力的商標(biāo)（含域名）保護(hù)作為依托。我國較早研究商標(biāo)侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)化的文獻(xiàn)發(fā)表于1998年。迄今為止，商標(biāo)侵權(quán)案已呈現(xiàn)出公開化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化趨向。短短10多年時(shí)間，我國商標(biāo)侵權(quán)已從線下侵權(quán)為主逐步轉(zhuǎn)向線上侵權(quán)為主。我國商標(biāo)侵權(quán)案約居各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的20%。因此，適應(yīng)商標(biāo)侵權(quán)網(wǎng)絡(luò)化趨勢，河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)（特別是電子商務(wù)）同步推進(jìn)需要以嚴(yán)格而有力的商標(biāo)（包含域名權(quán)）保護(hù)作為依托，凈化網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境。

4.河南省同步推進(jìn)需要將嚴(yán)格而有力的技術(shù)合同、競爭權(quán)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作為兜底。包括技術(shù)合同、競爭性案件和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件約占全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的7%。反不正當(dāng)競爭被譽(yù)為是對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的兜底保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)競爭權(quán)，遏制不正當(dāng)競爭和反壟斷，是營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展正常市場秩序的保障；技術(shù)合同糾紛案件，在一定程度上也是破壞正常交易秩序的糾紛案件，與維護(hù)正常的市場秩序具有緊密關(guān)系。其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括商業(yè)秘密、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)等，被譽(yù)為新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此類案件不占主流，本文將這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)稱為兜底保護(hù)。

河南省同步推進(jìn)嚴(yán)格而有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以著作權(quán)為重點(diǎn)，以專利權(quán)保護(hù)為關(guān)鍵，以商標(biāo)權(quán)和域名權(quán)保護(hù)為依托，以技術(shù)合同、競爭權(quán)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為兜底，實(shí)行全方位、多層次、立體化嚴(yán)格保護(hù)，既是網(wǎng)絡(luò)大省強(qiáng)省同步推進(jìn)的需要，又是河南省建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的需要。

四、河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省同步推進(jìn)或跨越式發(fā)展的思路與政策建議

河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)與強(qiáng)省建設(shè)應(yīng)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。其基本思路是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)應(yīng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)相結(jié)合，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)為依托或外部支撐，使河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在法治化軌道上健康發(fā)展，采用嚴(yán)格而有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，以侵權(quán)損害賠償直接損失確定實(shí)行就高規(guī)則與間接損失確定實(shí)行符合國家規(guī)定規(guī)則相結(jié)合嚴(yán)格貫徹全面賠償原則，有條件適用懲罰性賠償，一舉實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大而強(qiáng)的建設(shè)目標(biāo)。為此，對河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)，提出下列的政策性建議：

(一)河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)為突破口

《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》是我國互聯(lián)網(wǎng)中心發(fā)布的最權(quán)威的數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確反映河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況及其在全國的地位。通過對《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)的分析，可以找到河南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突破口。

1.從供給側(cè)確定河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省突破口。

（1）重點(diǎn)擴(kuò)大IPv6地址數(shù)量。Ipv4地址數(shù)我國大陸共338 102 784個(gè)，河南省占2.63%，排名第9位；該地址數(shù)雖然與河南省經(jīng)濟(jì)地位不相稱，但也不應(yīng)是河南省網(wǎng)絡(luò)大省強(qiáng)省建設(shè)的主攻方向?；贗Pv4協(xié)議，因IP資源不足而使IP資源共用，即不同的人在不同的時(shí)間段共用一個(gè)IP，IP和上網(wǎng)用戶無法實(shí)現(xiàn)一一對應(yīng)而難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。這是目前我國各類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版高發(fā)難以規(guī)制的技術(shù)因素。其下一個(gè)版本即IPv6，它的一個(gè)重要的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下的互聯(lián)網(wǎng)身份證/VIeID，有望在不遠(yuǎn)的將來取代目前被廣泛使用的IPv4。截至2016年12月，我國共有IPv6地址數(shù)量21 188塊/32，年增長2.9%。IPv6是發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)的基石和基礎(chǔ)性資源，因此，河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)，應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)擴(kuò)展IPv6地址數(shù)量，為河南省下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展強(qiáng)占制高點(diǎn)，為河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

（2）重點(diǎn)擴(kuò)大河南省域名擁有量。域名雖然是由一串用點(diǎn)分隔的數(shù)字、字母、符號、漢字組成的Internet上某一臺(tái)計(jì)算機(jī)或計(jì)算機(jī)組的名稱，用于在數(shù)據(jù)傳輸時(shí)標(biāo)識(shí)計(jì)算機(jī)的電子方位（有時(shí)也指地理位置，地理上的域名，指代有行政自主權(quán)的一個(gè)地方區(qū)域），即它是互聯(lián)網(wǎng)上與特定計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址相對應(yīng)的用以識(shí)別和定位計(jì)算機(jī)的層次結(jié)構(gòu)式的字符標(biāo)識(shí)。它不僅是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，同時(shí)又是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即域名權(quán)的客體。域名權(quán)是域名持有人對其注冊的域名享有的包含使用權(quán)、許可權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、變更權(quán)、注銷權(quán)在內(nèi)的排他專有權(quán)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特有“商標(biāo)”，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。域名雖然是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性資源和重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，但其申請取得比商標(biāo)要容易且費(fèi)用低廉。河南省域名數(shù)1 177 483個(gè)，占全國總量的2.8%，排名第十位?？梢?，河南省新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體域名擁有量與河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位還有較大差距，具有發(fā)展的巨大潛力。因此，河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)需要大幅度地提升域名擁有量。

（3）積極發(fā)展河南省網(wǎng)站數(shù)量。網(wǎng)站數(shù)量總體上既可以是一個(gè)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，又是域名知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平的重要指標(biāo)。河南省網(wǎng)站數(shù)量200 370個(gè)，占全國總量的4.2%，排名第八位。河南省網(wǎng)站數(shù)量排名和占全國比例均高于域名擁有量，說明河南省域名知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用率較高，但域名利用率也有較大提升空間。從數(shù)量上看，河南省網(wǎng)站數(shù)量與河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模還有不少差距，因此，河南省應(yīng)積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，在“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”中鼓勵(lì)創(chuàng)辦“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)，擴(kuò)大河南省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量。

根據(jù)JYP中各藥味所含已知成分及相關(guān)藥理作用，采用5/6腎切除方法制備大鼠CRF模型進(jìn)行制備工藝的篩選。

(4)挖掘潛力，增加政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給。.gov.cn域名分布狀況及其對比，反映了政府網(wǎng)絡(luò)需求供給側(cè)的現(xiàn)實(shí)狀況和差距。2016年河南省.gov.cn域名2 546個(gè)，居全國第七名，與河南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名有差距。一方面反映了河南省.gov.cn域名服務(wù)效率高，另一方面反映了河南省政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給不足。因此，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省，需要在充分發(fā)揮現(xiàn)有政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給，滿足全省全國網(wǎng)民對河南省政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需求。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大需求側(cè)規(guī)模，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)提供市場條件

圍繞快速擴(kuò)大河南省網(wǎng)民規(guī)模進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，是河南省互聯(lián)網(wǎng)大省強(qiáng)省建設(shè)的重要突破口。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終用戶，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求側(cè)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸宿與目的。河南省網(wǎng)民規(guī)模略高于河南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名，與經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鞠噙m應(yīng)，但與河南省人口規(guī)模排名相比有較大反差。河南省網(wǎng)民數(shù)4 110萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率43.4%，全國網(wǎng)民普及率53.2%，普及率排名居全國28位（普及率僅高于貴、甘、云）；與上年比增速為11.0%，全國平均增速6.2%。網(wǎng)民總數(shù)排名第四位（其中，廣東8 024萬人；山東6 207萬人；江蘇4 513萬人；排名分別為第1-3）。增速排名第五名（僅低于江西15.7%；安徽13.6%；貴州13.2%；湖南12.2%）。網(wǎng)民普及率低是河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的薄弱環(huán)節(jié)。河南省網(wǎng)民普及率能達(dá)到全國平均水平，網(wǎng)民規(guī)模即可達(dá)到5 038萬人以上，即可穩(wěn)入網(wǎng)民規(guī)模全國第三名；河南省人口規(guī)模全國第一，這是河南省網(wǎng)民持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)。河南省網(wǎng)民增速在全國屬于高增長省份，因此，保持目前的高增長態(tài)勢，河南省網(wǎng)民規(guī)模有望（廣東3.3%；山東8.7%；江蘇2.2%）在2017年超過江蘇，居全國第三名；在5年左右時(shí)間達(dá)到廣東網(wǎng)民規(guī)模，此后逐漸成為全國第一網(wǎng)民規(guī)模大省。

（二）培育河南省國家級優(yōu)勢龍頭網(wǎng)絡(luò)企業(yè)

截至2016年12月底，我國在境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)（指在美國、香港以及滬深兩市上市的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)營收比例達(dá)到50%以上的上市企業(yè)）91家。在香港上市的騰訊公司與在美國上市的阿里巴巴公司的市值總和逾3萬億人民幣，占中國上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值的57%。從而使廣東、浙江成為我國名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省。海南省常住人口僅900余萬人，不足河南省常住人口的1/10。但因有天涯社區(qū)、凱迪網(wǎng)絡(luò)等著名全國龍頭網(wǎng)站，2004年即躋身“網(wǎng)絡(luò)大省”行列，已成為全國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省之一。由此可見，培育龍頭企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)中的重要意義。河南省上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只有智度科技股份有限公司等個(gè)別企業(yè)，且其市值與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的龍頭企業(yè)相比，尚有巨大差距，最多屬于“地頭蛇”角色，難稱國家級龍頭企業(yè)。因此，培育在全國有重要影響的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（三）實(shí)行嚴(yán)格而強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)提供司法保障

嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，首先是嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)始終是黨和政府的基本政策導(dǎo)向。為此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國制定并不斷完善了與國際接軌的完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，以保護(hù)廣大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。但長期以來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在著“侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高，賠償?shù)汀焙汀摆A了官司、丟了市場”的突出問題，甚至在著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域存在著普遍的賠償標(biāo)準(zhǔn)低于平均稿酬，權(quán)利人“贏了官司賠了錢”的現(xiàn)象。此種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況有悖于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的立法宗旨。這種保護(hù)狀況，客觀上有在專利保護(hù)上因授權(quán)確權(quán)等問題使訴訟過程過于漫長外，有學(xué)者認(rèn)為是對知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足造成的，更有不少司法者推卸責(zé)任認(rèn)為，賠償?shù)椭饕怯捎谖覈R(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值低造成的。但筆者認(rèn)為，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)賠償?shù)椭饕怯蟹ú灰涝斐傻?。以著作?quán)為例，有法不依主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是司法者對國家明確的稿酬標(biāo)準(zhǔn)和損失計(jì)算辦法視而不見。知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償并非都難以確定。對著作權(quán)而言，常見種類的作品、錄音制品國家都有明確的稿酬標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)機(jī)關(guān)對損失計(jì)算亦有明確的方法。司法者對權(quán)利人依法律規(guī)定和合理的損失計(jì)算方法確定的損失賠償額往往視而不見，武斷地認(rèn)為權(quán)利人的損失和侵權(quán)人的違法所得均無法確定繼而采用法定賠償辦法酌定損失數(shù)額，酌定的數(shù)額通常會(huì)比國家規(guī)定的平均稿酬標(biāo)準(zhǔn)要低，不少僅僅按照國家規(guī)定的最低稿酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行酌定，甚至在最低稿酬標(biāo)準(zhǔn)以下進(jìn)行酌定。二是合理開支不能依法支持。所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，依法都應(yīng)得到支持。相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解釋均規(guī)定律師費(fèi)支持的惟一依據(jù)是“符合國家有關(guān)部門的規(guī)定”，但在我國合理開支中的律師費(fèi)基本上都不會(huì)得到全額支持，律師費(fèi)的平均支持額度不足主張律師費(fèi)一半，甚至連權(quán)利人支付的符合國家有關(guān)部門規(guī)定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的律師費(fèi)都難以得到全額支持，甚至支持的律師費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅僅是最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/10。此兩大方面的有法不依造成了一審法院大量的權(quán)利人“贏了官司賠了錢”的司法判決。三是終審法院不能依法把住法律的最后底線關(guān)。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案上訴案中，多數(shù)都是權(quán)利人不服賠償數(shù)額提起上訴，二審法院除個(gè)別情況外，通常不會(huì)糾正初審法院有法不依造成的使權(quán)利人“贏了官司賠了錢”的判決，使之最終生效。河南省建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省，須實(shí)行嚴(yán)格而強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使全面賠償原則落到實(shí)處（本文強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格而強(qiáng)有力，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既要嚴(yán)格，更要強(qiáng)有力；嚴(yán)格即有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，強(qiáng)有力即河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)從根本上杜絕權(quán)利人依法維權(quán)出現(xiàn)“贏了官司賠了錢”的維權(quán)悲劇，實(shí)現(xiàn)全面賠償立法宗旨）。為此，河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)須按照就高原則確定侵權(quán)賠償額，并以是否符合國家規(guī)定作為合理開支合理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)依法支持權(quán)利人為維權(quán)所支付的合理開支，使權(quán)利人依法維權(quán)勝訴名至實(shí)歸，有效制裁侵權(quán)行為，為河南省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)提供良好的司法保障。

（四）學(xué)習(xí)和借鑒省外網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，探索河南特色網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省建設(shè)之路

河南省建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省學(xué)習(xí)和借鑒省外有益經(jīng)驗(yàn)，首先，要學(xué)習(xí)北京、廣東、上海等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通常而言，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平也較高。我國三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院落戶三地，就是這一經(jīng)驗(yàn)的證明。其次，借鑒其他地方建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的有益做法。黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”以來，全國不少地方如河北、江西、四川、福建、湖南、陜西、山東等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)省份先后都提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)，各地的做法不乏有益之處可供借鑒。河南省需要取長補(bǔ)短，助力河南省網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)。其三，要探索具有河南特色的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)大之路。從筆者了解情況看，包括傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，通常都是從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)本身出發(fā)進(jìn)行建設(shè)，其強(qiáng)多立足于大，而如無后續(xù)政策推進(jìn)則難以持久。將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省與知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)統(tǒng)一起來，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)為支撐發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供不竭創(chuàng)新之源與動(dòng)力，應(yīng)是具有河南特色能夠使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省強(qiáng)省同步實(shí)現(xiàn)并保持強(qiáng)大地位的必由之路。

【本文系2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2016B104）成果】