馮一新

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴陽550002)

水利樞紐工程輸配水區(qū)安置規(guī)劃

馮一新

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴陽550002)

水利樞紐工程建設(shè)期間，對(duì)輸配水區(qū)征地補(bǔ)償及拆遷安置進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域自檢利用與最優(yōu)化發(fā)展。文章以黔中水利樞紐一期工程為例，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程規(guī)劃與改造，實(shí)現(xiàn)了水利建設(shè)效益最大化，實(shí)現(xiàn)水利樞紐改造協(xié)調(diào)化發(fā)展。

水利樞紐；輸配水；建設(shè)；對(duì)策

1 工程概述

黔中水利樞紐一期工程包括水源工程和一期輸配水工程，建成后可解決黔中灌區(qū)7縣(特區(qū)、區(qū))42個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3.43萬hm2農(nóng)田灌溉、5個(gè)縣城和28個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水、農(nóng)村34.99萬人和31.52萬頭牲畜飲水，及貴陽城市供水，總凈、毛供水量為3.78、5.76億m3。

2 水利樞紐工程輸配水區(qū)建設(shè)

2.1 總干渠

總干渠從三岔河平寨水庫自流引水至桂家湖水庫，總長62.85km，其中明渠27.319km、渡槽13.292km、隧洞21.581km、倒虹管0.658km。渠首設(shè)計(jì)流量22.770m3/s，明渠設(shè)計(jì)斷面為梯形、底寬3.65m、高4.9m、邊坡系數(shù)m=0.3、渠道開口寬度約6.5m。渠尾設(shè)計(jì)流量15.06m3/s，明渠設(shè)計(jì)斷面為梯形、底寬3.2m、高4.4m、邊坡系數(shù)m=0.3、渠道開口寬度約5.8m。

2.2 桂松干渠

桂松干渠從桂家湖水庫引水至革寨水庫前、從巖山院提水進(jìn)入革寨水庫，再從革寨水庫提水到東屯后自流到凱掌水庫(貴陽一期供水?dāng)M將灌區(qū)干渠后段適當(dāng)擴(kuò)大變成輸水干渠，在非主灌期輸水分別從桂松干渠麻桿寨渡槽進(jìn)口樁號(hào)76+670處下放到麻線河進(jìn)入紅楓湖水庫、桂松干渠渠尾凱掌水庫下放到松柏山水庫向貴陽供水)，桂松干渠總長85.48km，其中明渠47.298km、渡槽4.480km、隧洞33.269km、提水鋼管0.443km。渠首設(shè)計(jì)流量14.631m3/s，明渠設(shè)計(jì)斷面為梯形、底寬3.25m、高4.4m、邊坡系數(shù)m=0.3、渠道開口寬度約5.8m。渠尾設(shè)計(jì)流量2.763m3/s，明渠設(shè)計(jì)斷面為梯形、底寬1.7m、高2.0m、邊坡系數(shù)m=0.3、渠道開口寬度約3.0m；具體如表1。

表1 黔中水利樞紐一期工程輸配水區(qū)(干渠)涉及各縣(特區(qū)、區(qū))統(tǒng)計(jì)表

3 農(nóng)村征地拆遷安置規(guī)劃

3.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院新時(shí)期建設(shè)征地拆遷安置政策，維護(hù)被征地單位、個(gè)人和拆遷群眾的合法權(quán)益，規(guī)范征地補(bǔ)償和拆遷安置管理，加快輸配水區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善征地拆遷戶生產(chǎn)生活條件，確?！鞍岬贸?，穩(wěn)得住，逐步能致富”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格控制輸配水區(qū)域征地規(guī)劃面積，如圖1，為區(qū)域拆遷安置工作做好全面規(guī)劃。

圖1 輸配水區(qū)征地規(guī)劃圖

3.2 規(guī)劃原則

堅(jiān)持以人為本，充分征求建設(shè)征地區(qū)征地拆遷戶意見；農(nóng)村征地拆遷安置需充分尊重征地拆遷戶的意愿，結(jié)合國家和貴州省有關(guān)征地拆遷政策，確定安置方式，加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分開發(fā)征地紅線外剩余土地資源的潛力，積極引導(dǎo)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村征地拆遷安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，多方面，多渠道安置；農(nóng)村征地拆遷安置規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，注重當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展和資源的綜合利用；拆遷安置點(diǎn)選址應(yīng)遵循因地制宜、有利于拆遷群眾生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約用地、經(jīng)濟(jì)合理的原則，選擇交通便利、水源有保證、水質(zhì)滿足飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)條件整體穩(wěn)定，便于排水、通風(fēng)及向陽的地方。

3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年、規(guī)劃目標(biāo)及安置標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL290—2003)，以輸配水區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查2010年為基準(zhǔn)年，據(jù)干渠灌區(qū)渠道施工逐漸開展，確定規(guī)劃水平年為2011年。

3.3.2 人口自然增長率

根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口過快增長的決定》(省發(fā)[2000]16號(hào))，“到2005年末，人口自然增長率要降到10‰左右；到2010年末，人口自然增長率控制在9‰左右”，根據(jù)省政府、水利部審批的大綱及審核的安置規(guī)劃報(bào)告中人口自然增長率的確定，結(jié)合征地區(qū)特點(diǎn)，綜合確定移民安置規(guī)劃的人口自然增長率均按12‰計(jì)算。

3.3.3 規(guī)劃目標(biāo)

農(nóng)村征地拆遷安置規(guī)劃的總體目標(biāo)是通過補(bǔ)償補(bǔ)助并引導(dǎo)被征地戶利用補(bǔ)償費(fèi)對(duì)接耕地，充分利用線外剩余土地資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，配套完善安置區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，為征地拆遷戶的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過后期灌區(qū)建成后改善灌溉條件和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施，詳細(xì)規(guī)劃具體的改造方向，如表2，促進(jìn)征地拆遷戶生產(chǎn)生活水平改善或提高。

表2 黔中水利樞紐一期工程西秀段

3.4 安置途徑

根據(jù)“指導(dǎo)意見”精神，根據(jù)輸配水區(qū)征地特點(diǎn)和征地分布實(shí)際，各縣(特區(qū)、區(qū))政府充分征求征地拆遷涉及群眾意見，征地涉及的拆遷農(nóng)戶均實(shí)行就近分散安置，對(duì)建設(shè)區(qū)征收耕地的農(nóng)戶，采取一次性調(diào)劑耕地補(bǔ)償方式，積極引導(dǎo)其利用土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)流轉(zhuǎn)耕地以彌補(bǔ)征地后耕地資源減少的不足。

3.5 生產(chǎn)安置人口和拆遷安置人口的核定

3.5.1 核定原則

農(nóng)業(yè)人口基數(shù)是計(jì)算失地村民組全組生產(chǎn)安置人口和拆遷安置人口的重要參數(shù)。農(nóng)業(yè)人口基數(shù)核查主要是對(duì)土地征收涉及組2010年全組總農(nóng)業(yè)人口按下列有關(guān)規(guī)定進(jìn)行界定復(fù)核，對(duì)實(shí)物調(diào)查時(shí)屬于本組在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，后因有下列情況之一者，將不再作為分解后全組農(nóng)業(yè)人口基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：調(diào)查時(shí)登記在冊(cè)，動(dòng)遷前戶籍關(guān)系不在輸配水區(qū)的人口；調(diào)查時(shí)登記在冊(cè)，動(dòng)遷前死亡的人口；調(diào)查時(shí)登記在冊(cè)，動(dòng)遷前婚出輸配水區(qū)的人口(不論戶籍是否遷出)；調(diào)查時(shí)登記在冊(cè)，動(dòng)遷前經(jīng)組織人事部門安排就業(yè)的大中專畢業(yè)生、招工、招干及在職(含未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù))人口。

3.5.2 生產(chǎn)安置人口復(fù)核

輸配水區(qū)征收的耕園地面積原則上以上階段調(diào)查指標(biāo)為準(zhǔn)，但因輸配水區(qū)范圍在實(shí)施規(guī)劃階段有所優(yōu)化，導(dǎo)致本階段征收耕園地涉及的村民組發(fā)生變化，同時(shí)，征收的面積、地類與初設(shè)階段有所差別。因此，輸配水區(qū)本階段征收的耕園地面積以此次分解落實(shí)到戶的面積為準(zhǔn)，該面積是用精密儀器(全站儀、GPS定位儀)測(cè)量，移民局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等部門共同參與，失地農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)指定土地邊界，匯總后按村民組進(jìn)行3榜公示，失地農(nóng)戶無異后簽字認(rèn)可，最終成果以戶為單位建卡、村建冊(cè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建檔，報(bào)縣移民部門歸檔備案。故本階段分解落實(shí)的耕園地面積真實(shí)、有效，可作為生產(chǎn)安置人口計(jì)算的依據(jù)。

4 結(jié) 論

總之，水利樞紐工程建設(shè)必須做好征地補(bǔ)償拆遷安置工作，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綜合改造，確保水利項(xiàng)目竣工后期達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)?；谳斉渌畢^(qū)域建設(shè)指導(dǎo)下，要從地區(qū)人口數(shù)量、農(nóng)田占有率、土地征用率等要素出發(fā)，提出切實(shí)可行的工程建設(shè)方案。對(duì)征地拆遷補(bǔ)償中遇到的問題，及時(shí)采取相對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行處理，維持輸配水區(qū)域建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]勞承玉,張序.四川藏區(qū)水電移民安置的特殊性及政策路徑探索[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2014(01)：96-100.

[2]高盈孟,周游.創(chuàng)新開展流域移民安置總規(guī),超前謀劃怒江移民脫貧致富[J].水力發(fā)電，2014(02)：15-18.

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1007-7596(2017)09-0217-03

文章編號(hào)：1007-7596(2017)09-0094-04

2017-08-18

馮一新(1981-)，男，浙江紹興人，高級(jí)工程師，從事水利水電工程規(guī)劃工作。