劉 峣 徐元鋒 孫 振

鄉(xiāng)村振興：飯碗牢牢端在自己手中

劉 峣 徐元鋒 孫 振

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中，就“三農(nóng)”工作提出很多新概念、新表述，并首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合？如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理？連日來(lái)，“鄉(xiāng)村振興”成為從案頭到田間地頭的熱議話題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)：“十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很好地繼承了黨對(duì)‘三農(nóng)’問(wèn)題一以貫之的重視并進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展，有利于形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)?！彼f(shuō)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，向社會(huì)各界釋放了一個(gè)信號(hào)：資源要素配置要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，“三農(nóng)”事業(yè)大有可為。

浙江寧波奉化區(qū)滕頭村黨委書(shū)記傅平均說(shuō)：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為今后農(nóng)村發(fā)展指明了方向與目標(biāo)，為做好農(nóng)村工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>

云南大理雙廊景區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任施國(guó)東說(shuō)：“總書(shū)記的報(bào)告就是基層問(wèn)題的‘藥方’，報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓我們非常振奮，堅(jiān)定了信心。”

2015年，習(xí)近平在考察大理時(shí)提出，要讓“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。為了總書(shū)記的囑托，大理展開(kāi)環(huán)境整治行動(dòng)。在雙廊，一系列工程性措施正在推進(jìn)。同時(shí)，雙廊拉長(zhǎng)旅游戰(zhàn)線，實(shí)施山?；?dòng)戰(zhàn)略，讓“游客上山、山貨下山”。

9月11日，河北省邯鄲市雞澤縣魏青村村民在晾曬辣椒。 攝影/新華社記者 王曉

施國(guó)東說(shuō)：“推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游的融合發(fā)展，雙廊一定能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓旅游業(yè)惠及農(nóng)民?！?/p>

延長(zhǎng)30年吃下定心丸

習(xí)近平在報(bào)告中提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，土地使用權(quán)期限是一個(gè)關(guān)于土地利用的基礎(chǔ)性問(wèn)題，不僅事關(guān)土地利用效率，更影響國(guó)民基本行為，并且具有定海神針般的穩(wěn)定作用。

李國(guó)祥指出，十九大報(bào)告明確提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”，給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)投資者吃下了一顆長(zhǎng)效定心丸，對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

湖北省宜昌市秭歸縣梅家河鄉(xiāng)下里坪村農(nóng)民工鄭之紹說(shuō)，聽(tīng)到總書(shū)記說(shuō)土地承包期再延長(zhǎng)30年，心里特別高興?！稗r(nóng)村政策保持穩(wěn)定性、連續(xù)性，堅(jiān)定了我們脫貧致富奔小康的信心”。

在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，該村唯一流轉(zhuǎn)了全部土地、從事第三產(chǎn)業(yè)的“大包干”帶頭人嚴(yán)金昌說(shuō)：“總書(shū)記說(shuō)過(guò)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。有了中央這個(gè)政策，我對(duì)流轉(zhuǎn)土地更加放心了?！彼f(shuō)，小崗村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)就有了保障，這下可以甩開(kāi)膀子搞農(nóng)家樂(lè)、帶動(dòng)大家致富了。

自治法治德治相結(jié)合

習(xí)近平指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

黨國(guó)英說(shuō)，自治包含法治，農(nóng)村治理也要依循法律。同時(shí)，通過(guò)道德風(fēng)尚的樹(shù)立，通過(guò)行為自律機(jī)制的建立，讓治理社會(huì)的成本降到最低。

小崗村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任周群之說(shuō)，有了制度保障和各種政策的出臺(tái)，基層社會(huì)治理才能越來(lái)越規(guī)范，老百姓的生活才能越來(lái)越好。

“鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底還是人的可持續(xù)發(fā)展。”南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授羅震東認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要吸引青年返鄉(xiāng)，也需要一批致富帶頭人。

大學(xué)畢業(yè)后留在小崗村工作的趙玲說(shuō)：“報(bào)告給我們進(jìn)一步指明了未來(lái)發(fā)展的方向和目標(biāo)，描繪了美好的藍(lán)圖。我更加有信心干好本職工作，與小崗村全體村民一道，為建設(shè)美好小崗而努力奮斗?！?/p>

評(píng)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是給“三農(nóng)”的最大利好

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，將會(huì)讓農(nóng)村迎來(lái)巨變。

39年前，小崗村18位農(nóng)民的“紅手印”拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題至今都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題：“三農(nóng)”不穩(wěn)，則中國(guó)難安，“三農(nóng)”興，則中國(guó)興，鄉(xiāng)村的進(jìn)步與巨變也必將推動(dòng)整個(gè)中國(guó)的勃興、發(fā)展。

十九大報(bào)告對(duì)當(dāng)下社會(huì)基本矛盾作出了精準(zhǔn)判斷：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。毋庸諱言，說(shuō)起不平衡不充分的發(fā)展，人們腦海里首先還是會(huì)想起農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。從2000年李昌平發(fā)出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的盛世危言，到近兩年一些返鄉(xiāng)觀察所揭示的短板，都從一個(gè)側(cè)面反映出不平衡不充分發(fā)展在“三農(nóng)”中表現(xiàn)得更為突出。

這些年，中央一直高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。從十八大以后的“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)計(jì)劃，農(nóng)村從國(guó)家發(fā)展中所分享的紅利越來(lái)越多，很多地方農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度超過(guò)了城市居民，很多鄉(xiāng)村建設(shè)得越來(lái)越美。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，無(wú)疑又是一個(gè)新的更大利好。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年……這些涉及“三農(nóng)”根本制度性問(wèn)題的戰(zhàn)略決策，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)切，穩(wěn)定了農(nóng)民的心理預(yù)期，為農(nóng)村的振興提供了政治與政策保障。有了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)現(xiàn)代化敘事里，農(nóng)村已經(jīng)不僅是背景，農(nóng)民也不僅是旁觀者，都將包含在均衡充分發(fā)展的中國(guó)亮麗風(fēng)景之中。

（趙 強(qiáng)）