全力補齊短板：精準扶貧成效顯現(xiàn)

小康社會最基本的要求是全體人民群眾共同實現(xiàn)生活富足，但是我國現(xiàn)在還存在大量的貧困人口，這是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣淖畲蠖贪?。黨的十八大以來，習近平總書記多次到貧困地區(qū)考察調(diào)研，發(fā)表了一系列關于扶貧工作的重要講話，提出了精準扶貧、精準脫貧方略。在習近平總書記的重視和親自指導下，黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了重大成就。

一是扶貧開發(fā)工作機制不斷完善。國家加大對精準扶貧、精準脫貧的政策支持。2015年11月29日，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對脫貧攻堅作出全面部署；黨的十八大以來中央和國家機關各部門出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨福桓鞯匾蚕嗬^出臺和完善了脫貧攻堅系列文件，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造等。一系列政策的出臺為脫貧攻堅工作提供了堅強保障。

安徽省泗縣瓦坊鄉(xiāng)王集村村民在“扶貧車間”內(nèi)加工布鞋

國家對貧困地區(qū)的財政投入大幅增加。中央明確規(guī)定扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。2011年—2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，年均增長14.5%，并安排專項彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區(qū)推進扶貧開發(fā)。2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央投入資金667億元，同比增長43.4%；省級投入資金超過400億元，同比增長56.1%。同時積極引導各類金融機構(gòu)加大對扶貧的支持力度，扶貧小額信貸累計發(fā)放3113億元，共支持了868萬貧困戶；保險業(yè)扶貧、證券業(yè)扶貧的工作力度也明顯加強。

不斷完善精準扶貧監(jiān)督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標導向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導向，著力解決突出問題。各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。扶貧部門加強與紀檢監(jiān)察、巡視、審計、財政、媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運用到考核評估、督查巡查中。

嚴格執(zhí)行扶貧考核評估制度。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，規(guī)定由國務院扶貧開發(fā)領導小組組織每年進行一次考核，對各地減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面進行嚴格考核，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長、貧困人口識別和退出準確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標。通過考核確保脫貧攻堅質(zhì)量經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

二是貧困地區(qū)基礎設施和公共服務不斷完善。交通建設方面，集中連片特困地區(qū)國家高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、農(nóng)村客運站點和“溜索改橋”的建設步伐加快，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村鋪設硬化路、通了班車。電力建設方面，黨的十八大以來實施無電地區(qū)電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設的投資支持力度，全國無電人口用電問題得到全面解決。通信設施建設方面，截至目前，實現(xiàn)100%的行政村通電話、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，基本完成對20戶以下已通電自然村廣播電視覆蓋，有效提高了貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡普及率。居住環(huán)境方面，中央不斷提高貧困地區(qū)危房改造工程補助標準，幫助貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全；全面推進貧困地區(qū)農(nóng)村垃圾治理，改善居住環(huán)境。

三是各項扶貧成就顯著。特色產(chǎn)業(yè)脫貧得到扶持。國家明確將大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧重點工作，對各集中連片特困地區(qū)特色農(nóng)林牧業(yè)進行科學布局，明確發(fā)展重點。加大財政支持力度，向連片特困地區(qū)投入農(nóng)業(yè)、林業(yè)基本建設資金和財政專項資金。五年來，通過政策支持，貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，貧困戶能夠分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

易地搬遷脫貧穩(wěn)步實施。黨的十八大以來，加快了對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷進度。同時完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。僅2016年，全國就有249萬人“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”。截至2016年10月底，易地搬遷的貧困人口本地落實就業(yè)崗位45.18萬個，產(chǎn)業(yè)扶持126.19萬人。

生態(tài)保護脫貧持續(xù)推進。在貧困地區(qū)積極推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護等重大生態(tài)工程；建立完善生態(tài)補償機制，積極推進貧困地區(qū)的生態(tài)補償工作；加大貧困縣生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，強化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經(jīng)濟、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，切實改善貧困人口生活條件。

教育脫貧力度不斷加大。加大中央財政支持力度，改造貧困地區(qū)義務教育薄弱學校，對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，改善邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師生活條件。發(fā)放支持中等職業(yè)學校免學費補助，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)） 學生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費（藝術(shù)類相關專業(yè)除外）。對全日制一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放國家助學金。實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，受惠學生由2012年的1萬人增加到2016年的6萬人，許多貧困地區(qū)首次有了國家重點高校的大學生。

醫(yī)療保障脫貧全面落實。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善，覆蓋97%以上的農(nóng)村居民。2016年，新農(nóng)合人均補助標準提高到420元，政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例分別達到50%和75%左右。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，覆蓋超過10億參保居民，報銷比例不低于50%。

資產(chǎn)收益扶貧探索實行。2014年年底，國家啟動光伏扶貧試點工作，在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海6省區(qū)開展試點，通過資產(chǎn)收益扶貧增加貧困地區(qū)“造血”能力。2016年，國家大力推進光伏扶貧，計劃在2020年之前，在16個省區(qū)471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）戶年均增收3000元以上。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務不斷加強。組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，面向農(nóng)村貧困勞動力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，并落實培訓補貼政策。落實《關于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，對農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育的給予補助。組織開展“春風行動”等專項就業(yè)服務，推進農(nóng)村富余勞動力進城務工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

經(jīng)過近五年的努力，我國扶貧工作成效初現(xiàn)：農(nóng)村貧困人口大幅減少。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準（中國目前貧困線以2011年2300元不變價為基準），2016年我國農(nóng)村貧困人口為4335萬人，比上年減少1240萬人。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人（2013年減少1650萬人，2014年減少1232萬人，2015年減少1442萬人，2016年減少1240萬人），累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平不斷提高。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，比上年實際增長8.4%，增速比全部農(nóng)村居民收入快2.2個百分點。2013年—2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。