筑牢小康之基：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因累積的一些問題開始凸顯：經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，房地產(chǎn)庫存長期保持高位，杠桿率過高、債務(wù)增速過快、企業(yè)生產(chǎn)成本過高、發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重……面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黨的十八大以來，黨和政府堅(jiān)持將穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，采取一系列措施，科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打牢了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是大力推動(dòng)供給側(cè)改革，從生產(chǎn)端入手解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在改結(jié)構(gòu)，“結(jié)構(gòu)性”三個(gè)字十分重要。黨的十八大以來，黨和政府從生產(chǎn)端入手，全力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，產(chǎn)能過剩得到有效化解，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性得到提高。2016年，退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸和2.9億噸，比年度目標(biāo)任務(wù)分別超過2000萬噸、4000萬噸，分流安置人員超過65萬人，鋼鐵、煤炭企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，去產(chǎn)能推進(jìn)有力。2016年，全國商品房銷售面積比上年增長22.5%，其中住宅銷售面積增長22.4%；截至2016年末，商品房待售面積69539萬平方米，比上年末減少2314萬平方米，下降3.2%，多年來首次出現(xiàn)下降，其中住宅待售面積同比下降11%，去庫存成效明顯。截至2016年末，多家商業(yè)銀行選擇資產(chǎn)負(fù)債率偏高但具有發(fā)展前景的行業(yè)龍頭企業(yè)20家，自主協(xié)商達(dá)成債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議金額超過2500億元；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率55.8%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，去杠桿步伐穩(wěn)健。2016年，“營改增”試點(diǎn)全面推開，全年降低企業(yè)稅負(fù)成本5700多億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，比上年下降0.1元，降成本成效顯著。2016年，農(nóng)村貧困人口比2012年減少5564萬人，平均每年減貧近1400萬人；生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等短板領(lǐng)域投資快速增長。

二是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十八大以來，國家出臺(tái)一系列政策，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高端水平。2013年，國家發(fā)展改革委制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會(huì)資源投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。《信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2018年）》提出信息技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，力促我國產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。2015年，《中國制造2025》強(qiáng)化高端制造業(yè)發(fā)展，《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》解決互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合問題。2016年，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸。

黨的十八大以來，國家持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到62144萬噸，實(shí)現(xiàn)新中國成立以來的首個(gè)“十二連增”，2016年雖然糧食產(chǎn)量稍有下降，但仍然達(dá)到61623.9萬噸；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，抵御自然災(zāi)害的能力得到提高，主要作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率不斷提高，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，黨的十八大以來，國家一方面采取措施積極化解產(chǎn)能過剩，另一方面主抓產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)“中國智造”，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智能制造開始興起，成為制造業(yè)的新生力量；一批擁有自主品牌和核心技術(shù)的企業(yè)脫穎而出，帶動(dòng)了基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件水平提高，拉動(dòng)了工業(yè)整體素質(zhì)提升。服務(wù)業(yè)繼續(xù)強(qiáng)勢發(fā)展，截至2016年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在國家政策支持激勵(lì)下，新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重不斷提高。國企改革不斷深化，2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》后，公司制股份制改革步伐加快，國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)展順利，國資監(jiān)管體制改革加快推進(jìn)，電力體制、鹽業(yè)體制、石油天然氣體制等重點(diǎn)行業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。

經(jīng)過數(shù)年的努力，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)較快優(yōu)化趨勢。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由 2012 年的 10.1∶45.3∶44.6 調(diào)整為 2016 年的 8.6∶39.8∶51.6。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2016年首次超過一半。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到支持發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。

三是科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷上升。黨的十八大以來，國家對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度和財(cái)政投入不斷加大，2013年至2016年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出分別為11846億元、13015億元、14169億元、15500億元，年均增長913.5億元；截至2016年底，R&D經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升為2.08%，已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國。2016年，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃共安排42個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)1163個(gè)科技項(xiàng)目，國家科技重大專項(xiàng)共安排224個(gè)課題，國家自然科學(xué)基金共資助41184個(gè)項(xiàng)目。累計(jì)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室488個(gè)，國家工程研究中心131個(gè)，國家工程實(shí)驗(yàn)室194個(gè)，國家企業(yè)技術(shù)中心1276家。國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金累計(jì)設(shè)立9支子基金，資金總規(guī)模173.5億元。與此同時(shí)，一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果涌現(xiàn)，載人航天、探月工程、量子通信、射電望遠(yuǎn)鏡、載人深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)重大突破。

大力推廣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。北京市海淀區(qū)、清華大學(xué)、海爾集團(tuán)公司等28個(gè)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)全面推進(jìn)，大量新的市場主體涌現(xiàn)出來。僅2016年，全國新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天增長1.5萬戶，加上個(gè)體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。

全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實(shí)施《中國制造2025》。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，繼續(xù)推動(dòng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，2014年以來，新設(shè)14個(gè)示范區(qū)，截至2016年底，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)共達(dá)17個(gè)，在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用?？萍紕?chuàng)新正在成為發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，2016年，國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，技術(shù)交易額超過1萬億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

四是對(duì)外開放向全方位拓展，高水平開放局面初步形成。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局，對(duì)外開放向全方位拓展，深度和廣度不斷推進(jìn)。進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模保持在較高水平，2016年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到24.3萬億元，連續(xù)八年保持全球第一大貨物貿(mào)易出口國和第二大進(jìn)口國地位。一般貿(mào)易進(jìn)出口增長，比重提升，2016年，我國一般貿(mào)易進(jìn)出口13.39萬億元，占我國進(jìn)出口總值的55%，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。民營企業(yè)出口占比繼續(xù)保持首位，2016年，我國民營企業(yè)進(jìn)出口9.28萬億元，占我國外貿(mào)總值的38.1%。服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展，2016年，服務(wù)進(jìn)出口總額8044億美元，比2012年增長70.9%，年均增長14.3%，穩(wěn)居世界第二位；服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)17.9%，比2012年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)，計(jì)算機(jī)、保險(xiǎn)、金融、咨詢等高附加值服務(wù)貿(mào)易出口增長勢頭強(qiáng)勁。

利用外資和對(duì)外投資規(guī)模再創(chuàng)新高。外商投資不斷擴(kuò)大，2013—2016年，我國累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資4894億美元，其中，2014年實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，首次躍居全球第一。對(duì)外投資進(jìn)入加速發(fā)展階段，2016年，我國境內(nèi)投資者共對(duì)全球164個(gè)國家（地區(qū)）的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資11299.2億元人民幣，同比增長53.7%。

推動(dòng)對(duì)外開放向全方位拓展。2013年，在上海設(shè)立了首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，此后又新設(shè)廣東、天津、福建等自由貿(mào)易園區(qū)。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展。金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)運(yùn)營，絲路基金首批投資項(xiàng)目正式啟動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，一大批重點(diǎn)工程、項(xiàng)目開啟和落地。

黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)成就顯著。2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值折合11.2萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的15%左右，比2012年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，2013年至2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，高于同期世界2.5%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4%的平均增長水平。人民生活水平不斷提高，人均國民總收入由5940美元提高到超過8000美元，接近中等偏上收入國家平均水平。