王春才　蘇瑩瑩

摘 要 隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的重視程度也越來(lái)越高，大數(shù)據(jù)在給社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，個(gè)人的信息保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)在我國(guó)目前現(xiàn)狀是什么樣的？如何在發(fā)展大數(shù)據(jù)的同時(shí)，強(qiáng)化公民隱私權(quán)保護(hù)措施？本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了討論和論述，以供借鑒。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 隱私 侵權(quán) 保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：王春才，長(zhǎng)春理工大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院；蘇瑩瑩，長(zhǎng)春市萬(wàn)易科技有限公司。

中圖分類號(hào)：D923.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.108

《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》政策于2015年8月31日由國(guó)務(wù)院印發(fā)，其中比較系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)如何運(yùn)作?！毒V要》明確，在未來(lái)5至10年內(nèi)，大數(shù)據(jù)要廣泛發(fā)展和應(yīng)用，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。力爭(zhēng)建立經(jīng)濟(jì)安全高效、運(yùn)行平穩(wěn)的運(yùn)行新機(jī)制，同時(shí)將大力開(kāi)啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局，以其構(gòu)建以人為本，同時(shí)能夠惠及真?zhèn)€社會(huì)的民生服務(wù)新體系，由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，也是國(guó)家增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的新機(jī)遇。我國(guó)已步入一個(gè)新的時(shí)代——大數(shù)據(jù)時(shí)代，這個(gè)時(shí)代在給社會(huì)帶來(lái)巨大價(jià)值和便利的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，比如個(gè)人隱私的泄露等等，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，采取什么措施以維護(hù)好公民自身的基本權(quán)益，值得深入思考和研究。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代

大數(shù)據(jù)被定義為以應(yīng)用價(jià)值高、存取速度快、容量大、類型多等四類為主要特征的數(shù)據(jù)集合，大數(shù)據(jù)普遍具有以下固有特征，表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)的價(jià)值、大容量、多樣性、數(shù)據(jù)產(chǎn)生頻率與更新頻率快、大數(shù)據(jù)的異變性、大數(shù)據(jù)的精確性等。

大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還有對(duì)人們的理性觀念等都起到深遠(yuǎn)的作用，同時(shí)大數(shù)據(jù)的精確性也能夠?yàn)閲?guó)家發(fā)展提供可以借鑒的機(jī)遇。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中堅(jiān)力量。目前，阿里公司充分利用中小企業(yè)的流轉(zhuǎn)情況對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)和企業(yè)誠(chéng)信情況事先進(jìn)行篩選后，選擇優(yōu)秀企業(yè)提供的無(wú)擔(dān)保貸款?，F(xiàn)今，阿里公司已累計(jì)發(fā)放貸款總之達(dá)到2000多億元，對(duì)企業(yè)提供服務(wù)達(dá)到80余萬(wàn)家，這些都能大大緩解我國(guó)中小企業(yè)融資難、從銀行貸款難的問(wèn)題。通過(guò)充分利用大數(shù)據(jù)分析，各個(gè)行業(yè)都能總結(jié)有利與不利的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)每個(gè)行業(yè)存在的規(guī)律、預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，并提出有利于企業(yè)發(fā)展的決策，這樣在未來(lái)信息技術(shù)同各行業(yè)的創(chuàng)新與融合的過(guò)程中提供推動(dòng)與發(fā)展。

大數(shù)據(jù)的廣泛深入應(yīng)用，使人類社會(huì)逐漸走向數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)快速的更新以每?jī)赡昃蜁?huì)成倍增長(zhǎng)。截止到2020年，全世界的數(shù)據(jù)量將會(huì)突飛猛進(jìn)預(yù)計(jì)達(dá)到40ZB，同時(shí)可以預(yù)計(jì)我國(guó)所能掌控的數(shù)據(jù)量將占全球數(shù)據(jù)量的20%。當(dāng)下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)量、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已經(jīng)位列全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破。

二、大數(shù)據(jù)的利與弊

數(shù)據(jù)作為一種重要的網(wǎng)絡(luò)資源，擁有巨大的價(jià)值。大數(shù)據(jù)可以推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，同時(shí)，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，有助于提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和效率。此外，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整合和分析，可以增強(qiáng)我們解決問(wèn)題的能力和預(yù)判力。例如，日常中使用比較廣泛的征信報(bào)告，通過(guò)征信報(bào)告上的各種數(shù)據(jù)，可以對(duì)一個(gè)人或者企業(yè)的信用情況進(jìn)行分析、評(píng)估，從而幫助決策。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層可以通過(guò)對(duì)年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而調(diào)整或改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針和戰(zhàn)略部署。國(guó)家通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，把自身建設(shè)成一個(gè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)政府治理能力，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，從而提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，一件事情都有其兩面性，大數(shù)據(jù)雖然正在悄悄滴改變?nèi)藗兊纳?，?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新有重要的推動(dòng)作用，但是也存在一些弊端，最大的弊端就是隱私保護(hù)不足。

近年來(lái)，個(gè)人信息泄露事件頻頻出現(xiàn)，信息非法買賣活動(dòng)屢禁不止，我國(guó)公民的信息安全受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的應(yīng)用，只要輸入一兩個(gè)關(guān)鍵詞就可以搜到海量相關(guān)信息，微信、QQ、微博、郵箱、手機(jī)定位等無(wú)時(shí)無(wú)刻不在記錄我們每天的生活點(diǎn)滴和足跡，這一切都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行的。

據(jù)報(bào)道，2016年的徐玉玉電信詐騙案，七人團(tuán)伙以高考學(xué)生為主要詐騙對(duì)象，騙取錢款共計(jì)56萬(wàn)余元，而這些學(xué)生的個(gè)人信息就是犯罪團(tuán)伙通過(guò)騰訊QQ、支付寶等工具，從個(gè)人處非法購(gòu)買的，并使用這些信息實(shí)施電信詐騙犯罪活動(dòng)。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，加強(qiáng)公民隱私權(quán)的保護(hù)尤為重要。

三、隱私權(quán)在我國(guó)保護(hù)的現(xiàn)狀

隱私權(quán)是一種人格權(quán)，是自然人享有的受法律保護(hù)的權(quán)利，禁止他人非法利用、收集、侵?jǐn)_、知悉，私人生活不受打擾以及私人信息不受泄露，并依法受到保護(hù)，具體包括公民的姓名、肖像、住址、電話號(hào)碼等等。權(quán)利主體有權(quán)決定自己的隱私是否對(duì)他人公開(kāi)以及公開(kāi)的程度。

我國(guó)保護(hù)公民隱私權(quán)的法律制度還不是很完善，目前沒(méi)有頒布或施行專門的法律法規(guī)，而零散的保護(hù)隱私或者個(gè)人信息的法律條文只是在有些法律法規(guī)中體現(xiàn)，也沒(méi)有進(jìn)行大篇幅的立法與陳述。

有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國(guó)共有上百部有關(guān)隱私的個(gè)人信息保護(hù)與管理的法律法規(guī)，涉及司法、金融、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展及大數(shù)據(jù)越來(lái)越被重視，個(gè)人信息保護(hù)的進(jìn)入到學(xué)者與立法者的視野，很多部門相繼出臺(tái)了一些保護(hù)個(gè)人信息的法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件。如2012年、2013年、2014年相繼由全國(guó)人大、工信部、中國(guó)科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)和北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心頒布和出臺(tái)了《全國(guó)人大關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)個(gè)人信息保護(hù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》。但是我們不難看出，以上法律規(guī)范性文件，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定過(guò)于分散，部門規(guī)章和指導(dǎo)性文件的法律效力不高，不具有強(qiáng)制性，這導(dǎo)致這些指導(dǎo)性文件實(shí)踐中的可執(zhí)行力不高。endprint

四、我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)的建議

我國(guó)對(duì)于侵犯隱私權(quán)的保護(hù)手段主要包括民法保護(hù)、行政法保護(hù)和刑法保護(hù)。主要的幾部法律規(guī)定有以下幾種：

“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！边@是《憲法》第39條規(guī)定的，也僅僅規(guī)定了公民住宅不受打擾。本法第40條也規(guī)定了通信自由與通信秘密受保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！弊≌屯ㄐ琶孛軐儆诠竦碾[私權(quán)的一部分，雖然條文中沒(méi)有“隱私權(quán)”字樣，其實(shí)對(duì)公民個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)仍視為憲法的原則性規(guī)定。

“非法搜查他人身體、住宅、或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。這是對(duì)公民生活免除干擾的保護(hù)?！肚謾?quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定：“本法所稱的民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，可見(jiàn)，這部法律已經(jīng)把隱私權(quán)作為一項(xiàng)公民權(quán)利明確地規(guī)定出來(lái)，再也不是附屬于其他權(quán)利的二等權(quán)利，以上是我國(guó)《刑法》第245條明確規(guī)定的法律。

《民事訴訟法》第66條規(guī)定：“對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，需要在法庭出示的，不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示?！逼渲杏钟蟹l規(guī)定：“人民法院審理民事案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行?！边@是民事訴訟法對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)，避免因?yàn)閷徟卸孤豆耠[私。

即將在2017年10月1日施行的《民法總則》也將隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)納入其中，《民法總則》中有法條這樣規(guī)定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)個(gè)人信息。”

即便如此，但是至今為止，我國(guó)仍然沒(méi)有一部專門的保護(hù)公民隱私權(quán)的法律，分散的法律規(guī)定只是概括地、宏觀的保護(hù)隱私權(quán)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)公民隱私權(quán)全方位、全覆蓋的無(wú)死角保護(hù)，這導(dǎo)致公民隱私權(quán)一直遭到非法侵害，公民信息非法買賣事件頻繁發(fā)生，信息竊取屢禁不止，公民的合法權(quán)益不能得到及時(shí)有效的救濟(jì)，而且面臨取證難、定罪難，處罰輕的困境，因此，依法保護(hù)公民的隱私權(quán)利是當(dāng)務(wù)之急，也是國(guó)家發(fā)展大數(shù)據(jù)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的重要措施。

為了進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，建議從以下幾方面入手；

首先，增強(qiáng)我國(guó)公民的法律保護(hù)意識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的法律制度也在不斷地完善，但是仍然存在很多的法盲，不知法、不懂法，對(duì)侵害自身權(quán)益的行為渾然不覺(jué)，因此，應(yīng)增強(qiáng)公民的隱私權(quán)自我保護(hù)意識(shí)，有關(guān)部門應(yīng)多舉辦一些公益性的法律講座，堅(jiān)決抵制和打擊侵犯公民隱私權(quán)的行為，做到違法必究，違法必罰，倡導(dǎo)形成建康和諧的社會(huì)風(fēng)氣。

其次，盡快出臺(tái)一部專門的《隱私權(quán)保護(hù)法》。使其成為和《婚姻法》、《合同法》、《票據(jù)法》并行的民事法律。對(duì)什么是隱私權(quán)、隱私權(quán)的特征、隱私權(quán)的內(nèi)容、隱私權(quán)的范圍，同時(shí)要明確界定侵權(quán)主體、侵權(quán)的客體，以及對(duì)責(zé)任如何進(jìn)行認(rèn)定都要做出詳細(xì)而具體的規(guī)定。從而彌補(bǔ)之前幾部法律原則性規(guī)定的缺陷。

再次，針對(duì)我國(guó)隱私權(quán)受到侵犯較多的具體領(lǐng)域，制定專門的隱私權(quán)保護(hù)法，涉及到的有金融領(lǐng)域、保險(xiǎn)領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、通訊領(lǐng)域等等，這樣可以有針對(duì)性地加強(qiáng)隱私權(quán)的保護(hù)，比如公眾人物隱私法、建康隱私法、電信隱私法等。美國(guó)早在20世紀(jì)80年代就根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定了專門的行業(yè)隱私法律，比如，金融領(lǐng)域的《金融隱私權(quán)法案》（The Right to Financial Privacy Act， RFPA），這部法律對(duì)銀行雇員披露金融記錄；同時(shí)也對(duì)有些方面進(jìn)行了限制，例如對(duì)個(gè)人金融記錄從聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)獲得的方式；保險(xiǎn)領(lǐng)域的《健康保險(xiǎn)隱私及責(zé)任法案》（The Health Insurance Portability and Accountability Act of 1996， HIPAA）是從保險(xiǎn)領(lǐng)域著手的，規(guī)定個(gè)人的健康信息的主體披露只能被特定，個(gè)人要通過(guò)一定的程序標(biāo)準(zhǔn)才可以了解其本人的健康信息；《有線通訊隱私權(quán)法案》（Cable Communication Policy Act）是從電視領(lǐng)域入手的，如果未獲得用戶事先授權(quán)或者同意，有線系統(tǒng)收集用戶的個(gè)人信息禁止被電視經(jīng)營(yíng)者利用。

最后，加大對(duì)侵犯隱私權(quán)行為的懲戒力度。完善我國(guó)的行政處罰法和刑法與隱私權(quán)相關(guān)的部分。在刑法中增加“侵犯公民隱私權(quán)罪”這一項(xiàng)罪名，并盡可能詳盡地明確規(guī)定具體的罪名、客觀方面和刑事責(zé)任的劃分、界定，加大懲罰力度，提高量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的案件進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。而且，從大陸法系和歐美法系的進(jìn)程看，被世界公認(rèn)的立法傾向體現(xiàn)在犯罪已經(jīng)深入到侵犯隱私權(quán)的行為，尤其是嚴(yán)重的侵犯隱私權(quán)的行為。通過(guò)研究發(fā)美國(guó)、德國(guó)、瑞士等國(guó)家的法律法規(guī)，我們也不難發(fā)現(xiàn)所有的刑法中都明確規(guī)定或列舉了侵犯隱私權(quán)以及與之比較相近的犯罪條文。但是，通過(guò)研究我國(guó)法律、最高法意見(jiàn)、最高檢意見(jiàn)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，學(xué)者會(huì)發(fā)現(xiàn)范圍過(guò)于狹窄，很難從法律層面上做到保護(hù)受害人的合法權(quán)利，所以侵犯隱私權(quán)罪的設(shè)立勢(shì)在必行。

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