柳婷婷

摘要：富布萊特項目自二戰(zhàn)結(jié)束后設(shè)立以來，經(jīng)過七十年的發(fā)展，儼然已經(jīng)成了一個十分杰出的國際性交流項目。然而，富布萊特項目所肩負的使命不只是對外文化與教育交流，它也具有相當強大的公共外交職能。從富布萊特項目設(shè)立宗旨、實施內(nèi)容、涉及領(lǐng)域、顯現(xiàn)特點來看，都與美國公共外交建設(shè)根本目標相輔相成。在當今這個后冷戰(zhàn)時代，富布萊特項目仍扮演著十分重要的美國公共外交事業(yè)的利劍角色。

關(guān)鍵詞：冷戰(zhàn)后；富布萊特項目；公共外交；職能

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.022

“腐爛的食物和生銹的卡車，從而給我們留下了世界上最杰出的學者和學生的國際交流項目：富布賴特計劃”。富布萊特項目發(fā)展至今，儼然成了全球性計劃，是美國對外文化與教育交流中最為重要的項目之一。1992年7月，富布賴特參議員敦促眾議院外交事務(wù)委員徹底重估后冷戰(zhàn)時代的國際交流。作為外交政策的一個不可或缺的方面，富布賴特學者項目參與了目標的重新制定。為了目標的評估，富布賴特協(xié)會組織了兩個工作組來解決當前國際問題。有一個工作組在東歐和中歐，制定計劃以改善和加強這些國家的民主。還有一個艾滋病工作組，負責關(guān)于這種疾病的開發(fā)計劃和項目?！案徊假囂貙W者計劃的使命隨著世界的條件變化而變化。”從富布萊特項目設(shè)立宗旨、實施內(nèi)容、涉及領(lǐng)域、顯現(xiàn)特點來看，都與冷戰(zhàn)后美國公共外交建設(shè)根本目標相輔相成。因此，富布萊特項目也是美國公共外交建設(shè)的利劍，肩負十分重要的公共外交職能。

富布萊特項目倡導者威廉·富布萊特雖一再強調(diào)富布萊特項目不能也不應(yīng)成為政治工具，但美國政府卻在富布萊特項目設(shè)立之初便賦予了其特殊使命——加強世界對美國文化以及政策的理解與認同。指導富布萊特項目實施的三個漸進法案：從《富布萊特法案》到《史密斯-蒙特法案》，從《史密斯-蒙特法案》到《富布萊特-海斯法案》一直將促進各國間溝通和了解作為富布萊特項目宗旨。雖然富布萊特項目被定義為國際文化與教育交流項目，但更深層次地是國家間民眾的互通交往計劃。富布萊特項目的實施，在短期內(nèi)可以促進學術(shù)的交流與發(fā)展。但是長期來看，富布萊特項目能夠通過這種學術(shù)的交流促進他國對美國的了解。富布萊特項目產(chǎn)生于二戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展于冷戰(zhàn)期間，冷戰(zhàn)結(jié)束后仍持續(xù)發(fā)展。這不僅取決于富布萊特項目對世界教育與文化交流的貢獻，也取決于美國的現(xiàn)實需求。富布萊特項目在冷戰(zhàn)期間為美國贏取世界，尤其是第三世界的支持發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，富布萊特項目自然也適應(yīng)時代的發(fā)展，在本著促進世界對美國了解的宗旨下，為美國公共外交建設(shè)提供有效形式。

富布萊特項目下所包含的各項計劃內(nèi)容較多，但從多數(shù)實施內(nèi)容來看，更多地偏重于知識分子、甚至是精英分子。富布萊特項目內(nèi)容龐雜，有很多種分類。第一種分類是研究項目和講學項目。但是美國更偏重于對講學項目的支持。因為通過各種演講，可以更為寬泛地宣揚美國文化和美國價值觀，這有助于增強公眾對美國政策的理解與支持，加強公共外交建設(shè)成效。第二種分類是學生項目和學者項目。但是美國則偏重于學者項目的實施。學生相對一個國家來說，沒有學者的影響力大。通過對各國學者的培養(yǎng)，能夠引導一個國家思想和輿論風向，為公共外交建設(shè)保駕護航。第三種分類是普通知識分子項目和精英知識分子項目。但是美國比較傾向于精英知識分子項目的實踐。美國一向重視人才的培育，不僅是對本國的人才培育，對外國的人才培育也是重要方面。美國現(xiàn)今網(wǎng)羅了世界各地的精英分子，富布萊特項目為其做了突出貢獻，比較有代表性的便是亨弗雷獎學金項目。亨弗雷獎學金項目主要是對國外，尤其是發(fā)展中國家具有領(lǐng)導潛力的精英知識分子的資助計劃。精英分子是一個國家政策制定的主導，培植精英分子對美國的好感能夠左右國家領(lǐng)導層對美國的態(tài)度。最顯著的例子是戈爾巴喬夫的顧問雅科夫列夫，起初對美國存在強烈的厭惡感，但經(jīng)過富布萊特項目的洗禮，轉(zhuǎn)變了對美國的消極態(tài)度，這一定程度上也影響了戈爾巴喬夫?qū)γ绹膽B(tài)度和政策。富布萊特項目產(chǎn)生了一定的“乘數(shù)效應(yīng)”，雖然在文化和學術(shù)交流方面促進作用巨大，但是相當明顯地，非學術(shù)性效益也較為突出。培植親美精英知識分子在美國公共外交建設(shè)中占據(jù)重要地位。

富布萊特項目作為一項國際文化與教育交流項目，雖然涉及領(lǐng)域非常廣泛，但就其傾向程度來看，更注重人文科學和社會科學領(lǐng)域。早在《富布萊特法案》出臺過程中，富布萊特參議員就告訴國務(wù)院官員：強調(diào)學習、指導和設(shè)想藝術(shù)與科學研究而不是技術(shù)研究。富布萊特項目人文科學領(lǐng)域主要包括：美國歷史、美國文學、政治學、經(jīng)濟學和法律。但是，對自然科學領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、化學、生物科學、工程、計算機科學、地理、地質(zhì)、環(huán)境科學等學科有一定限制。富布萊特項目偏重的人文社科領(lǐng)域多是美國較為有優(yōu)勢的學科，并且通過歷史、文學、政治、經(jīng)濟、法律等這些層面的交流，能夠較好地輸出美國價值觀念，樹立美國正面形象。自然科學領(lǐng)域的生物科學、計算機科學、農(nóng)業(yè)等實用學科被受到極大限制，其他國家難以獲得這些高端技術(shù)。從中我們可以看出，富布萊特項目更根本地目標并不是促進世界廣泛地學術(shù)交流和進步，而是增強世界對美國價值觀念和優(yōu)越性的了解和認同。

“歷史上，政治家們主張以教育交換計劃作為獲取和塑造國際政治行為?！备徊既R特項目自身具有一定特點，這些顯著特點為富布萊特項目服務(wù)于美國公共外交提供了有力支撐。第一，富布萊特項目具有一定隱蔽性。富布萊特項目雖然在實施過程中以加強世界范圍內(nèi)教育與文化交流為宗旨，但是其實施內(nèi)容和實施成效都體現(xiàn)了美國的國家利益。威廉·富布萊特曾說：富布萊特項目執(zhí)行了艾森·豪威爾總統(tǒng)關(guān)于加強自由世界建設(shè)設(shè)想的目的。同時，富布萊特項目歷史悠久，在近70年的發(fā)展過程中，已經(jīng)成為美國以及世界不可或缺的國際性項目。這種歷史延展性，使其更加隱蔽地為美國公共外交服務(wù)。

第二，富布萊特項目具有一定雙向性。富布萊特項目不僅僅是美國資助本國學者和學生等到其他國家進行學術(shù)交流和講學，同時也為其他國家學者和學生等到美國進行學術(shù)交流和講學，這種雙向性為美國了解世界、世界了解美國都提供了窗口。并且富布萊特項目更為重視對他國學者到本國的資助，這種資助能夠培植更多親美分子，以影響一個國家高層對美國的認識。endprint

第三，富布萊特項目具有一定直接性。一般來說，影響可以分為兩類。一類是間接性影響，一類是直接性影響。富布萊特項目通過學者的直觀性親身體驗，能夠獲得一種直接性影響，而非間接性影響，這種影響更為深刻和久遠。富布萊特項目所顯現(xiàn)的隱蔽性、雙向性、直接性特點，使富布萊特項目公共外交職能更為凸顯。

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國雖然陷入一種極端樂觀主義情緒當中，但9·11事件為其敲醒了警鐘。美國在此后采取一系列民主促進戰(zhàn)略，以期實現(xiàn)美國對世界的領(lǐng)導。奧巴馬上臺后，認識到美國民主促進戰(zhàn)略不能夠單憑軍事手段進行，要更多地使用公共外交這一新興手段。因此，富布萊特項目在冷戰(zhàn)結(jié)束后并沒有退出歷史舞臺，仍扮演著推進美國公共外交的重要角色。

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