李珊

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向和手段。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域差距問(wèn)題愈加突出，經(jīng)濟(jì)政策的效用也愈加顯著。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)文獻(xiàn)系統(tǒng)的梳理、比較研究發(fā)現(xiàn)：區(qū)域差異、社會(huì)不平等問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)的通病，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有兩面性。制定科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將是政府決策者最優(yōu)的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策；區(qū)域差距；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；工具選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.010

1引言

自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，國(guó)際地位也不斷上升。其中，作為政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具——區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮了重要的作用。但也出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大、收入分配不均、不平等一系列社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)文獻(xiàn)的研究梳理，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是當(dāng)前許多國(guó)家或地區(qū)面臨的問(wèn)題，中國(guó)也不例外。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海與內(nèi)陸、城市與農(nóng)村之間的差距逐漸顯現(xiàn)。自“九五”計(jì)劃以來(lái)提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將會(huì)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持并落實(shí)的基本國(guó)策。然而，由于時(shí)間和地域的差異，區(qū)域問(wèn)題也各有不同。何時(shí)何地實(shí)行怎樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，將會(huì)是相關(guān)學(xué)者乃至政府今后研究具體區(qū)域問(wèn)題的思路所在。文章從理論依據(jù)、發(fā)展演變、研究對(duì)象、政策創(chuàng)新以及工具選擇等方面對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論和實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和評(píng)述，旨在為縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策制定者提供一些新的思考點(diǎn)。

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)

區(qū)域分工理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論和非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的三大理論基礎(chǔ)。區(qū)域分工理論是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)，主要分為成本學(xué)說(shuō)和地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論。成本學(xué)說(shuō)期初是運(yùn)用生產(chǎn)成本的比較來(lái)解釋國(guó)際貿(mào)易分工的一種理論，有絕對(duì)成本說(shuō)和相對(duì)成本說(shuō)。絕對(duì)成本學(xué)說(shuō)又稱(chēng)為絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，由亞當(dāng)·斯密在1776年出版的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書(shū)中提出。該學(xué)說(shuō)主張國(guó)際分工、自由貿(mào)易，解釋了不同優(yōu)勢(shì)的國(guó)家間分工和交換的合理性，成為最早擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易的理論。但存在著與現(xiàn)實(shí)國(guó)際貿(mào)易不符的情況。大衛(wèi)李嘉圖在1817年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》一書(shū)中提出的“比較成本學(xué)說(shuō)”，彌補(bǔ)了絕對(duì)成本學(xué)說(shuō)的不足之處。核心思想是，國(guó)際貿(mào)易的原則并非絕對(duì)成本的差異，而是相對(duì)成本的比較。之后，赫爾歇爾和俄林提出的要素稟賦學(xué)說(shuō)、保羅.克魯格曼的新貿(mào)易理論對(duì)區(qū)域分工理論進(jìn)行了發(fā)展和完善。地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論，是確定一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)占有主導(dǎo)地位的判別及選擇基準(zhǔn)的理論。筱原兩基準(zhǔn)是該層面最具代表性的理論，是由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平在1957年提出的，分別以高需求收入彈性和高生產(chǎn)率上升率作為選擇一個(gè)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分有了量化的標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論描述了不同時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況而作出相應(yīng)改變的階段性運(yùn)動(dòng)軌跡。隨著時(shí)間的推移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論也在不斷發(fā)展和完善。在20世紀(jì)40年代間，先后出現(xiàn)了胡夫-費(fèi)希爾發(fā)展模式、羅斯托發(fā)展模式和弗里德曼的核心-邊緣理論等代表性理論。胡夫、費(fèi)希爾在1949年發(fā)表的《區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)研究》文章中提出一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常歷經(jīng)五個(gè)階段。無(wú)獨(dú)有偶，1960年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段》中將一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程也分為5個(gè)階段，他認(rèn)為標(biāo)志著工業(yè)化開(kāi)端的起飛階段是整個(gè)階段的關(guān)鍵，羅托斯對(duì)這一階段的分析最為詳盡、透徹，因此羅斯托發(fā)展模式也被稱(chēng)為“起飛理論”。核心-邊緣理論是1966年弗里德曼在其《區(qū)域發(fā)展政策》著作中提出的。他認(rèn)為，伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)是經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的改變，而任何空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)均可演變?yōu)椴煌瑢傩缘暮诵膮^(qū)和外圍區(qū)，這一理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生了重要的影響。

均衡、非均衡以及協(xié)調(diào)發(fā)展理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中最基本的理論。均衡發(fā)展理論是一種比較理想化的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏實(shí)用價(jià)值。非均衡發(fā)展理論則強(qiáng)調(diào)：不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)應(yīng)將有限的資源集中起來(lái)，率先重點(diǎn)開(kāi)發(fā)某些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的提高更有現(xiàn)實(shí)意義。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1950年首次提出了增長(zhǎng)極理論，指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是某個(gè)或多個(gè)增長(zhǎng)中心逐漸向其他地區(qū)傳導(dǎo)的過(guò)程，因而應(yīng)選擇特定的空間作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這一理論僅說(shuō)明了增長(zhǎng)極對(duì)其自身和其他地區(qū)發(fā)展的積極作用，卻忽視了消極影響?？姞栠_(dá)爾在1957年《經(jīng)濟(jì)地理與不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書(shū)中用循環(huán)積累因果理論闡釋了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，闡釋了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)其他落后地區(qū)影響的兩面性。然而，不論區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展還是非均衡發(fā)展，都有著局限性。非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生，其核心是非均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是逐漸縮小區(qū)域發(fā)展差距，讓人民共享發(fā)展成果。但這種差距并不是通過(guò)抑制發(fā)達(dá)地區(qū)的率先發(fā)展來(lái)縮小，協(xié)調(diào)本身是一個(gè)最優(yōu)非均衡發(fā)展的“度”，是對(duì)非均衡發(fā)展的科學(xué)完善，即實(shí)現(xiàn)非均衡發(fā)展中的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益最佳的新格局。

3國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變

3.1國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

20世紀(jì)20年代中期，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論和實(shí)踐的探究。截止到今天，這些地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)90年的發(fā)展和變革，有著較為成熟的內(nèi)容體系，曾吸引了國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者乃至政府工作者的思考和研究，其中比較有代表性的是英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯以及歐盟等經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展演變。

3.1.1英國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

英國(guó)是世界上最早制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)家。在1920年間，英國(guó)因出口工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)過(guò)剩引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。政府于1928年設(shè)立了“工業(yè)轉(zhuǎn)移委員會(huì)”，明確了北部地區(qū)工業(yè)衰退和大量失業(yè)的問(wèn)題的實(shí)施政策。在1934年和1945年，英國(guó)政府依次頒布了“特別地區(qū)法”和“工業(yè)地區(qū)法”， 執(zhí)行了膨脹地區(qū)分化政策，支持問(wèn)題區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)布局，催發(fā)了企業(yè)大規(guī)模遷往受援地區(qū)的熱潮。20世紀(jì)60年代的英國(guó)進(jìn)行了戰(zhàn)后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)和人口分布調(diào)整等方面的區(qū)域政策更新，如“移民就業(yè)”、限制工業(yè)企業(yè)在中心城市布點(diǎn)建設(shè)、鼓勵(lì)小企業(yè)成長(zhǎng)和技術(shù)革新等。70年代后英國(guó)政黨更換，當(dāng)權(quán)的保守黨主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)。加之受20世紀(jì)中期來(lái)香港經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟迪，自由港和開(kāi)發(fā)區(qū)遍布英國(guó)各地，有力推動(dòng)了落后地區(qū)的發(fā)展?！白杂山?jīng)濟(jì)區(qū)”政策成為后來(lái)許多國(guó)家所效仿的典范。英國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，但也存在著對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺乏、重視工業(yè)而忽視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。endprint

3.1.2美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)大蕭條后，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在1933年簽署了《田納西河流域法案》，設(shè)立田納西河流域管理局（TVA），建立的大壩不僅防洪發(fā)電，還解決了疫病防治、航運(yùn)、水土流失等問(wèn)題，徹底改變了該流域多年來(lái)的落后狀況。TVA模式開(kāi)創(chuàng)了資本主義國(guó)家干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先河。1950年以來(lái)，美聯(lián)邦政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置與區(qū)域劃分等方面開(kāi)始推行積極的區(qū)域政策，標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在美國(guó)的興起。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼在1958年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中寫(xiě)道：加強(qiáng)國(guó)家的干預(yù)是避免區(qū)際發(fā)展不均衡現(xiàn)象的唯一可行的方法。20世紀(jì)60年代，美聯(lián)邦政府加深了對(duì)地區(qū)的干預(yù)程度，在1962-1963年頒布了將落后地區(qū)劃分為若干個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的法令，覆蓋了全美三分之二的縣區(qū)。70年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)署共投資建立了137個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)專(zhuān)區(qū)。1971年美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家E.M .胡佛在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)中提到“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和集中經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來(lái)了方便和好處，但也產(chǎn)生了貧民區(qū)、交通擁擠等許多問(wèn)題”。他認(rèn)為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是通過(guò)增進(jìn)個(gè)人福利、機(jī)會(huì)公平以及社會(huì)和睦體現(xiàn)出來(lái)的。”

3.1.3俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

俄羅斯是一個(gè)地域遼闊、資源豐富，同時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)情況差異很大的國(guó)家。十月革命后，蘇聯(lián)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在龐大的國(guó)家既要有計(jì)劃的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，又要合理安排生產(chǎn)力，蘇維埃政府開(kāi)始重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐。當(dāng)時(shí)以馬克思列寧主義作為指導(dǎo)，密切聯(lián)系實(shí)際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論學(xué)者也是實(shí)際的政府工作者。但也有學(xué)者認(rèn)為，蘇聯(lián)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的最早論述是在20世紀(jì)70年代。蘇聯(lián)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人——H.H.涅克拉夫索夫院士在60年代末撰寫(xiě)了《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)-理論.問(wèn)題.方法》一書(shū)，他根據(jù)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的國(guó)情提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的觀點(diǎn)，對(duì)政府區(qū)域政策的制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1991年蘇聯(lián)解體，俄羅斯聯(lián)邦建立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也面臨著改寫(xiě)。1996年6月，俄羅斯發(fā)布了第一個(gè)綜合解決地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的政府文件——《俄羅斯聯(lián)邦區(qū)域政策基本內(nèi)容總統(tǒng)令》，許多學(xué)者投入到了地區(qū)戰(zhàn)略和綱要的制定工作中。俄羅斯科學(xué)院院士А.Г.戈蘭別爾格認(rèn)為“區(qū)域問(wèn)題的研究上應(yīng)保留地區(qū)間的預(yù)測(cè)體系，在區(qū)域政策的制定和實(shí)施工具層面上，應(yīng)先確定國(guó)家經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造的主攻方向和步驟，再與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)”。鑒于歷史的特殊性，俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)是經(jīng)過(guò)了蘇聯(lián)和俄羅斯聯(lián)邦兩個(gè)時(shí)期的發(fā)展和革新才得以確立。

3.1.4歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高的國(guó)際組織，有著世界上較為成熟、完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生于其前身——?dú)W共體，1957年簽署的《羅馬條約》規(guī)定歐共體的目標(biāo)之一是促進(jìn)共同體經(jīng)濟(jì)和諧、平衡可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)90年代之前的歐共體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要圍繞“成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合”不斷發(fā)展完善，創(chuàng)立了著名的政策工具——結(jié)構(gòu)基金和聚合基金和入盟前準(zhǔn)備基金等，涵蓋了生產(chǎn)生活各個(gè)層面，受眾群體多、資助力度強(qiáng)，對(duì)縮小地區(qū)差距發(fā)揮了重要的作用。1990年以來(lái)，歐盟先后實(shí)施了一個(gè)六年規(guī)劃、兩個(gè)七年規(guī)劃、兩個(gè)十年發(fā)展戰(zhàn)略。其間的政策實(shí)踐有成功，也有失敗，例如：歐盟在六年規(guī)劃里安排了約1550億歐元的結(jié)構(gòu)基金，占當(dāng)時(shí)歐盟預(yù)算的三分之一，極大地推動(dòng)了落后地區(qū)的發(fā)展。而新世紀(jì)第一個(gè)十年戰(zhàn)略——“里斯本條約”，由于歐盟東擴(kuò)、金融危機(jī)、成員國(guó)積極性不高等一連串事件的出現(xiàn)而以失敗告終。當(dāng)前，歐盟面臨著經(jīng)濟(jì)衰退、龐大財(cái)政赤字、高失業(yè)、英國(guó)脫歐等問(wèn)題，“2020戰(zhàn)略”能否成為振興歐盟的一劑良藥還是個(gè)未知。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)的兩大趨勢(shì)，對(duì)各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定產(chǎn)生重大深刻的影響。期間，西方國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究和運(yùn)用也更加系統(tǒng)化。

3.2我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

新中國(guó)成立后，國(guó)家百?gòu)U待興。我國(guó)最早出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是毛澤東在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》，文中提到了中央與地方、沿海與內(nèi)陸、漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)間的關(guān)系等有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提綱。此后我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展可從“五年計(jì)劃”的制定和實(shí)施中找到映射。張可云（1997）認(rèn)為建國(guó)至90年代中期之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：建國(guó)至五五時(shí)期的均衡布局政策、五五至八五時(shí)期以效益為中心的非均衡發(fā)展政策和九十年代初提出的全面開(kāi)放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。1990年以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究和討論熱潮。程必定在1989年出版的《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)：關(guān)于理論和政策問(wèn)題的探討》一書(shū)中總結(jié)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的運(yùn)行規(guī)律，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。中國(guó)“三大地帶劃分”理論的提出者——陳棟生將區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)定義為“糾正市場(chǎng)機(jī)制所造成的空間后果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展的均衡”。1998年王一鳴在《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究》一書(shū)中系統(tǒng)的闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論體系，討論了區(qū)域政策的目標(biāo)、工具和應(yīng)用等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究產(chǎn)生了廣泛的影響。魏后凱、劉凱（1994）對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)三大地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡增長(zhǎng)的現(xiàn)象，為協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要避免宏觀政策“一刀切”，按照“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。茶洪旺（2008）據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三種理論——非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。李瑞林（2009）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的概念做了區(qū)分，指出有些學(xué)者將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化代替區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)誤區(qū)。湯學(xué)兵、張啟春（2013）在對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論與實(shí)踐的考察后得出：當(dāng)前我國(guó)以“三大板塊”、“四大區(qū)域”、“四類(lèi)主體功能區(qū)”以及“七大綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”為基本地域框架，構(gòu)建了相對(duì)完整的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系。國(guó)家為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展做出了極大的努力，也取得了一定的成效。但沿海與內(nèi)陸，城鄉(xiāng)之間的差距仍然有著擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、地區(qū)間的平衡可持續(xù)發(fā)展依然是我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究工作的重中之重。endprint

4我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究對(duì)象及研究方法

4.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究對(duì)象

一直以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究對(duì)象是問(wèn)題區(qū)域，主要特點(diǎn)是區(qū)域差距顯著。關(guān)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的文獻(xiàn)研究主要圍繞東西部關(guān)系及其權(quán)衡展開(kāi)。張寶香（2009）對(duì)我國(guó)1980年之前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策闡釋道：新中國(guó)成立之初，我國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為保障人民群眾的生存安全，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)家實(shí)施均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，中西部地區(qū)是投資和建設(shè)的重心，形成了以國(guó)防工業(yè)和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局；厲無(wú)畏（1998）在對(duì)我國(guó)1980年以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的分析時(shí)指出：1980——1994年間我國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放，采用的是以效益為中心的非均衡發(fā)展政策，經(jīng)濟(jì)重心從內(nèi)陸轉(zhuǎn)移到東部沿海地區(qū)，國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，但也拉大了東西地區(qū)的差距；張可云（1997）用當(dāng)時(shí)政府頒布的《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》論證了黨中央對(duì)區(qū)域差距的重視。隨后的十幾年里，“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北”等一系列國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，大量國(guó)內(nèi)外的學(xué)者進(jìn)行了持續(xù)的研究和跟進(jìn)。Yuen， Chin Yau Laurence（2008）分析了我國(guó)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ籐u Zheng， and X. Deng （2013）對(duì)我國(guó)自2000年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r落后于東部地區(qū)的制約因素進(jìn)行了詳細(xì)的分析和論述；也有學(xué)者對(duì)某個(gè)省市內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了研究，趙艾鳳、王好（2009）在建國(guó)六十周年之際，以西部老工業(yè)城市——重慶為例，回顧了其從1992年批為沿江開(kāi)放城市、1997年設(shè)立直轄市到2009年確立為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等一系列國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的助力中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步晉升為國(guó)家改革開(kāi)放的內(nèi)陸高地。

縱觀國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變可知：我國(guó)關(guān)于問(wèn)題區(qū)域的研究對(duì)象主要是落后區(qū)域和蕭條區(qū)域，鮮有對(duì)膨脹區(qū)域的關(guān)注和探究。即便是研究較多的落后區(qū)域，提出的政策建議過(guò)于泛化、針對(duì)性不強(qiáng)，缺少深層次的挖掘和突破。整體來(lái)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究缺乏全面性和深刻性。

4.2我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究方法

文獻(xiàn)的研究方法一般是實(shí)證分析、規(guī)范分析以及實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合等。目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)證研究方法據(jù)多。郭騰云、徐勇、張同升（2006）在討論1978年——2000年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)熵模型來(lái)度量我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間分布變化。丁世青、龐磊（2010）通過(guò)全要素產(chǎn)生率的測(cè)度方法對(duì)近年來(lái)歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)進(jìn)行了量化研究，從而汲取區(qū)域政策經(jīng)驗(yàn)和不足，為推動(dòng)我國(guó)西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諫言；劉生龍、王亞華、胡鞍鋼.在《西部大開(kāi)發(fā)成效與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂》 一文中使用系統(tǒng)GMM（即廣義矩估計(jì)）方法對(duì)西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施成效進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)。當(dāng)多數(shù)文獻(xiàn)對(duì)建立模型進(jìn)行實(shí)證研究有著一定的偏好時(shí)，也有學(xué)者對(duì)此方法提出了質(zhì)疑。Hart M （2007）認(rèn)為單純依靠數(shù)據(jù)堆砌，建立模型有一定的主觀性，沒(méi)有充分考慮政策環(huán)境及目標(biāo)的復(fù)雜性，最后得出的結(jié)論可能會(huì)誤導(dǎo)政策的制定者。于是作者提出了現(xiàn)實(shí)主義評(píng)價(jià)框架，通過(guò)干預(yù)措施結(jié)果和因果機(jī)制，為政策評(píng)估注入了新的研究方法。

5區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新及工具選擇

縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)，也是國(guó)家戰(zhàn)略之一。為保證這一戰(zhàn)略的有效執(zhí)行，必須進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新。學(xué)界已有的研究成果主要是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具的創(chuàng)新，當(dāng)今世界較為成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具要數(shù)歐盟的社會(huì)發(fā)展基金。羅輝，胡瑞雄.（2013）在《長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)與歐盟經(jīng)濟(jì)政策借鑒關(guān)系研究》 一文中詳細(xì)描述了歐盟的“結(jié)構(gòu)基金”和“凝聚基金”，將其總結(jié)為歐盟為推動(dòng)成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段。Szitasiova V， Sipikal M.（2013）以中歐國(guó)家——斯洛伐克為例，對(duì)區(qū)域政策的創(chuàng)新工具進(jìn)行了研究，向政府提出了一些政策建議：加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和擴(kuò)大相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

由于國(guó)內(nèi)外自然環(huán)境、歷史背景等條件的差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也各有不同。因此，我國(guó)在借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化、國(guó)家的需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施做出適時(shí)的創(chuàng)新和改變。郭靜（2014）對(duì)德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的老工業(yè)區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了解析，總結(jié)出了在區(qū)域發(fā)展的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”各自主導(dǎo)階段中應(yīng)分別從不同角度進(jìn)行政策工具的探索創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以啟示。程棟.（2016）認(rèn)為在一帶一路、京津冀三地協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間要素流動(dòng)的關(guān)鍵在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的創(chuàng)新。政策工具的選擇上，從單一的傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊瘎?chuàng)新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具。當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策還有環(huán)境目標(biāo)。現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策文獻(xiàn)對(duì)環(huán)境目標(biāo)的研究較少。趙新峰、袁宗威（2016）指出區(qū)域大氣污染已成為我國(guó)踐行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的一大障礙，作者根據(jù)調(diào)研得出了復(fù)合型大氣污染治理是我國(guó)目前首要面臨的大氣污染治理問(wèn)題，并相應(yīng)的提出了區(qū)域大氣污染治理政策的工具體系。

6結(jié)論與展望

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新與發(fā)展，除了工具的選擇需要甄別外，相關(guān)的政府體制和法律保障也是必不可少的環(huán)節(jié)。呂志奎（2007）從對(duì)歐盟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究中得到了啟示：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新基礎(chǔ)應(yīng)從人治轉(zhuǎn)向法治、創(chuàng)新模式從區(qū)域內(nèi)部政策轉(zhuǎn)向區(qū)域公共政策、管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新應(yīng)從碎片化走向整合化。Baozhong YI， Ren L（2003）分析了日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的鮮明特征：將區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法律化——政府對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的法律制度給予了高度的重視。

綜上所述，我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策工具的選擇上應(yīng)從完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符的區(qū)域政策工具框架入手，建立起一套法治化、民主化的評(píng)價(jià)工具和監(jiān)督工具，構(gòu)建多元化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系。新時(shí)期區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的指向標(biāo)。與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施時(shí)間還較短，其縮短區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的效果還未得到充分的發(fā)揮。因此，與之相關(guān)的政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系不成熟，結(jié)論的分析還為之過(guò)早，仍需實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)和洗禮。（論文在修改過(guò)程中，得到了趙宜老師、沈小平老師的指導(dǎo)，特此致謝）endprint

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