摘 要 優(yōu)化營商環(huán)境是遼寧經濟發(fā)展的大事，是搶抓振興機遇、破解深層體制機制障礙的重要抓手。檢察機關應當以高度的政治擔當和責任感、使命感，深入、扎實地開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”活動。圍繞制約全市經濟社會發(fā)展的司法突出問題，采取有力舉措解決司法活動中的疑難問題，進一步規(guī)范檢察干警司法行為，提升檢察機關的司法公信力。

關鍵詞 規(guī)范 司法行為 優(yōu)化 營商環(huán)境

作者簡介：李國平，瓦房店市人民檢察院，檢察長，三級高級檢察官。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.045

一、認真走訪企事業(yè)單位，開展摸底調研工作

為推動全市經濟發(fā)展，提升服務企事業(yè)單位水平，向企事業(yè)單位提供優(yōu)質的營商環(huán)境與司法保障，我調研了四家單位，分別為兩家國有企業(yè)，一家私營企業(yè)，一家機關單位?；厩闆r如下：

瓦軸集團公司是國有資產控股的有限責任公司，擁有總資產72億，在國內外擁有8大產品制造基地，共23家制造工廠，擁有國家級企業(yè)技術中心，國家軸承產品檢測試驗中心和中國軸承行業(yè)唯一的“國家大型軸承工程技術研究中心”等科研開發(fā)機構。

遼寧紅沿河核電有限公司由中廣核核電投資有限公司、中電投核電有限公司、大連市建設投資集團公司按照45：45：10的股比投資組建，負責遼寧紅沿河核電站的建設和運營，規(guī)劃建設六臺百萬千瓦級核電機組。遼寧紅沿河核電站是東北地區(qū)投資最大的能源投資項目和第一座核電站。

大連冶金軸承集團有限公司下轄大連冶金軸承股份有限公司等3個子公司，占地77萬多平方米。其中，軸承制造區(qū)50多萬平方米，并有一條專用鐵路線；公司擁有固定資產10.2億元，現有職工2700多人。公司的“DYZV”商標被評為中國馳名商標，其主導產品“DYZV”牌軸承是國家冶金、石油、化工、煤炭、重型礦山機械、港口機械等行業(yè)設備的配套產品。

市場監(jiān)督管理局負責各類企業(yè)和從事經營活動的單位、個人以及其他市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理；管理工業(yè)生產許可證，監(jiān)管產品質量檢驗檢測工作；承擔食品藥品生產以及安全監(jiān)督管理責任。今年以來注冊登記各類市場主體49289家，商事登記制度改革為注冊資本認繳制，放開市場準入門檻后，注冊登記數量較以前有明顯的增加。企業(yè)年檢采用日常監(jiān)督、信用監(jiān)管平臺、企業(yè)自主申報等多種措施，努力建立長效監(jiān)管機制，強化對市場的長效監(jiān)管。

二、虛心傾聽企事業(yè)單位訴求，了解營商環(huán)境新動態(tài)

通過開展調研活動，真正深入企事業(yè)單位內部，面對面傾聽企事業(yè)單位的意見建議，實打實解決企事業(yè)單位實際問題。在此次調研過程，瓦軸集團公司提出檢察機關要加大對企業(yè)的保護力度，嚴厲打擊欺行霸市行為；紅沿河核電有限公司希望我院能針對領導干部、紀檢人員等不同崗位的特點，開展預防職務犯罪的普法警示教育活動；大連冶金軸承集團有限公司建議檢察機關在辦案過程中嚴格規(guī)范司法行為，堅持同步錄音錄像制度，促進規(guī)范執(zhí)法；市場監(jiān)督管理局提出如何正確處理法律與政策的矛盾。

三、分析研究意見和建議，積極尋求解決辦法

（一）法律意識較淡薄

一是企業(yè)在生產經營過程中法律意識淡薄。其最為突出的問題就是在合同的簽訂以及審查過程中，由于法律知識的缺失很容易出現漏洞性問題，合同的目的就難以實現，從而使合同風險系數大大增加，很有可能造成重大經濟損失。二是管理人員的法律意識淡薄。例如在企業(yè)中，從事于專職法律工作人員較少，服務質量不高，一定程度上阻礙企業(yè)的發(fā)展。若行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，就有可能在行政執(zhí)法過程中導致輕程序重實體的現象較為突出。三是對貪污賄賂等職務犯罪認識不足。在工作中，認為自己本身并沒有構成犯罪，然而就是在這種錯誤認識的支配下，促成了犯罪的發(fā)生。

（二）法律具有滯后性，與政策有時有沖突

法律的制定主體是立法機關，反映人民的意志；政策的制定主體既可以是立法機關，也可以的行政機關、司法機關，反映出正當的意志。在對瓦房店市場監(jiān)督管理局調研過程中，副局長就提出在工作當中，會出現政策會比法律更加現實，更加靈活的問題，存在一些重政策輕法律的現象，按照上級機關的紅頭文件來處理和解決問題。

（三）進一步充分發(fā)揮檢察職能，嚴厲打擊刑事犯罪

隨著經濟社會的發(fā)展出現了一些新問題、新情況，各類新型犯罪也在逐年增加，尤其是以網絡為主的敲詐勒索、詐騙、集資詐騙等案件，檢察機關要充分發(fā)揮批捕、起訴檢察職能，通過專業(yè)化辦案，依法精準打擊犯罪，整治新類型犯罪，加強社會治安防控體系建設，營造良好的治安秩序，為優(yōu)化營商環(huán)境提供良好的經濟氛圍。

（四）需進一步規(guī)范司法行為，提高優(yōu)化營商環(huán)境服務質量

部分檢察干警優(yōu)化營商環(huán)境的意識不夠，自身職責定位不準確，執(zhí)法不規(guī)范，履行監(jiān)督職責不到位，監(jiān)督質量不高。對相關政策和規(guī)定認識不足、業(yè)務能力水平低，工作按部就班、不知靈活變通，辦事效率不高，解決群眾、企業(yè)反映的有關事項不及時，不能夠滿足新形勢下服務保障經濟發(fā)展的職責需要。

（五）民事行政訴訟監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督力度不夠

檢察機關在辦案過程中，有時只注重打擊犯罪，未兼顧到維護市場正常經濟秩序。在刑事、民事行政訴訟活動中監(jiān)督不到位，對勞動者司法保護和虛假訴訟打等監(jiān)督力度不夠。有時只注重監(jiān)督數量，不考慮監(jiān)督效果的監(jiān)督，導致監(jiān)督的質量不高，缺乏應有的嚴肅性和約束力，使監(jiān)督流于形式。

四、幾點思考

（一）針對法律意識淡薄的問題，我認為要從以下三個方面采取措施加以解決

一是要切實轉變執(zhí)法理念。加強“檢企共建”工作，強化工作人員的法律服務意識，健全法制機構以及重視企業(yè)法制的建設，做到依法運營和科學決定，使企業(yè)的各項權益得到有效維護。二是要切實轉變工作方式。檢察機關定期派檢察干警到企業(yè)進行普法宣傳，為企業(yè)提供法律服務和咨詢，為企業(yè)排憂解難。同時還要加強與市場監(jiān)督管理等行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，開展各種形式的預防職務犯罪宣傳活動。邀請行政執(zhí)法部門工作人員以及企業(yè)工作人員到反腐倡廉經濟教育基地進行參觀，增強廉潔自律意識。三是要切實轉變工作作風。定期對重點企業(yè)進行走訪調研，與企業(yè)負責人進行座談交流，切實幫助企業(yè)解決矛盾糾紛和涉法涉訴等疑難問題。收集各類職務犯罪線索，堅決打擊破壞營商環(huán)境的職務犯罪行為。endprint

（二）針對法律具有滯后性的問題，我認為需要明確的是我們是依法治國的國家，法律是第一位的

法律的制定主體是立法機關，反映人民的意志；政策的制定主體既可以是立法機關，也可以是行政機關、司法機關，反映出正當的意志。雖然法律與政策一定程度上是具有相同性、一致性的，二者也各存在優(yōu)劣性，在實際活動中，政策有時會比法律更加現實，更加靈活，可以彌補法律調整的不足，但前提是不能違背法律的禁止性規(guī)定。面對法律的滯后性問題，我們應堅定不移地堅持依法辦事，在發(fā)揮政策的作用時，要堅持法為根本，政策不可或缺。

（三）認真履行檢察職能，依法打擊破壞營商環(huán)境的刑事犯罪

依法履行批捕、起訴職能，依法懲治侵犯企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財產安全的犯罪；依法懲治各種以暴力、脅迫等方式向企業(yè)收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪；依法懲治利用職務便利侵占、挪用企業(yè)財產的犯罪；維護企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)生產經營活動正常進行。突出打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪；突出打擊侵犯企業(yè)合法權益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂犯罪等破壞市場經濟秩序的犯罪。通過懲治各種經濟犯罪，依法平等保護非公有制經濟合法權益，為各種所有制經濟主體提供平等司法保障。

（四）嚴格規(guī)范司法行為，為服務地區(qū)經濟社會發(fā)展提供有力保障

進一步健全檢察機關司法程序規(guī)范、司法言行規(guī)范、規(guī)范查封扣押凍結處理涉案財物的司法程序，針對司法不規(guī)范突出問題，深入開展規(guī)范司法行為整治工作。著力解決執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格、限制律師執(zhí)業(yè)權利、濫用強制措施、違法查封扣押凍結處理涉案財物以及辦關系案、人情案、金錢案等突出問題，提高司法規(guī)范化水平。深入推進檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，切實增強檢察干警法治觀念，提高依法辦案能力，為服務地區(qū)經濟發(fā)展提供有力保證。

（五）加強對刑事、民事行政訴訟活動的監(jiān)督，完善檢察監(jiān)督體系

強化對刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行和強制醫(yī)療執(zhí)行以及有關監(jiān)管活動的監(jiān)督，加大辦理羈押必要性審查案件力度，減少不必要審前羈押，維護被刑事執(zhí)行人合法權益。綜合運用多種監(jiān)督手段，重點監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、惡意訴訟、違法執(zhí)行和訴訟過程中審判人員違法行為等問題。加強對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，保證依法公正審理行政案件。探索建立對涉及公民人身、財產權益行政強制措施的檢察監(jiān)督制度，促進行政強制措施的依法規(guī)范使用。endprint