吳承照 劉廣寧

管理目標(biāo)與國(guó)家自然保護(hù)地分類系統(tǒng)

吳承照 劉廣寧

伴隨國(guó)家公園體制建設(shè)討論的深入，有關(guān)建立統(tǒng)一的國(guó)家保護(hù)地系統(tǒng)的各類方案相繼出臺(tái)。楊銳等提出9類自然保護(hù)地系統(tǒng)，在現(xiàn)有的8類保護(hù)地中增加了國(guó)家公園保護(hù)地類型[1]；束晨陽(yáng)提出建立由國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園和國(guó)家景觀保護(hù)地等3類系統(tǒng)組成的國(guó)家保護(hù)地框架，每類分若干亞類[2]。歐陽(yáng)志云等提出中國(guó)自然保護(hù)體系可以由自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)7類構(gòu)成[3]；解焱等提出中國(guó)保護(hù)地4類5區(qū)管理類別體系，認(rèn)為管理類別與功能分區(qū)的綜合使用才能達(dá)到有效保護(hù)的目標(biāo)[4]。這些分類方案的共同特點(diǎn)均是基于對(duì)現(xiàn)行保護(hù)地存在問(wèn)題的解決方案的思考，分類管理是大家共識(shí)，現(xiàn)在的問(wèn)題是建立基于資源屬性的分類系統(tǒng)，還是基于管理目標(biāo)的分類系統(tǒng)，還是基于二者混合的分類系統(tǒng)更為有效、更適合國(guó)情？一個(gè)保護(hù)地對(duì)應(yīng)一類保護(hù)地還是多類保護(hù)地？本文對(duì)此開展初步的研究。

1 從個(gè)體到系統(tǒng)—基于管理目標(biāo)建立自然保護(hù)地系統(tǒng)的國(guó)際共識(shí)

作為保護(hù)地先鋒的美國(guó)，其保護(hù)地系統(tǒng)由8類7部門管理（表1），每大類中又分不同的小類，如國(guó)家公園系統(tǒng)包括20個(gè)類型，每個(gè)國(guó)家公園都制定一套管理規(guī)劃和法規(guī)，一園一法[5-6]。

表1 美國(guó)國(guó)家自然保護(hù)地分類系統(tǒng)Tab. 1 Category system of national natural protected areas in America

與北美國(guó)家不同，歐洲國(guó)家眾多，歷史悠久，土地開發(fā)建設(shè)活動(dòng)深入到每個(gè)國(guó)家的各個(gè)角落，在歐洲的保護(hù)地中主要是景觀保護(hù)類型而不是純自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)類型，每個(gè)國(guó)家均有自己的保護(hù)地體系，保護(hù)地?cái)?shù)量及其占國(guó)土面積比例都很高。在整個(gè)歐洲層面就有特別保護(hù)區(qū)（SAC）、社區(qū)保護(hù)區(qū)（SCI）、特殊保護(hù)區(qū)（SPA）、生物基因保護(hù)網(wǎng)絡(luò)（BR）、歐洲示范保護(hù)區(qū)A類和C類等不同類別，與之相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)包括歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)[7]。在國(guó)家層面來(lái)看，以英國(guó)為例，國(guó)際層面到聯(lián)邦屬地層面就有35種保護(hù)地類別，還有各種屬于地方級(jí)別的保護(hù)地類型，其中最為核心的5個(gè)保護(hù)地類別包括國(guó)家公園（NP）、國(guó)家優(yōu)美自然風(fēng)景區(qū)（AONB）、特殊科研價(jià)值保護(hù)區(qū)（SSSI）、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)（NNR）和地區(qū)級(jí)重要地理地貌保護(hù)區(qū)（RIGS）。每一類保護(hù)地的管理目標(biāo)都不相同，同一個(gè)自然空間區(qū)域中設(shè)立一類保護(hù)類型來(lái)實(shí)現(xiàn)全面整體的保護(hù)，由于英國(guó)允許土地私有，每個(gè)聯(lián)邦屬地的法律都不相同，很多保護(hù)地都是私人所有或非政府機(jī)構(gòu)所有，保護(hù)地與管理機(jī)構(gòu)之間關(guān)系復(fù)雜，呈現(xiàn)一種“多對(duì)多”的關(guān)系（表2）。

表2 英國(guó)國(guó)家自然保護(hù)地分類系統(tǒng)Tab. 2 Category system of national protected areas in England

日本是亞洲國(guó)家中較早建立完善的保護(hù)地系統(tǒng)的國(guó)家之一（表3），日本國(guó)家自然保護(hù)地分6類：自然公園、自然環(huán)境保全區(qū)、鳥獸保護(hù)區(qū)、天然紀(jì)念物、生息地保護(hù)區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。其中自然公園與森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)空間尺度大，保護(hù)對(duì)象相對(duì)多樣，土地權(quán)屬關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜，在管理制度設(shè)計(jì)上日本采取單一部門管理，針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象管理目標(biāo)的不同，采取分區(qū)制管理模式，其突出特點(diǎn)主要體現(xiàn)在針對(duì)保護(hù)地中復(fù)雜的土地權(quán)屬問(wèn)題而采取的分區(qū)制管理模式，以管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，通過(guò)制定詳細(xì)的法律規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)和限制保護(hù)地內(nèi)的利益相關(guān)者，針對(duì)不同的保護(hù)分區(qū)采取不同的管理辦法和活動(dòng)限定[8-9]。日本的自然保護(hù)地管理特點(diǎn)可以概括為基于管理目標(biāo)的分級(jí)管理模式。

表3 日本國(guó)家自然保護(hù)地分類系統(tǒng)Tab. 3 Category system of national natural protected areas in Japan

各個(gè)國(guó)家由于資源特征和人地關(guān)系的差異形成了一套適合本國(guó)的保護(hù)地系統(tǒng)，它們各有優(yōu)勢(shì)和矛盾，但總體來(lái)看，以上4個(gè)國(guó)家的保護(hù)地系統(tǒng)都相對(duì)完整、結(jié)構(gòu)合理，每種類別都有相應(yīng)的管理依據(jù)和法律保障，管理目標(biāo)和保護(hù)對(duì)象也相對(duì)清晰。

2 世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)地分類系統(tǒng)的特點(diǎn)

以管理目標(biāo)作為分類依據(jù)是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）保護(hù)地①分類系統(tǒng)的重要特征[10]。每一類保護(hù)地都對(duì)應(yīng)特定的管理目標(biāo)。分類的基礎(chǔ)是保護(hù)地自身的特征和管理目標(biāo)，而不會(huì)受到管理部門的限制[11]，同一類保護(hù)地在不同的國(guó)家可能名稱不同，但管理目標(biāo)一致（表4）。分類與管理效果、管理責(zé)任、土地所有權(quán)無(wú)關(guān)，世界遺產(chǎn)、生物圈保護(hù)地、國(guó)際濕地等可以屬于IUCN的6個(gè)管理分類中的任何一類。這種基于管理目標(biāo)的分類體系有助于各國(guó)之間交流保護(hù)地的管理經(jīng)驗(yàn)，為每一個(gè)管理類別制定管理大綱，幫助指導(dǎo)落后國(guó)家相同類別的保護(hù)地管理。

表4 IUCN保護(hù)地類別與對(duì)應(yīng)管理目標(biāo)Tab. 4 Category system of IUCN protected areas and management objectives

針對(duì)保護(hù)地的管理目標(biāo)，IUCN制定了一系列的判定標(biāo)準(zhǔn)，包括：1）是否有法律等有效手段的保護(hù)；2）是否允許對(duì)保護(hù)地的天然產(chǎn)品進(jìn)行可持續(xù)利用并滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰?）是否需要對(duì)棲息地進(jìn)行人為干預(yù)；4）是否要將對(duì)參觀者的管理作為主要目標(biāo)；5）保護(hù)地中是否有較原始的自然系統(tǒng)或單一特定的自然文化特征。各個(gè)國(guó)家都可以根據(jù)IUCN的類別依據(jù)自己對(duì)本國(guó)的保護(hù)地進(jìn)行分類，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）和IUCN建立的世界保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)（WDPA），每年都會(huì)對(duì)世界各國(guó)的保護(hù)地進(jìn)行歸類對(duì)照統(tǒng)計(jì)，在1994年IUCN保護(hù)地管理類別系統(tǒng)進(jìn)一步修正和成熟后，各個(gè)國(guó)家都按照IUCN的分類系統(tǒng)開始對(duì)自己國(guó)家的保護(hù)地對(duì)應(yīng)分類，與不同國(guó)家的相同類別的保護(hù)地互相借鑒管理經(jīng)驗(yàn)。其中加拿大政府按照IUCN的管理目標(biāo)分類標(biāo)準(zhǔn)，確定了與之對(duì)應(yīng)的本國(guó)保護(hù)地管理類別系統(tǒng)，截至2013年，加拿大93%的保護(hù)地都以此為依據(jù)進(jìn)行了類別劃分[12]。

3 中國(guó)保護(hù)地管理類別的現(xiàn)狀

3.1 保護(hù)地類別交叉重疊現(xiàn)象比較普遍

中國(guó)保護(hù)地的類別劃分是以管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的，每一類保護(hù)地都實(shí)施同一套管理?xiàng)l例和規(guī)劃規(guī)范，也分別對(duì)應(yīng)著不同的管理機(jī)構(gòu)。截至2014年，428個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，有110個(gè)保護(hù)區(qū)與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園重疊或交叉。226個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)中，與國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園重合或交叉的有153個(gè)，有的保護(hù)地甚至同時(shí)具備5個(gè)管理類別屬性（圖1、2）；3個(gè)國(guó)家級(jí)公園之間相互重疊的也較多[13-14]。

1 國(guó)家自然保護(hù)區(qū)與其他同級(jí)保護(hù)地疊置比例Superposition percentage of different protected areas with national natural protected areas

2 國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)與其他同級(jí)保護(hù)地疊置比例Superposition percentage of different protected areas with national scenic and historical areas

3.2 多頭管理矛盾較多

對(duì)比不同類型的保護(hù)地的管理?xiàng)l例和規(guī)劃建設(shè)規(guī)范（表5），它們?cè)诒Ｗo(hù)對(duì)象、保護(hù)強(qiáng)度、資源利用方式、規(guī)劃建設(shè)要求等方面均有所差異。不同的管理目標(biāo)和管理要求同時(shí)在同一個(gè)保護(hù)地中實(shí)施，有些會(huì)直接導(dǎo)致建設(shè)和管理上的沖突。其中涉及不同的利益相關(guān)群體，各方都會(huì)在管理?xiàng)l例中尋找對(duì)自身利益最有利的條款來(lái)實(shí)施，最終犧牲的則是保護(hù)地的整體利益。

表5 不同類別保護(hù)地的管理目標(biāo)與規(guī)劃建設(shè)規(guī)范對(duì)比Tab. 5 Comparison of management objective and planning standard for different protected areas

4 構(gòu)建以管理目標(biāo)為基礎(chǔ)的國(guó)家保護(hù)地體系

4.1 保護(hù)地分類原則

1）尊重歷史文化傳統(tǒng)。

中國(guó)有著歷史悠久的風(fēng)景建設(shè)傳統(tǒng)，具有許多人文風(fēng)景勝地是中國(guó)的自然保護(hù)地區(qū)別于世界其他國(guó)家自然保護(hù)地的重要特征之一。中國(guó)自古以來(lái)形成的以山水文化為核心的風(fēng)景審美，使我們有著對(duì)自然深層次和文化性的理解，這些都是分類的重要依據(jù)。

2）綜合考慮現(xiàn)狀國(guó)情。

在中國(guó)的保護(hù)地中，少有荒無(wú)人煙的自然荒野地，分布在中國(guó)東南部保護(hù)地中的農(nóng)耕村落和西部地區(qū)的牧場(chǎng)是中國(guó)自然保護(hù)區(qū)中和諧人地關(guān)系的體現(xiàn)，也是中國(guó)自然保護(hù)地的重要特征和不可忽視的現(xiàn)有國(guó)情，對(duì)于這種人地關(guān)系的管理必須體現(xiàn)在中國(guó)保護(hù)地的管理目標(biāo)當(dāng)中。許多保護(hù)地中有延續(xù)千百年的與自然系統(tǒng)和諧共生的村落社區(qū)，還有中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所形成的特殊人文環(huán)境—傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀，這種特殊的在人工與自然共同作用下形成的景觀也不能被排除在保護(hù)地體系之外。

3）遵循主體資源屬性。

許多保護(hù)地可能會(huì)包含多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類型和資源類型，面積巨大，在分類的過(guò)程中，主要依據(jù)其主體資源屬性確定其核心管理目標(biāo)，并以此作為分類依據(jù)。其他類型的資源和管理目標(biāo)可以通過(guò)分區(qū)協(xié)調(diào)。

4）以價(jià)值評(píng)價(jià)為核心。

資源價(jià)值是分類的核心依據(jù)，對(duì)于特別突出、不可替代的核心自然或文化資源必須制定相應(yīng)的管理目標(biāo)，并成為保護(hù)地分類的重要依據(jù)之一。

5）依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)。

生態(tài)系統(tǒng)的完整性直接對(duì)應(yīng)不同的管理目標(biāo)，即使是相同的生態(tài)系統(tǒng)類型，如果其存在狀態(tài)不同，也會(huì)依據(jù)其是否需要人為干預(yù)和生態(tài)恢復(fù)被劃分到不同的類型中。

4.2 管理目標(biāo)與保護(hù)類型的關(guān)系

基于中國(guó)保護(hù)地人地關(guān)系的現(xiàn)狀，國(guó)家保護(hù)地管理目標(biāo)設(shè)置為4類（表6）。生態(tài)目標(biāo)至上的保護(hù)地對(duì)應(yīng)的是絕對(duì)保護(hù)地，生態(tài)、價(jià)值、功能目標(biāo)并重的保護(hù)地對(duì)應(yīng)的是嚴(yán)格保護(hù)地，以傳統(tǒng)利用方式維持價(jià)值與功能存在的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的是整體保護(hù)地，這樣按照絕對(duì)保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)等3個(gè)層次的保護(hù)級(jí)別劃分3類保護(hù)地（表7）：國(guó)家生態(tài)保存區(qū)、國(guó)家公園、國(guó)家持續(xù)利用地，對(duì)國(guó)家生態(tài)保存區(qū)實(shí)施絕對(duì)保護(hù)禁止利用，對(duì)國(guó)家公園實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)有限利用，對(duì)國(guó)家持續(xù)利用地實(shí)施整體保護(hù)延續(xù)傳統(tǒng)利用。具有相同管理目標(biāo)的保護(hù)地歸同一個(gè)部門統(tǒng)一管理，不同的管理目標(biāo)對(duì)應(yīng)不同的管理法規(guī)與規(guī)劃規(guī)范。保護(hù)地建立必須統(tǒng)籌與周邊區(qū)域的發(fā)展關(guān)系，建構(gòu)綠色區(qū)域發(fā)展模式。將來(lái)具有保護(hù)與游憩雙重功能的保護(hù)地可以設(shè)立國(guó)家公園、省立公園、城市公園3級(jí)體系。

表6 中國(guó)國(guó)家自然保護(hù)地管理目標(biāo)與保護(hù)類別關(guān)系一覽表Tab. 6 Relationship between protection types and management objectives of national natural protected areas in China

4.3 基于管理目標(biāo)與保護(hù)類別的保護(hù)地體系建構(gòu)

在管理目標(biāo)與保護(hù)類別同保護(hù)地的關(guān)系中，解焱提出保護(hù)地類別與功能分區(qū)混合策略—4類5區(qū)保護(hù)體系[4]，楊銳等根據(jù)利用強(qiáng)度把保護(hù)地資源利用分為ABCD4級(jí)（區(qū)），提出9類4級(jí)（4區(qū)）保護(hù)體系[1]；我國(guó)自然保護(hù)區(qū)三區(qū)制中也有利用強(qiáng)度分級(jí)的概念，但總體上還是體現(xiàn)絕對(duì)保護(hù)的思想，由此帶來(lái)的矛盾重重。實(shí)際上這也涉及如何理解IUCN保護(hù)地分類系統(tǒng)的問(wèn)題，一個(gè)保護(hù)地含有多種類型保護(hù)地，還是一個(gè)保護(hù)地就是一類保護(hù)地，不應(yīng)疊置交叉。這里核心是價(jià)值觀問(wèn)題，生態(tài)目標(biāo)與價(jià)值、功能、區(qū)域目標(biāo)的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)于需要絕對(duì)保護(hù)的保護(hù)地必須堅(jiān)決保護(hù)，排除一切不利保護(hù)因素，對(duì)于可以功能兼容的保護(hù)地推行限制利用策略。為此提出二級(jí)保護(hù)地體系—三大類14中類（表7）。各中類名稱考慮到國(guó)內(nèi)保護(hù)地發(fā)展的歷史過(guò)程，對(duì)已有歸屬的保護(hù)地原則上沿用過(guò)去的名稱如風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園等，只是根據(jù)其管理目標(biāo)進(jìn)行管理權(quán)屬的調(diào)整。

表7 中國(guó)國(guó)家自然保護(hù)地體系一覽表Tab. 7 The system of national protected areas in China

4.4 保護(hù)地類型的判定方法

中國(guó)現(xiàn)有的各類國(guó)家級(jí)保護(hù)地按照新的分類體系進(jìn)行歸類，參考IUCN對(duì)世界保護(hù)地進(jìn)行分類的判定方法，制定了中國(guó)保護(hù)地的類型判別樹（圖3），重新歸類后的每一個(gè)保護(hù)地只對(duì)應(yīng)一種管理目標(biāo)類別，面積特別大的保護(hù)地可能會(huì)同時(shí)有多個(gè)管理目標(biāo)的要求，在進(jìn)行歸類時(shí)可以依據(jù)主要管理目標(biāo)歸類，主要管理目標(biāo)的區(qū)域范圍可以限定在保護(hù)地面積的75%以上[15]，其他管理目標(biāo)要求可以通過(guò)分區(qū)調(diào)節(jié)，采用適當(dāng)?shù)木C合管理模式。

3 中國(guó)國(guó)家自然保護(hù)地類型判別樹Discrimination tree of protected area types in China

5 結(jié)論與討論

中國(guó)目前以資源屬性與管理部門為依據(jù)的國(guó)家自然保護(hù)地分類系統(tǒng)造成了很多管理矛盾，使現(xiàn)有保護(hù)地的保護(hù)效率與保護(hù)質(zhì)量不高，不能為地區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全帶來(lái)最大化的效益。以建立國(guó)家公園體制為契機(jī)，以管理目標(biāo)為基礎(chǔ)對(duì)現(xiàn)有的保護(hù)地類別進(jìn)行重新梳理和歸類，建立一套定位明確、管理統(tǒng)一的保護(hù)地分類系統(tǒng)，奠定國(guó)家公園體制建設(shè)及其持續(xù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)，建立中國(guó)保護(hù)地與世界接軌、對(duì)話的開放平臺(tái)，建立保護(hù)地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值體系的保護(hù)機(jī)制，以及影響氣候環(huán)境變化的適應(yīng)性管理機(jī)制[16]，在保護(hù)地生態(tài)效益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

建立保護(hù)地分類系統(tǒng)與管理機(jī)構(gòu)的類管對(duì)應(yīng)關(guān)系，一個(gè)保護(hù)地就是一類保護(hù)地，可以避免出現(xiàn)多頭管理、矛盾重重的問(wèn)題。一類保護(hù)地對(duì)應(yīng)一類管理機(jī)構(gòu)，生態(tài)保存地與可持續(xù)利用地延續(xù)現(xiàn)行管理體制，管理歸屬不變，管理目標(biāo)進(jìn)一步明確；國(guó)家公園整合了多類以保護(hù)與游憩雙重功能為目標(biāo)的保護(hù)地，必須建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)，制定一個(gè)統(tǒng)一的法律，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是國(guó)家公園管理局。

注釋：

①IUCN對(duì)保護(hù)地的定義：一個(gè)范圍明確的、能夠通過(guò)法律或者其他有效手段識(shí)別、認(rèn)定和管理，以達(dá)到對(duì)自然以及與自然系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值的長(zhǎng)期保存和保護(hù)的地理空間。(An area of land and/or sea especially dedicated to the protection of biological diversity, and of natural and associated cultural resources, and managed through legal or other effective means.)(IUCN1994a)

②表1數(shù)據(jù)來(lái)源http://www.nps.gov/index.htm；表2數(shù)據(jù) 來(lái) 源 https://www.gov.uk/find-nature-reserves-nationalparks-and-greenspaces；http://www.nationalparks.gov. uk/；表3根據(jù)參考文獻(xiàn)[8]、[9]整理而成；表4～7，圖1～3為作者自繪，其中數(shù)據(jù)來(lái)源：參考文獻(xiàn)[14]，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名錄：http://www.gov.cn/test/2012-04/18/ content_2116472.htm，國(guó)家政府網(wǎng)站http://www.gov.cn/發(fā)布的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、各類國(guó)家級(jí)公園名單。

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Management Objectives Based on Category System of National Natural Protected Area in China

WU Cheng-zhao, LIU Guang-ning

保護(hù)地分類系統(tǒng)是保護(hù)地管理體制建設(shè)的重要依據(jù)，也是保護(hù)地有效管理的重要基礎(chǔ)。保護(hù)地管理目標(biāo)分為生態(tài)、價(jià)值、功能、區(qū)域4種類型，針對(duì)中國(guó)保護(hù)地人地關(guān)系現(xiàn)實(shí)狀況，基于管理目標(biāo)的保護(hù)分為3種類型：絕對(duì)保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)，對(duì)應(yīng)3類保護(hù)地：生態(tài)保存地、國(guó)家公園和持續(xù)利用地3類，每一類保護(hù)地根據(jù)資源屬性和保護(hù)要求細(xì)分為若干類管理類別。具有重要科研價(jià)值需要絕對(duì)保護(hù)或具有重要生態(tài)功能的保護(hù)地歸類為生態(tài)保存地，具有保護(hù)與游憩雙重功能的保護(hù)地歸類為國(guó)家公園，具有歷史延續(xù)的生產(chǎn)生活功能的社區(qū)景觀保護(hù)地歸類為持續(xù)利用地。生態(tài)保存地與持續(xù)利用地延續(xù)現(xiàn)行的管理體制，歸屬不變，國(guó)家公園整合了多類以保護(hù)與游憩為雙重功能的保護(hù)地，需要重新建立一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理—國(guó)家公園管理局。

風(fēng)景園林；國(guó)家自然保護(hù)地；管理目標(biāo)；分類體系；中國(guó)

The classification system of protected areas is an important basis of management system construction and effective management of protected areas. According to the relation situation of human and land of protected areas, four types of management objectives may be divided: ecology, value, function and region objectives, there are three protection types to correspond with the objectives, and three types of protected areas can be classified: ecological preserve area, national park, sustainable use area, each protected area can be divided into some sub types of management by resource identity and special protection. Ecological preserve area is the type that has very important study value or important ecological function. National park is the type that has double functions: conservation and recreation. Sustainble-use area is the type that need traditional living and production activities to keep its cultural sustainability. The present system of management can be continually applied for ecological preserve area and sustainable use area. National park is a new type of protected area that integrated many different protected areas with same management objectives, so a new management system and administrative authority is needed, that is National Park Service of China.

landscape architecture; national natural protected area; management objective; classification system; China

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題“中國(guó)國(guó)家公園管理規(guī)劃理論及其標(biāo)準(zhǔn)體系研究”（編號(hào)14AZD107）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于風(fēng)景園林的游憩規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究”（編號(hào)51278347）

Fund Items:National Social Science Key Project "The Theory and Standard System of National Park Management Planning in China"(No.14AZD107); NSFC "The Standard and Code of Recreation Planning and Design Based on Landscape Architecture" (No.51278347)

吳承照/1964年生/男/安徽人/博士/同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師/研究方向?yàn)閲?guó)家公園規(guī)劃與管理，生態(tài)景觀與旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，景觀游憩學(xué)（上海200092）

WU Cheng-zhao,who was born in 1964 in Anhui province, is a professor/doctoral supervisor in College of Architecture and Urban Planning,Tongji University. His research focuses on national park planning and management, ecolandscape and tourism planning, landscape recreation science (Shanghai 200092).

劉廣寧/1989年生/女/山東人/同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院在讀博士研究生/研究方向?yàn)轱L(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)與國(guó)家公園管理規(guī)劃（上海200092）

TU986

A

1673-1530(2017)07-0016-07

10.14085/j.fjyl.2017.07.0016.07

2017-04-10

修回日期：2017-06-19

LIU Guang-ning, who was born in 1989 in Shangdon province, is a Ph.D. student in College of Architecture and Urban Planning, Tongji University. Her research focuses on landscape architecture and national park management (Shanghai 200092).

（編輯/張?chǎng)┚辏?/p>