李翔，高安杰，程健，張春河，馬偉平

(1. 中國(guó)石油大學(xué)(華東) 繼續(xù)教育學(xué)院，山東 青島 266580；2. 中國(guó)石油化工股份有限公司河南油田分公司 采油一廠，河南 南陽(yáng) 474780；3. 中國(guó)石油東南亞管道有限公司，北京 100028；4. 中國(guó)石油管道局工程有限公司 第四分公司，河北 廊坊 065000；5. 中國(guó)石油管道科技研究中心，河北 廊坊 065000)

北美長(zhǎng)輸管道安全管理體系研究

李翔1，高安杰2，程健3，張春河4，馬偉平5

(1. 中國(guó)石油大學(xué)(華東) 繼續(xù)教育學(xué)院，山東 青島 266580；2. 中國(guó)石油化工股份有限公司河南油田分公司 采油一廠，河南 南陽(yáng) 474780；3. 中國(guó)石油東南亞管道有限公司，北京 100028；4. 中國(guó)石油管道局工程有限公司 第四分公司，河北 廊坊 065000；5. 中國(guó)石油管道科技研究中心，河北 廊坊 065000)

分別從國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管道安全防護(hù)措施等四個(gè)層面，系統(tǒng)闡述了美國(guó)油氣管道安全管理體系。重點(diǎn)研究了美國(guó)油氣管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是管道完整性管理標(biāo)準(zhǔn)體系，此外還介紹了美國(guó)管道地圖系統(tǒng)、統(tǒng)一電話報(bào)警系統(tǒng)、管道信息傳遞宣傳、新聞媒體報(bào)道和慈善捐助等管道運(yùn)營(yíng)商的推薦做法。通過借鑒美國(guó)油氣管道安全管理體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)規(guī)范安全監(jiān)管部門職責(zé)、強(qiáng)化管道立法、完善管道標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全油氣管道安全管理體系具有借鑒意義。

油氣長(zhǎng)輸管道 安全管理 完整性管理 標(biāo)準(zhǔn)措施

“十三五”期間，中國(guó)油氣管道行業(yè)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略跨越式發(fā)展，西氣東輸、川氣東送輸氣管道以及中亞、中緬、中俄跨國(guó)管道陸續(xù)建成投產(chǎn)，截止2015年12月長(zhǎng)輸油氣管道已達(dá)1.3×105km。油氣管道輸送介質(zhì)具有高壓力、易燃、易爆的特性，一旦發(fā)生油氣泄漏事故會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失和環(huán)境污染，例如青島“11.22”中石化輸油管道泄漏爆炸事故，造成62人遇難，136人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)人民幣7.5億元[1]。因此，保障油氣管道安全運(yùn)行具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

中國(guó)基本建立了油氣管道的監(jiān)管機(jī)制，2010年頒布了《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》(主席令11屆第30號(hào))對(duì)于保障管道安全和公共安全具有重要意義，但缺少相關(guān)的配套法律協(xié)調(diào)和配合[2]；管道監(jiān)管涉及能源、安監(jiān)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)檢等多個(gè)部門，存在權(quán)責(zé)不清、缺失交叉等問題[3]；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，國(guó)內(nèi)缺乏管道綜合性標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)過多，且隸屬于不同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，存在交叉和不一致的問題[4]。國(guó)內(nèi)石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率約為20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到50%～80%的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率[5]。

美國(guó)是世界上油氣管道行業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，制定了系列管道安全技術(shù)法規(guī)，包括《管道安全法》、《管道安全改進(jìn)法案》、《管道檢驗(yàn)、保護(hù)、強(qiáng)制執(zhí)行和安全法案》等；形成了由美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)(ASME)、 美國(guó)石油學(xué)會(huì)(API)、 美國(guó)腐蝕工程師學(xué)會(huì)(NACE)、美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)等標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的管道標(biāo)準(zhǔn)體系；美國(guó)聯(lián)邦政府要求管道運(yùn)營(yíng)商在管道系統(tǒng)安全、管道系統(tǒng)完整性、應(yīng)急預(yù)案和公共安全等方面制定相應(yīng)程序確保管道安全。因此，研究借鑒美國(guó)油氣管道安全管理體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

1 美國(guó)油氣管道的國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1.1交通部

美國(guó)油氣管道安全管理的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)是交通部DOT(department of transportation)，負(fù)責(zé)制定、發(fā)布和實(shí)施管道安全的聯(lián)邦規(guī)章，建立油氣管道設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的最低安全標(biāo)準(zhǔn)；交通部下轄的管道與危險(xiǎn)材料安全管理局PHMSA(pipeline & hazardous materials safety administration)的管道安全辦公室OPS(office of pipeline safety)負(fù)責(zé)油氣管道安全監(jiān)管，主要是跨州際管道和跨國(guó)管道的安全管理和檢驗(yàn)工作，審查管道運(yùn)營(yíng)商的事故報(bào)告和安全狀況年度報(bào)告，針對(duì)違反管道安全法規(guī)的管道運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行處罰；2001年“9.11”事件后美國(guó)加強(qiáng)了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，并建立了數(shù)字化信息平臺(tái)，將恐怖活動(dòng)對(duì)管道危害的信息共享并加以鑒別，制定了管道預(yù)防恐怖襲擊主動(dòng)性響應(yīng)措施。2002年P(guān)HMSA由交通部調(diào)整到國(guó)土安全部DHS(department of homeland security)歸口管理。

美國(guó)實(shí)行管道監(jiān)察和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一體化的管理機(jī)制，各州成立國(guó)家管道安全代表委員會(huì)(NAPSR)，聯(lián)邦政府和州政府的合作關(guān)系是管道安全管理的基礎(chǔ)。OPS可授權(quán)某個(gè)州的NAPSR代理管道檢驗(yàn)和管理工作，每年簽發(fā)一次資格證書，OPS授權(quán)可補(bǔ)償給州管道機(jī)構(gòu)最高達(dá)50% 的管道安全項(xiàng)目的成本支出。各州應(yīng)采用比聯(lián)邦規(guī)章更嚴(yán)格的規(guī)則，如州不能滿足授權(quán)資格條件，可與OPS簽訂協(xié)議，僅代表OPS負(fù)責(zé)部分的管道安全項(xiàng)目，例如檢查管道運(yùn)營(yíng)商是否遵守聯(lián)邦規(guī)章，向OPS及時(shí)報(bào)告任何違法事件等。通過聯(lián)邦與州之間的合作關(guān)系，OPS可以監(jiān)督各州的管道安全工作，有效利用資源，提高工作效率，保障管道安全。

1.2能源部

能源部是美國(guó)石油行業(yè)戰(zhàn)略主管部門，其下屬的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)FERC(federal energy regularity committed)是獨(dú)立于聯(lián)邦政府的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管州際天然氣管道項(xiàng)目。

1.3國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)

美國(guó)成立了國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB)，獨(dú)立負(fù)責(zé)對(duì)造成人員傷亡、環(huán)境嚴(yán)重危害和重大財(cái)產(chǎn)損失的油氣管道事故進(jìn)行調(diào)查。

2 美國(guó)油氣管道的法律法規(guī)

美國(guó)已形成完善的油氣管道法律、法規(guī)體系，以應(yīng)對(duì)管道安全管理方面的新問題。美國(guó)油氣管道安全管理的基本法律包括： 1968年《天然氣管道安全法》授權(quán)交通部管理天然氣管道以及液化天然氣的運(yùn)輸、儲(chǔ)存；1979年《危險(xiǎn)液體管道安全法》授權(quán)運(yùn)輸部管理危險(xiǎn)液體(原油和成品油)管道，這兩部法律均列入《美國(guó)法典》。

為增強(qiáng)DOT對(duì)油氣管道的監(jiān)察職權(quán)，建立油氣管道突發(fā)事件和油氣溢漏事故的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，在1988 年和1992年相繼制定了《管道安全再授權(quán)法案》和《管道安全法案》；在1996年制定了《可靠的油氣管道和安全伙伴關(guān)系法案》，建立管道最低安全標(biāo)準(zhǔn)和操作人員資格認(rèn)證；2002年制定了《管道安全改進(jìn)法案》，強(qiáng)制要求管道運(yùn)營(yíng)商實(shí)施完整性管理程序，即定期采用內(nèi)檢測(cè)、壓力試驗(yàn)和直接評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)管道系統(tǒng)的完整性，并在高后果區(qū)開展管道風(fēng)險(xiǎn)分析；為防止第三方施工對(duì)管道的破壞，2006年制定了《管道檢測(cè)、保護(hù)、實(shí)施及安全法案》，授權(quán)交通部處理挖掘損壞管道問題，將預(yù)防第三方挖掘損壞管道提升到聯(lián)邦一級(jí)水平；2011年制定《管道安全、監(jiān)管和就業(yè)法案》，提高管道運(yùn)營(yíng)商違法處罰力度，例如未準(zhǔn)確提供管道地理信息、未設(shè)置“統(tǒng)一電話報(bào)警系統(tǒng)”、未及時(shí)報(bào)告管道事故以及未進(jìn)行管道風(fēng)險(xiǎn)分析等情形；要求管道安裝遠(yuǎn)程自動(dòng)控制緊急切斷閥門，制定管道泄漏檢測(cè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；建立管道最大允許操作壓力MAOP(maximum operating pressure)審查和超壓報(bào)告制度等。

3 美國(guó)油氣管道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)(ASME)，美國(guó)石油學(xué)會(huì)(API)，美國(guó)腐蝕工程師學(xué)會(huì)(NACE)和美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)等標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的油氣管道標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了管材、設(shè)計(jì)與施工、檢驗(yàn)、焊接、無損檢測(cè)、腐蝕與防護(hù)、操作和維護(hù)等方面的內(nèi)容，這些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了美國(guó)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系，油氣管道標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)和各州法規(guī)引用后需強(qiáng)制執(zhí)行。

1) 管材標(biāo)準(zhǔn)。包括： API Spec 5L—2012《管線鋼管規(guī)范》，API Spec5LC—2015《耐腐蝕合金(CRA)管線鋼管規(guī)范》。

2) 管道設(shè)計(jì)與施工標(biāo)準(zhǔn)。包括： API RP 2N—2015《北極條件下管道和構(gòu)筑物規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工推薦做法》，API RP 1172—2014《已建埋地管道并行敷設(shè)管道推薦規(guī)程》，ASME B31.8—2014《氣體輸送和配送管道系統(tǒng)》，ASME B31.4—2012《液態(tài)烴和其他液體管線運(yùn)輸系統(tǒng)》。

3) 管道檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。包括： API RP 5L8—1996(R2015)《新管線管現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)》，API RP 1169—2013《新建管道工程基本檢驗(yàn)要求推薦做法》，NACE SP0313—2013《導(dǎo)波技術(shù)在管道系統(tǒng)的應(yīng)用》。

4) 管道焊接標(biāo)準(zhǔn)。包括： API Std 1104—2013《管道及相關(guān)設(shè)施的焊接》，API RP 582—2009《化學(xué)、石油和天然氣工業(yè)焊接指南》，API RP 2009—2002(R2012)《石油和石油化工安全焊接、切削和動(dòng)火作業(yè)》。

5) 美國(guó)管材無損檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。包括： API RP 5UE—2005(R2015)《管線缺陷超聲評(píng)價(jià)推薦作法》，ASTM E213—2009《金屬管道超聲檢驗(yàn)規(guī)程》，ASTM E273—2015《焊接管道焊接區(qū)域的超聲波檢驗(yàn)規(guī)程》，ASTM E1416—2009《焊縫射線檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)方法》，ASTM E1417—2013《液體滲透試驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程》。

6) 管道腐蝕與防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。包括： API RP 5L9—2001(R2015)《管線管熔結(jié)環(huán)氧粉末外涂層推薦作法》， NACE SP0169—2013《地下或水下金屬管道系統(tǒng)外腐蝕控制》，NACE SP0106—2006《鋼質(zhì)管道和管道系統(tǒng)的內(nèi)腐蝕控制》。

7) 管道操作和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。包括： API RP 1113—2007(R2012)《建立管道監(jiān)測(cè)控制中心》，API RP 1130—2007(R2012)《液體管道的計(jì)算機(jī)監(jiān)控》，API RP 1168—2015《管線控制室管理》，API RP 1174—2015《陸上危險(xiǎn)液體管道應(yīng)急響應(yīng)推薦做法》。

4 美國(guó)油氣管道完整性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

美國(guó)是世界上率先開展管道完整性管理的國(guó)家。20世紀(jì)90年代，美國(guó)管道運(yùn)營(yíng)商已廣泛應(yīng)用了風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)與完整性管理技術(shù)指導(dǎo)管道管理工作，通過風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別和制訂風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將管道安全風(fēng)險(xiǎn)水平控制在可接受范圍內(nèi)。進(jìn)入21世紀(jì)，通過行政立法、管道運(yùn)行商改進(jìn)了管道完整性管理計(jì)劃等途徑，形成了成熟完善的油氣管道完整性管理體系。

4.1聯(lián)邦法規(guī)

1) 美國(guó)聯(lián)邦規(guī)章CFR(code of federal regulation)第49篇是“運(yùn)輸”，其中涉及管道完整性的是：

a) 第190部分： 管道安全計(jì)劃和制定程序。

b) 第191部分： 天然氣管道運(yùn)營(yíng)商提交管道輸送年度報(bào)告、事故報(bào)告和安全狀況報(bào)告。

c) 第192部分： 天然氣和其他氣體管道的最低安全要求。

d) 第193部分： 液化天然氣設(shè)施。

e) 第194部分： 陸上石油管道應(yīng)急方案。

f) 第195部分： 危險(xiǎn)液體管道運(yùn)營(yíng)商提交管道輸送年度報(bào)告、事故報(bào)告和安全狀況報(bào)告。

g) 第198部分： 州的管道安全項(xiàng)目批準(zhǔn)規(guī)程。

2) 2002年《管道安全改進(jìn)法案》。

4.2管理標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)管道完整性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系核心是ASME B31.8S—2014《氣體管道完整性管理系統(tǒng)》和API Std 1160—2013《危險(xiǎn)液體管道完整性管理規(guī)范》，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在2002年被批準(zhǔn)為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外還包括管道完整性技術(shù)支持標(biāo)準(zhǔn)，例如管道腐蝕和強(qiáng)度評(píng)價(jià)技術(shù)、管道內(nèi)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)技術(shù)、管道維修和修復(fù)技術(shù)、人員資質(zhì)和公眾警示等。

4.3管道完整性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)油氣管道完整性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括： ASME B31.G—2012《確定已腐蝕管線剩余強(qiáng)度的手冊(cè)》， API 579—1-2007《管道機(jī)械損傷評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，NACE SP 0502—2010《管道外腐蝕直接評(píng)價(jià)方法》，NACE SP0208—2008《液體原油管道內(nèi)腐蝕直接評(píng)價(jià)方法》，NACE SP0206—2006《輸送干天然氣管道的內(nèi)腐蝕直接評(píng)價(jià)方法(DG-ICDA)》，NACE SP0110—2010《濕天然氣管道內(nèi)腐蝕直接評(píng)價(jià)方法》，NACE SP0204—2015《應(yīng)力腐蝕開裂(SCC)直接評(píng)估方法》。

4.4管道檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)油氣管道檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)包括： NACE SP 0102—2010《管道內(nèi)檢測(cè)》，API 1163—2013《內(nèi)檢測(cè)系統(tǒng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，API RP 580—2009《基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)》，API Publ 581—2008《基于風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)技術(shù)》，NACE Publ 35100—2012《管道內(nèi)檢測(cè)》，ANST ILI-PQ—2003《管道內(nèi)檢測(cè)人員資格》。

4.5管道維修和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)油氣管道維修和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)包括： API 570—2009《管道檢驗(yàn)規(guī)程： 在役管道系統(tǒng)檢驗(yàn)、維修、改造和重新評(píng)估》，API RP 2200—2015《危險(xiǎn)液體管道維修》，ASME PCC-2—2015《壓力設(shè)備與管道維修》。

4.6人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)油氣人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括： ASME B31Q—2014《管道人員資質(zhì)認(rèn)證》，API RP 1161—2014《液體管線操作人員資格評(píng)定指導(dǎo)文件》。

4.7公眾警示

美國(guó)油氣公眾警示標(biāo)準(zhǔn)包括： API RP 1162—2010《管道運(yùn)營(yíng)商公共警示程序》，API RP 1109—2010《液體石油管道設(shè)施標(biāo)識(shí)》。

5 美國(guó)油氣管道的安全防護(hù)措施

美國(guó)將油氣管道納入國(guó)家公共安全管理體系，管道運(yùn)行商采用多種安全防護(hù)措施，充分利用網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)/街道簡(jiǎn)報(bào)、開放性參觀、慈善捐款和社區(qū)走訪等方式，提高管道警示作用，增強(qiáng)公眾保護(hù)管道的意識(shí)，以下實(shí)踐做法具有借鑒意義。

5.1國(guó)家管道地圖系統(tǒng)

公眾可通過國(guó)家管道地圖系統(tǒng)NPMS(national pipeline mapping system)網(wǎng)站獲取所在區(qū)域的管道地理信息和管道運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系方式，NPMS還提供僅為國(guó)家和地方緊急事務(wù)官員使用的專用管道地圖。根據(jù)管道利益相關(guān)方的類型，可獲取的管道地圖系統(tǒng)等級(jí)如下：

1) 系統(tǒng)地圖。提供州、地區(qū)或者國(guó)家范圍內(nèi)管道位置的概況，適用于普通公眾或者行業(yè)出版物，主要展示管道路線、設(shè)備配備等基本信息，不涉及安全問題。

2) 局部地圖?？娠@示街道、城鎮(zhèn)、市或者縣級(jí)別，但不顯示完整的管道系統(tǒng)，適用于管道運(yùn)營(yíng)商與當(dāng)?shù)氐木o急事故官員以及公共事務(wù)官員協(xié)商管道附近區(qū)域使用規(guī)劃等情形。

3) NPMS。包括所有天然氣與液體輸送管道系統(tǒng)區(qū)域的地圖，NPMS是國(guó)家管道緊急響應(yīng)、檢測(cè)計(jì)劃、增強(qiáng)安全性等基本決策的支持工具，只允許政府官員和管道運(yùn)營(yíng)商通過NPMS獲得地理信息系統(tǒng)(GIS)和管道數(shù)據(jù)。

5.2統(tǒng)一電話報(bào)警系統(tǒng)

美國(guó)各州建立了“統(tǒng)一電話報(bào)警系統(tǒng)”，如發(fā)生管道事故，管道運(yùn)營(yíng)商、用戶和挖掘作業(yè)者利用該系統(tǒng)在1h向華盛頓的國(guó)家應(yīng)答中心NRC(national response center)和DOT報(bào)告事故情況。此外，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC(federal communication commission)設(shè)立“811”挖掘作業(yè)咨詢電話?！豆艿腊踩ā芬箝_挖者在作業(yè)前至少72h應(yīng)撥打“811”挖掘作業(yè)咨詢電話了解管道信息，通告挖掘作業(yè)情況，由“811”挖掘作業(yè)咨詢電話通報(bào)給管道業(yè)主，警示標(biāo)定計(jì)劃開挖地點(diǎn)，避免由于挖掘?qū)е碌墓艿榔屏咽鹿省?/p>

5.3管道信息傳遞和宣傳

美國(guó)管道運(yùn)營(yíng)商采用多種方式向公眾傳遞和宣傳管道相關(guān)信息，顯示在管道控制、事故處置等方面的成熟技術(shù)，讓公眾認(rèn)識(shí)到管道輸送是一種安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。

1) 制作管道線路、管道維修、模擬管道泄漏和應(yīng)急處置的視頻資料。

2) 制作管道安全運(yùn)行控制措施、維修檢測(cè)技術(shù)和完整性管理技術(shù)的宣傳冊(cè)。

3) 管道運(yùn)行商在網(wǎng)站上公開管道應(yīng)急預(yù)案。

4) 通過非商業(yè)性的電視、廣播、報(bào)紙、雜志或者廣告牌等通告管道特殊問題。

5.4新聞媒體報(bào)道

管道運(yùn)行商邀請(qǐng)新聞媒體報(bào)道管道積極影響事件，例如新建管道工程、安全的管道開挖修復(fù)作業(yè)，或者管道作為重要能源設(shè)施發(fā)揮的作用。如新聞媒體報(bào)道管道泄漏或者與州土地爭(zhēng)議等負(fù)面影響的事件，管道運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)借此改進(jìn)完善管道防護(hù)措施，或者刊發(fā)管道與開挖作業(yè)者、農(nóng)民之間協(xié)調(diào)關(guān)系的客座?？?。

5.5慈善捐助

管道運(yùn)營(yíng)商針對(duì)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的捐助可能成為傳遞管道警示作用的契機(jī)，例如贊助邀請(qǐng)緊急事故處置官員針對(duì)公眾消防培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將可燃?xì)怏w檢測(cè)設(shè)備捐助給管道附近區(qū)域的消防部門，捐助資金實(shí)施管道區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)和綠化，贊助與管道相關(guān)的大學(xué)助學(xué)金等。

6 結(jié)束語

美國(guó)建立了完善的油氣管道安全管理體系，法制健全、政府監(jiān)管到位，管道運(yùn)營(yíng)商實(shí)施公眾警示程序，公眾保護(hù)管道法律意識(shí)強(qiáng)，有效防控了打孔盜油、挖掘作業(yè)破壞管道的情形，其先進(jìn)性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1) 美國(guó)管道安全監(jiān)管部門職責(zé)分工明確，聯(lián)邦政府的OPS和州NAPSR的合作共管，機(jī)制協(xié)調(diào)且工作效率高。

2) 重視管道安全立法，油氣管道法規(guī)體系多層級(jí)、嚴(yán)密細(xì)致，從1968年《管道安全法》到2002年《管道安全改進(jìn)法案》和2006年《管道檢驗(yàn)、保護(hù)、強(qiáng)制執(zhí)行和安全法案》，規(guī)范了聯(lián)邦政府、州政府和管道運(yùn)營(yíng)商在管道安全管理中的職責(zé)。

3) 管道法規(guī)及時(shí)響應(yīng)科技發(fā)展，2002年《管道安全改進(jìn)法案》要求管道運(yùn)營(yíng)商在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┩暾怨芾沓绦?，促進(jìn)了管道完整性技術(shù)的發(fā)展。

4) 建立不同等級(jí)的NPMS，可滿足不同利益群體對(duì)管道信息的需求。

5) 設(shè)立“811”挖掘作業(yè)咨詢電話以及統(tǒng)一電話報(bào)警系統(tǒng)，可有效避免挖掘作業(yè)對(duì)管道的損壞。

6) 管道運(yùn)營(yíng)商信息傳遞方式多樣化，重視宣傳管道安全控制措施和事故處置方法，還充分利用與新聞媒體交流、慈善捐助等做法，讓公眾對(duì)管道輸送的優(yōu)勢(shì)增進(jìn)了解。

[1] 牟善軍，張樹才，王延平.歷史中重特大管道燃爆事故反思[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2014，10(s1)： 69-72.

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ResearchonSafetyManagementSystemsofLongDistancePipelineinNorthAmerica

Li Xiang1, Gao Anjie2, Cheng Jian3, Zhang Chunhe4, Ma Weiping5

(1. College of Continuing Education, China University of Petroleum, Qingdao, 266580, China; 2. The No.1 Exploit Factory of Sinopec Henan Oilfield Company, Nanyang,474780, China; 3. CNPC Southeast Asia Pipeline Company Limited, Beijing, 100028, China; 4. The No.4 Branch Company of China Petroleum Pipeline Engineering Co. Ltd., Langfang, 065000, China; 5. PetroChina Pipeline R&D Center, Langfang, 065000, China)

s： American oil & gas pipeline safe management system is expounded systematically from the four aspects of national supervision agency, laws and regulations, standards and specifications and pipeline safety protection. The technical standards system of oil & gas pipelines in America is researched with emphasis. The pipeline integrity management standards system is stressed particularly. The recommended practice of American pipeline operator is also introduced, including American pipeline mapping system, one-call notification system, pipeline information transmitting, news media reporting and charitable donations. Through referring the advanced experience of American pipeline safe management system, it is helpful to regulate the responsibilities of safety supervision departments, strengthen the pipeline legislation, perfect the pipeline standards, establish and perfect oil & gas pipeline safety management system.

long distance oil & gaspipeline; safety management; integrity management; standard; measures

TE88

B

1007-7324(2017)05-0001-04

稿件收到日期： 2017-06-14，修改稿收到日期2017-07-20。

李翔(1985—)，男，2009年畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué)(華東)繼續(xù)教育學(xué)院石油工程專業(yè)，獲學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)主要從事油氣儲(chǔ)運(yùn)教育培訓(xùn)工作，任助理工程師。