□ 安徽蕪湖市老年大學 王仲德

準確把握貫徹《規(guī)劃》的落腳點
——學習習近平總書記“7.26”重要講話的啟示

□ 安徽蕪湖市老年大學 王仲德

學習貫徹《發(fā)展規(guī)劃》，積極構(gòu)建具有中國特色老年教育發(fā)展新格局

習近平總書記7月26日在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話中指出：“我國站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段”“堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗”。全國各地在深入學習貫徹中，落腳點都放在緊緊圍繞2020年全面建成小康社會必須達到的五大發(fā)展目標上，深入第一線，沉下去廣泛聽取廣大群眾的呼聲與意見，尤其在精準扶貧精準脫貧工作中，都拿出了繡花的功夫，在深入調(diào)查研究，摸清情況的基礎(chǔ)上，下大決心把各項群眾看得見、摸得著的實招逐一落實到村到戶。筆者在學習時聯(lián)系老年教育的實際，再次學習了國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，接著又較系統(tǒng)地重新學習了《老年教育》雜志自去年1月號以來，每期在“學習貫徹”專欄上發(fā)表的談?wù)J識體會、拿貫徹意見與實踐方案等方面的系列文章，相比之下，覺得重點還應(yīng)更突出，深度還應(yīng)更延伸。筆者認為，學習貫徹《發(fā)展規(guī)劃》，應(yīng)把落腳點放到廣大老年人最關(guān)注的如何確?！爸饕繕恕钡膶崿F(xiàn)和體制機制改革創(chuàng)新上來，為此提出以下三點個人之見，以供探討。

一、認真分析實現(xiàn)“主要目標”的艱巨性、緊迫性，找準突破口

《發(fā)展規(guī)劃》提出：“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局”“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上”。據(jù)截至2016年的統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國老年教育自20世紀80年代開創(chuàng)以來，全國上下經(jīng)過30多年的努力，創(chuàng)建了近7萬所老年大學（學校），加上遠程教育等形式，經(jīng)常性參與教學活動的老年人口有905萬，占全國2.3億老年總?cè)丝跀?shù)的4.1%。同時，我們必須注意到，在905萬學習者中，59歲以下尚未列入老年總?cè)丝跀?shù)的準老年人占三分之一左右，還有的是以人次作為人數(shù)統(tǒng)計上報的，說明這個數(shù)據(jù)精準度不高。即以此為基數(shù)，到2020年要達到20%，還有近16個百分點要在這三年多的時間里實現(xiàn)，加之老齡化快速發(fā)展中的老年人口總數(shù)巨大，每提高一個百分點，就是230萬人，需要提供多少教學資源！任務(wù)何等艱巨！

同時，我們更應(yīng)看到，城市老年人上老年大學（學校）“一座難求”，廣大農(nóng)村老年人基本上還處在“一座在哪里”的境況之中。社會上許多有識之士眼看“一些老年人的精神空虛之痛而被打著保健品銷售等旗號的騙子利用”，憂心忡忡，急切地發(fā)問：“老年大學一座難求咋破？”說明《發(fā)展規(guī)劃》提出的“主要目標”反映了廣大老年人和人民群眾的心聲，必須提高落實的責任性，增強緊迫感，找準突破口，“擼起袖子加油干”！

從老年教育的實踐與調(diào)研出發(fā)，筆者認為突破口就在堅定不移地沿著《發(fā)展規(guī)劃》指明的路徑走?！皟?yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”和“促進各級各類學校開展老年教育”。把這兩方面列為重點，雙管齊下，同時發(fā)力。在此，有必要認真回顧反思一下，記得十年前全國老年大學協(xié)會就提出了重心下移，幾乎相似的發(fā)展路徑，也是覆蓋面達到20%的目標，為什么既沒有多大進展，又沒有人過問了？

二、認真回顧老年教育發(fā)展歷程，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制

關(guān)于我國老年教育發(fā)展不平衡，管理體制不順，已成為未能保持初創(chuàng)期強勁發(fā)展勢頭，制約快速發(fā)展的瓶頸，這一爭論，已有多年，大家各抒己見，未能突破現(xiàn)狀：四種領(lǐng)導(dǎo)管理體制并存，由黨委組織部系統(tǒng)老干部局牽頭領(lǐng)導(dǎo)的占70%，處于舉足輕重的位置。這是在特定歷史條件下自發(fā)形成的。適應(yīng)離退休干部制度改革而創(chuàng)辦的老年大學，順理成章地歸屬老干部管理系統(tǒng)的黨委組織部及其老干部局。隨著退休制度向機關(guān)、企事業(yè)單位全面推開，各地老干部大學先后更名為老年大學，面向社會開門辦學，發(fā)展勢頭十分強勁。老干部管理部門隨之投入了大量精力，主要負責同志親自抓，積極主動地擔起與世界第三年齡大學接軌和牽頭同老齡辦、教育、民政、總工會、財政、文化等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，開創(chuàng)性地探索創(chuàng)建具有中國特色老年大學規(guī)范校、示范校，各地都在較短時期內(nèi)辦成了首批上規(guī)模、規(guī)范化的老年人滿意、向往的老年大學。牽頭主管的黨委組織、老干部管理部門立下了大功，已經(jīng)和必將永遠記載在中國老年教育的發(fā)展史冊上。

隨著我國社會生產(chǎn)力水平日益提高，人民生活顯著改善，人口老齡化向高齡化邁進的步子加快。筆者在居住的社區(qū)里，經(jīng)常見到高齡失能空巢老人生存的艱難、翹首期盼適合自己的社會養(yǎng)老服務(wù)何時能降臨的焦慮。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)這項面廣量多難度更大的新任務(wù)又首先擺到了各級組織、老干部管理部門的面前，急待他們拿出當年牽頭辦老年大學的勁頭來。如果把已由康樂福利型全面轉(zhuǎn)向教育型的老年教育牽頭主管任務(wù)，繼續(xù)要他們擔當下去，顯然，既不合情理，又將影響這兩項事業(yè)跟上時代前進的步伐，難以滿足廣大老年人生活照料和精神文化需求。

習總書記“7.26”講話中強調(diào)指出：“謀劃和推進黨和國家的各項工作，必須深入分析和準確判斷當前世情國情黨情?！睆囊陨匣仡櫸覈夏杲逃l(fā)展歷程，當今老齡事業(yè)面臨的新情況新問題來看，理順、創(chuàng)新管理體制機制已是水到渠成，勢在必行。

三、認真總結(jié)上海市領(lǐng)導(dǎo)管理方式，在全面推廣中開創(chuàng)新局面

“時代是思想之母，實踐是理論之源?！绷暱倳洝?.26”講話指引我們，要在迅速變化的時代中贏得主動，應(yīng)以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握未來。老年教育是一項夕陽工程、朝陽事業(yè)，從歷史長河看，才剛剛起步，只有通過不斷實踐、總結(jié)、提高，推廣先進經(jīng)驗，典型引路，才能激勵上上下下朝著一個又一個新目標爭先創(chuàng)優(yōu)，共同持續(xù)奮進?，F(xiàn)在，理論上、實踐中都有了新的共識與領(lǐng)先前行的先進典型：

在理論上，老年教育屬終身教育范疇，作為人生教育的最后階段，是終身教育的重要組成部分?！袄夏耆擞欣^續(xù)受教育的權(quán)利”，已寫進《老年人權(quán)益保障法》，我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第五十九章“推進教育現(xiàn)代化”中，“發(fā)展老年教育”已列入其中。老年教育姓“教”，已沒有異議。

在實踐中，老年教育現(xiàn)在并存的四種領(lǐng)導(dǎo)管理方式，哪一種最適合當前國情、有利于推動大力發(fā)展？中國老年大學協(xié)會老年教育學術(shù)委員會主任陸劍杰，在8月號《老年教育》上發(fā)表的論文中介紹，委員會對全國現(xiàn)行的老年教育領(lǐng)導(dǎo)管理四種方式，經(jīng)成立課題組調(diào)研，在廣泛聽取學者、專家、老年教育工作者和廣大老年群眾的意見，認真進行科學論證后，得出了結(jié)論：第四種上海領(lǐng)導(dǎo)管理方式，即由教育部門牽頭的，這是“從第一種方式開始，走向第四種方式，具有客觀必然性”“它是面向全體老年人辦老年教育必須采用的方式”。

筆者把上海市領(lǐng)導(dǎo)管理方式的核心，其組織機構(gòu)——上海市老年教育工作小組，與其它省市的老年教育委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組比較，發(fā)現(xiàn)實質(zhì)上只是兩方面變動：一是組織領(lǐng)導(dǎo)，其主任(組長)由黨委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府，具體牽頭部門由隸屬黨委系統(tǒng)的老干部局改為政府系統(tǒng)的教育委員會或教育局，其余組成部門大體相同；二是委員會或小組的辦事機構(gòu)——辦公室，一般設(shè)在老年大學或老干部局，上海市則設(shè)在教委的終身教育處，實現(xiàn)真正意義上的管辦分開。這樣，從組織上把老年教育同整個教育事業(yè)融為一體，同步發(fā)展了。上海市的老年教育事業(yè)率先做到了“五納入”：納入政府主管部門的工作職責，納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入教育部門財政預(yù)算，納入教育統(tǒng)計序列，納入評估、監(jiān)督、表彰工作范圍?！拔寮{入”是方向，是具有中國特色老年教育持續(xù)快速發(fā)展的根本保證，其成效十分顯著。據(jù)手頭資料，2015年上海市就實現(xiàn)了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）到居委會（村）的全覆蓋，經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例，在全國遙遙領(lǐng)先。尤其在學校創(chuàng)辦老年教育方面，全國近3000所高校至今只有95所辦了老年大學，其中上海占9所，該市2016年評選出10所老年大學示范學校，3所高校老年大學榜上有名，并率先成立了“上海老年大學教育聯(lián)盟”，在實現(xiàn)規(guī)范教學方面起到了領(lǐng)軍作用。

綜上所述，全面總結(jié)推廣上海市經(jīng)驗，統(tǒng)一創(chuàng)新老年教育體制機制，確?！栋l(fā)展規(guī)劃》主要目標實現(xiàn)，向全國老年人交出一份滿意的答卷，是該當機立斷，加強頂層設(shè)計，從上到下由理論研究轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動的時候了！

寧夏：2020年每縣區(qū)都有老年大學

《寧夏回族自治區(qū)“十三五”老齡化事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》近日正式出臺。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，每個縣區(qū)至少有1所老年大學，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道建有老年學習場所，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。

（摘自《寧夏日報》）