文 永州市瀟湘安全技術(shù)服務(wù)有限公司 陶長明

試論如何推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作

安全生產(chǎn)工作具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性。無論是政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，還是生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)安全生產(chǎn)保障，都離不開相關(guān)的技術(shù)、管理服務(wù)工作，如對安全條件的評價，對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備性能的檢驗、檢測以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢等。安全生產(chǎn)社會化服務(wù)可以提升安全監(jiān)管效能，降低行政管理成本，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用、最大限度激發(fā)社會組織或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動力，是輔助政府理順監(jiān)管職能，進(jìn)一步優(yōu)化政府、企業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)在安全監(jiān)管工作中資源配置的一種新型安全生產(chǎn)治理模式。就如何搞好安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，本文試做以下探討。

一、堅持政策引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作

1、加強宣傳和發(fā)動。安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作是實現(xiàn)安全生產(chǎn)社會化共治的一項重要舉措，是助力安全生產(chǎn)的一種新方式?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第二十八條指出：健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)?！秶鴦?wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等分別提出了健全安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

從當(dāng)前小微企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的問題來看，普遍存在內(nèi)部安全基礎(chǔ)薄弱，責(zé)任制不落實，規(guī)章制度不全，教育培訓(xùn)不到位，安全投入不足，設(shè)備設(shè)施落后，從業(yè)人員技術(shù)力量不足且安全意識差，應(yīng)急預(yù)案不全、演練不足等問題。為了廣泛開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，首先要進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，由政府出臺相關(guān)的文件和辦法，為推動安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作提供有力的支撐。

2、將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為安全生產(chǎn)提供有效服務(wù)，為推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極貢獻(xiàn)。培育多元化服務(wù)主體，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，當(dāng)?shù)卣梢詾榕嘤@樣的公司提供政策，在人力資源的培養(yǎng)、人才引進(jìn)、職稱評定、稅收等方面給予優(yōu)惠。

3、建立政府購買服務(wù)制度。服務(wù)內(nèi)容主要為：重點項目檢測；大排查、大整治活動；重點行業(yè)在線檢測等。政府將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)購買形成一套完整性管理制度，出臺社會化服務(wù)工作意見，明確社會化服務(wù)的基本原則、主要形式、目標(biāo)任務(wù)及保障措施，做到市場主導(dǎo)、政府推動、企業(yè)自主、社會參與。

二、政府全力推動安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)是提升安全監(jiān)管效能，降低行政管理成本，充分發(fā)揮市場在資源配置的決定作用，最大限度激發(fā)社會組織或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動力，輔助政府理順監(jiān)管職能，進(jìn)一步優(yōu)化政府、企業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)在安全監(jiān)管工作中資源配置的一種新型安全生產(chǎn)治理模式。

將社會化服務(wù)工作應(yīng)用為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有效支撐，政府可以成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的推廣和考核；對社會化服務(wù)工作推廣應(yīng)當(dāng)在政策上給予支持，鼓勵企業(yè)參加社會化服務(wù)工作，減少企業(yè)抵觸情緒，最終在企業(yè)全面推廣社會化服務(wù)工作；規(guī)范市場，將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)內(nèi)容列出一個服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)頻次等相關(guān)內(nèi)容，確定一個合理的市場價格區(qū)間，避免相互之間惡意競爭，降低服務(wù)質(zhì)量。同時政府監(jiān)管部門可以引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行誠信體系建設(shè)，定時對安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行考核評審，每年向社會公布考核評審結(jié)果。將那些服務(wù)質(zhì)量差、誠信不良的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)淘汰出市場。

三、企業(yè)全面參與社會化服務(wù)工作

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)主要為企業(yè)提供社會化安全托管服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、安全評價、重大危險源評估、職業(yè)危害因素的檢測檢驗等。要堅持把社會化服務(wù)工作與重點行業(yè)、企業(yè)與重點工作有機結(jié)合，特別是易燃易爆?；方?jīng)營單位和化工企業(yè)，存在粉塵爆炸危險、涉氨企業(yè)，煙花爆竹企業(yè)要積極主動、全面參與社會化服務(wù)工作。

四、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供高質(zhì)量社會化服務(wù)

社會化服務(wù)機構(gòu)能提供安全方向正確，安全標(biāo)準(zhǔn)高，安全方案有效，服務(wù)方案與企業(yè)管理相結(jié)合、與現(xiàn)場管理相結(jié)合、與企業(yè)需求相結(jié)合的高質(zhì)量服務(wù)，才能讓企業(yè)滿意。

1、提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。為企業(yè)提供排查隱患、事故預(yù)防、應(yīng)急救援和演練、檢測檢驗、職業(yè)病防治等專業(yè)技術(shù)和人力支持。在與企業(yè)簽約后進(jìn)行現(xiàn)場診斷，出具整治方案，指導(dǎo)跟蹤整改，進(jìn)入日常安全管理環(huán)節(jié)。

2、提供安全管理服務(wù)。對企業(yè)進(jìn)行全面風(fēng)險辨識，根椐企業(yè)生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀和特點制定有可操作性、針對性的安全生產(chǎn)管理服務(wù)方案，幫助企業(yè)建章立制，全面簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制合同，落實企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)場管理、安全檢查、設(shè)備設(shè)施管理、應(yīng)急能力管理、資料整理建檔等內(nèi)容進(jìn)行完善，建檔立冊。

3、提供安全宣傳教育服務(wù)。根椐企業(yè)的需求提供教育培訓(xùn)、知識更新、人才培養(yǎng)、應(yīng)急演練演示和體驗等服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)開展文化建設(shè)。

4、提供信息服務(wù)。為企業(yè)提供安全生產(chǎn)相關(guān)的資料和分析數(shù)椐。運用信息化手段管理企業(yè)安全生產(chǎn)工作。借助互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺等先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，為強化安全監(jiān)管提供決策依椐，建立健全常態(tài)化的企業(yè)安全監(jiān)管長效機制，防控各類安全事故發(fā)生。

五、加強監(jiān)督和考核，使社會化服務(wù)工作健康有序發(fā)展

監(jiān)管部門要加強監(jiān)督考核，促進(jìn)社會化服務(wù)工作健康有序發(fā)展。具體來說，可以建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人例會制、合同備案制、服務(wù)公示制、督促檢查和評價制，規(guī)范服務(wù)機構(gòu)行為和便于企業(yè)監(jiān)督，督促技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強對社會化安全生產(chǎn)專業(yè)機構(gòu)的培訓(xùn)和考核，開展技術(shù)比武等活動，使社會化服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。□