文字整理 本刊記者 宋智慧

提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力
——解讀《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》

文字整理 本刊記者 宋智慧

日前，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》全面貫徹落實《職業(yè)病防治法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的有關(guān)規(guī)定，明確了“十三五”時期職業(yè)病危害治理工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，對切實保障勞動者職業(yè)安全健康具有重大意義。

◆職業(yè)病危害治理現(xiàn)狀

“十二五”期間，我國職業(yè)病防治法制、體制和機制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進展，企業(yè)的職業(yè)健康條件進一步改善，全社會關(guān)注職業(yè)病危害防治工作的氛圍初步形成。

但是，我國職業(yè)病危害防治形勢依然嚴(yán)峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個行業(yè)領(lǐng)域，“十二五”期間新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報告數(shù)仍呈上升趨勢，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列挑戰(zhàn)。

一是職業(yè)病危害治理工作基礎(chǔ)薄弱。職業(yè)病危害底數(shù)不清，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息監(jiān)測、科學(xué)研究和技術(shù)支撐體系尚不完善，職業(yè)健康專業(yè)技術(shù)人才匱乏，監(jiān)管監(jiān)察力量嚴(yán)重不足與職業(yè)病危害量大面廣的矛盾依然突出。

二是全社會職業(yè)病防治意識不強。一些地方政府和企業(yè)對做好職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，職業(yè)病防治工作的投入不足。一些勞動者尤其是農(nóng)民工的職業(yè)病防治知識匱乏，自我防護能力和依法維權(quán)意識差。

三是企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任落實不到位。一些企業(yè)未依法開展建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作，職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)健康培訓(xùn)等措施落實不力。

四是隨著生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷涌現(xiàn)，職業(yè)病危害辨識和治理工作難度進一步加大。

五是職業(yè)健康監(jiān)管體制不順。

行業(yè)管理部門的職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任未落實，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門內(nèi)部也存在“兩張皮”現(xiàn)象，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問題突出。

六是職業(yè)健康科研創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐力量不足。職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展布局不平衡，亟需提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

為切實做好“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，依據(jù)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，國家安全監(jiān)管總局組織制定了《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》，確定今后一段時期職業(yè)健康工作的方向、任務(wù)和目標(biāo)。

◆特點鮮明重在“防”

《規(guī)劃》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，并堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出了前瞻性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性。

一是立足現(xiàn)狀，目標(biāo)具體。針對當(dāng)前塵毒危害嚴(yán)重、塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)的現(xiàn)狀與亟需解決的突出問題，《規(guī)劃》緊扣提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力這條主線，以全面落實重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，基本實現(xiàn)粉塵和毒物等重點職業(yè)病危害因素的有效遏制為總體目標(biāo)，并明確了具體工作目標(biāo)。

我國職業(yè)病危害防治形勢依然嚴(yán)峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個行業(yè)領(lǐng)域，“十二五”期間新發(fā)職業(yè)病特別是新發(fā)塵肺病報告數(shù)仍呈上升趨勢，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列挑戰(zhàn)。

二是重點突出，任務(wù)明確。《規(guī)劃》圍繞“十三五”時期的目標(biāo)與任務(wù)，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導(dǎo)用人單位進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，著力提高企業(yè)職業(yè)病危害治理水平。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息監(jiān)測體系、技術(shù)支撐體系等方面加強建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，實施嚴(yán)格執(zhí)法，著力提升政府監(jiān)管能力，切實推動企業(yè)職業(yè)病危害治理主體責(zé)任的有效落實。

三是堅持創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》以黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，明確了“探索建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險管理的分級分類監(jiān)管模式”、“探索建立中小微企業(yè)幫扶機制”等創(chuàng)新發(fā)展新舉措，提出了“積極推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合”、“推進職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”等協(xié)調(diào)發(fā)展新要求。

◆設(shè)置目標(biāo)促提升

一是突出重點。遵循職業(yè)病防治“分類管理”的基本原則，抓住主要矛盾、解決關(guān)鍵問題，緊緊圍繞煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等塵毒危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域開展治理，是當(dāng)前職業(yè)病危害治理最為緊迫的重要任務(wù)。

二是突出主體責(zé)任。企業(yè)是職業(yè)病危害防治的責(zé)任主體，責(zé)任落實不到位、法制意識不強、能力不足制約著我國職業(yè)病危害治理工作的成效，如何落實企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，是“十三五”時期職業(yè)病危害治理工作的重中之重。

三是突出監(jiān)管能力建設(shè)。安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管能力建設(shè)依然處于起步階段，一方面要盡快理順職業(yè)健康監(jiān)管體制, 抓緊提升監(jiān)管能力。另一方面要盡快建設(shè)和完善職業(yè)健康監(jiān)管法制機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

基于以上三點，《規(guī)劃》目標(biāo)設(shè)置中強調(diào)了政府層面和企業(yè)層面兩個能力建設(shè)。提出了到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升?？h級以上人民政府建立專業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，健全完善職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系。礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、電子制造、水泥等重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任得到全面落實，基本實現(xiàn)粉塵和化學(xué)毒物等重點職業(yè)病危害因素的有效控制的總體工作目標(biāo)。同時，在充分考慮了可行性和工作延續(xù)性的基礎(chǔ)上，確定了職業(yè)健康監(jiān)督檢查覆蓋率、職業(yè)病危害項目申報率、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率、勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率、主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員的職業(yè)健康培訓(xùn)率5項具體工作的量化指標(biāo)。

◆重點行業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)

一是職業(yè)病多發(fā)、高發(fā)。二是職業(yè)病危害事件時有發(fā)生。三是工作場所作業(yè)環(huán)境差、職業(yè)病危害因素超標(biāo)嚴(yán)重。根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù)，礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造、水泥等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害較為嚴(yán)重。近十幾年來，煤炭開采、建材、有色金屬礦采選業(yè)和金屬冶煉累計報告塵肺病新發(fā)病例數(shù)分列前4位，這些行業(yè)的一些子行業(yè)（例如煤礦、金礦、陶瓷、耐火材料等）近20年來群發(fā)性職業(yè)病危害事件時有發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司近年開展的行業(yè)調(diào)研和專項治理表明，這些行業(yè)企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素濃（強）度超標(biāo)嚴(yán)重、勞動者防護意識差，是職業(yè)病高發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。因此，《規(guī)劃》將煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等行業(yè)界定為重點行業(yè)。

◆明確七個任務(wù)，確保目標(biāo)實現(xiàn)

為確保規(guī)劃目標(biāo)提出的政府層面、企業(yè)層面能力提升與責(zé)任落實的目標(biāo)實現(xiàn)，并結(jié)合國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康監(jiān)管“六位一體”的工作思路，《規(guī)劃》提出了七個方面的任務(wù)，每個方面的任務(wù)中又包含若干具體任務(wù)。

1、完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合，建立職業(yè)病危害治理國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作機制，推動頒布實施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》。加快部門規(guī)章和職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

2、健全職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察機制。

主要包括推動各有關(guān)部門落實職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，不斷加強基層監(jiān)管執(zhí)法力量，推進職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險管理的分級分類監(jiān)管模式，完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機制等措施。

3、加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。主要包括提升職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的技術(shù)裝備水平，規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，建立職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察人員上崗培訓(xùn)與考核管理制度，提高職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平，完善基于職業(yè)健康監(jiān)管的信息報告與統(tǒng)計分析制度等措施。

4、推進科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)。主要包括建設(shè)國家級職業(yè)病危害綜合防治科研平臺，完善國家、省、市、縣四級社會化專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，改革職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理和審批制度，推動職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)誠信體系建設(shè)等措施。

5、強化重點行業(yè)專項治理。主要包括開展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，通過經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng)建等方式深入開展重點行業(yè)專項治理，探索建立中小微企業(yè)幫扶機制等措施。

6、推動企業(yè)落實主體責(zé)任。主要包括督促職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責(zé)任體系、規(guī)章制度和職業(yè)健康管理機構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)落實各項職業(yè)健康管理制度，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度等措施。

7、加強職業(yè)健康宣傳、教育和培訓(xùn)。主要包括大力開展職業(yè)健康宣傳，推動高等院校加強職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)職業(yè)健康培訓(xùn)教育示范基地，加快互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康培訓(xùn)信息化建設(shè)等措施。

另外，圍繞“十三五”時期職業(yè)病危害治理的主要任務(wù)，充分發(fā)揮重大工程的載體作用，《規(guī)劃》提出職業(yè)病危害基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查、職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)工程、塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建工程、煤礦粉塵綜合治理工程、勞動密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護技術(shù)與裝備研發(fā)項目、國家級職業(yè)病危害綜合防治平臺建設(shè)工程等6項配套和支撐主要任務(wù)完成的重大工程。

為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實現(xiàn)，從強化責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、加強投入、適時督導(dǎo)四個方面提出保障措施。要求各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)把職業(yè)病危害治理擺上更加重要的位置，研究確定“十三五”期間本地區(qū)職業(yè)病危害治理任務(wù)，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成?！?/p>

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