本刊記者/葉斌

河北雄縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)

本刊記者/葉斌

金秋時節(jié)，丹桂飄香。記者踏上冀中大地，來到雄縣人民檢察院，就雄安新區(qū)成立后檢察工作如何適應(yīng)新形勢并為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航等事宜進行了采訪。

明確方向 忠誠履職

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布通知，決定成立河北雄安新區(qū)。這是千年大計、國家大事，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策。作為檢察機關(guān)如何在新區(qū)建設(shè)中依法履職、盡職盡責、勇于擔當，為新區(qū)的發(fā)展貢獻力量？雄安新區(qū)雄縣人民檢察院作出了響亮的回答：把心集中在“想干事”上；把能力展現(xiàn)在“會干事”上；把貢獻匯聚在“能干事”上。

雄安新區(qū)宣布成立后，雄縣檢察院以高度的政治責任感和使命感，立即組織召開黨組會和全體檢察干警會，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央及河北省、市相關(guān)文件要求及各級領(lǐng)導(dǎo)講話精神，以“講政治、顧大局、做貢獻”為主線，要求全體干警堅決團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決執(zhí)行中央決策，落實縣委部署，自覺服從、服務(wù)于雄安新區(qū)建設(shè)，做決策的捍衛(wèi)者、擁護者、執(zhí)行者。同時牢固樹立大局意識，摒棄個人私利，自覺把檢察工作融入到黨委、政府工作大局中去思考、去推進，轉(zhuǎn)變思想,真抓實干,找準檢察工作與京津冀協(xié)同發(fā)展大局的切入點和著力點，彰顯檢察工作價值。以拼搏進取、奮勇爭先的精神和飽滿的精神狀態(tài)、工作熱情投入到新區(qū)建設(shè)中去。保持高度的政治自覺和責任擔當，忠誠履職，實干實政，為雄安新區(qū)建設(shè)做出更大的貢獻。

雄縣檢察院成立了以檢察長楊福增為組長的服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門人員具體負責雄安新區(qū)成立后一些工作的謀劃和實施，相繼出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工作意見》《服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展六項措施》等文件，得到縣委、縣政府的高度重視。全院干警上下團結(jié)、全力工作、全力實施。

嚴管嚴控房產(chǎn)亂象

雄安新區(qū)設(shè)立后，少數(shù)人發(fā)現(xiàn)“一房難求”，趁機炒房或突擊建房，造成房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象連續(xù)發(fā)生。根據(jù)上級指示精神，雄縣檢察院本著“從嚴從重，嚴管嚴控”的原則，全院動員，全員參與，充分發(fā)揮檢察職能，為全縣管控工作提供了強有力的司法保障，切實維護社會公平正義，維護雄安新區(qū)的發(fā)展大局，維護人民群眾的根本利益和長遠利益。

雄縣檢察院立即制定出臺《關(guān)于服務(wù)新區(qū)建設(shè)，加強管控工作的實施意見》，監(jiān)督管控內(nèi)容為:1.未經(jīng)國土、規(guī)劃、住建部門批準，違法占用土地，或采用欺騙手段占用土地、少批多占、批甲占乙，以及以租代征、非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為；2.違反城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在未取得合法施工手續(xù)前非法占用集體土地建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)的行為；3.未按程序報批，擅自在農(nóng)村宅基地上新建、翻建、改建、擴建房屋的行為；4.擅自改變土地用途，違法違規(guī)交易流轉(zhuǎn)土地，搶栽搶種搶育苗木、圍地圍建或改建苗圃、果園和采摘園，從事魚類和畜禽養(yǎng)殖等行為；5.未經(jīng)批準或手續(xù)不全，擅自開工、建設(shè)、虛假宣傳、銷售的非法房地產(chǎn)開發(fā)銷售行為；6.為各類違法占地、違法違規(guī)建設(shè)提供渣土、鋼材、木材、水泥、砂石料、商砼、預(yù)制構(gòu)建等建筑材料，以及供水、供電、車輛、設(shè)備等便利條件的行為；7.一手房、二手房和小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)交易行為，黑中介非法銷售、夸大宣傳、哄抬價格等行為；8.除出生、婚姻、軍轉(zhuǎn)、學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)四類情況外，凍結(jié)非正常因素戶籍遷入的行為。

雄縣檢察院從8個方面明確監(jiān)督內(nèi)容，并圍繞縣委、縣政府管控工作實施方案的任務(wù)要求，立足檢察職能和工作實際，堅決嚴厲打擊一些不法企業(yè)、房地產(chǎn)商、黑中介和借新區(qū)設(shè)立之機炒房、炒地、圈地囤地等侵害國家和群眾利益的行為，持續(xù)保持嚴管、嚴打高壓態(tài)勢，對一切妨礙新區(qū)規(guī)劃建設(shè)大局的行為，都將依法予以嚴厲打擊，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)順利實施創(chuàng)造了良好條件。

雄縣人民檢察院設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察室

措施到位 打防并舉

為進一步落實雄安新區(qū)建設(shè)管控精神，有力打擊房地產(chǎn)私下交易行為，尤其是小產(chǎn)權(quán)房的私下交易，雄縣檢察院又確定了以下工作重點及責任分工，依法嚴厲打擊各種違法占地、違法建設(shè)、違法售房等涉及管控內(nèi)容的犯罪行為，確保房地產(chǎn)市場管控平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。依法打擊傳播網(wǎng)絡(luò)政治謠言、非法“結(jié)黨結(jié)社”等具有政治安全因素的刑事案件，嚴懲危害國家安全和公共安全犯罪；嚴厲打擊阻礙執(zhí)行公務(wù)的犯罪，確保管控工作順利、有序推進；嚴肅查處違法占地、違法建設(shè)背后的瀆職失職犯罪以及貪污、受賄充當“保護傘”等的職務(wù)犯罪。利用“兩法銜接”平臺，對于行政機關(guān)在管控工作中向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，進行全程跟蹤監(jiān)督；對于行政執(zhí)法人員在管控工作中有案不移、有案不立、以罰代刑背后的貪污受賄、徇私枉法、玩忽職守等職務(wù)犯罪行為，從快從嚴查處，確保行政機關(guān)公正廉潔執(zhí)法。

在縣委的統(tǒng)一安排下，抽調(diào)專人組成工作組深入鄉(xiāng)村開展相關(guān)政策、法律法規(guī)宣傳，及時掌握群眾動態(tài)信息和群眾關(guān)注的熱點問題，正確引導(dǎo)群眾和企業(yè)響應(yīng)中央決策部署，自覺執(zhí)行管控各項措施規(guī)定，不信謠、不傳謠、不生謠，采取發(fā)放預(yù)防宣傳資料、舉辦預(yù)防講座、警示教育基地參觀等多種形式對相關(guān)人員進行職務(wù)犯罪預(yù)防教育，最大限度地預(yù)防職務(wù)犯罪問題的發(fā)生。綜合運用提請抗訴、檢察建議、支持起訴、糾正違法等多種手段，對管控期間發(fā)生的相關(guān)民事、行政案件加強監(jiān)督，強化對涉及宅基地權(quán)益、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村金融服務(wù)等民事訴訟活動的法律監(jiān)督，維護社會公平正義。妥善辦理涉法涉訴信訪，在管控期間，及時掌握輿情、社情、民情，加強預(yù)測預(yù)警預(yù)防，及時防范、化解矛盾風險，妥善辦理涉法涉訴信訪，防止發(fā)生大規(guī)模聚集事件。正確處理服務(wù)新區(qū)建設(shè)與檢察業(yè)務(wù)工作之間的矛盾，克服批捕、公訴案多人少且自偵工作時間緊任務(wù)重的實際困難，在出臺實施意見的同時，按照縣委安排部署，由四名黨組成員分包相關(guān)區(qū)域，采取分組、分片負責的方式對小產(chǎn)權(quán)房進行詳細排查,成立四個專門小組，加大對管控期間房地產(chǎn)私下交易打擊的監(jiān)督力度。經(jīng)過工作，各組已將小產(chǎn)權(quán)房底賬（銷售底賬及全部樓盤底賬）收齊，及時掌控了全縣范圍內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房的情況。

防控風險 把握主動

在配合縣委中心工作開展的同時深入推進“三項行動”工作部署，充分發(fā)揮檢察職能,依法做好案件辦理、風險防控、矛盾化解等各項工作,抽調(diào)反瀆局3名同志，參加雄安新區(qū)建設(shè)法紀保障組專班，配合紀委開展一案三查行政違法督查工作。同時，檢察長親自分包雄州鎮(zhèn)、雄州村，化解基層矛盾糾紛隱患。派駐5個駐村工作組10名隊員開展的政策宣傳、大氣污染防治、村容村貌整治等各項工作正在穩(wěn)步推進。近日又抽調(diào)2名黨組成員配合縣委開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查工作，努力為雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

充分發(fā)揮控申“前沿”和“窗口”的職能作用，解決人民群眾訴求，在源頭化解社會矛盾。隨著雄安新區(qū)建設(shè)的開展，由征地補償、房屋拆遷、勞動力安置等引起的矛盾日益凸顯，信訪工作將面臨嚴峻考驗。檢察院控申檢察業(yè)務(wù)部門通過文明接待、熱情服務(wù)拉近與來訪群眾的距離，通過依法認真辦理舉報、控告、申訴、刑事賠償?shù)劝讣馍鐣?，樹立了檢察機關(guān)親民、愛民的良好形象，切實維護群眾的合法權(quán)益。

對于新區(qū)建設(shè)中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛、苗頭隱患,堅持開展動態(tài)排查,及時發(fā)現(xiàn)新的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。在辦理案件過程中支持公訴審查和信訪化解保持常態(tài)溝通,及時通報案情、當事人訴求、曾經(jīng)信訪情況以及近期動態(tài),確保一旦發(fā)生信訪，接待人員能夠在第一時間切入主題并有針對性地進行釋法說理,把握主動權(quán),提高接訪效率。

公正執(zhí)法 違法必究

近日，雄縣檢察院不斷接到舉報，反映少部分村干部的腐敗問題。為進一步加大對腐敗現(xiàn)象的打擊力度，積極開展對基層“微腐敗”問題的專項整治，充分發(fā)揮檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，雄縣檢察院連續(xù)奮戰(zhàn)，對腐敗、“微腐敗”問題進行嚴厲打擊，成功查處了雄縣雄州鎮(zhèn)西槐村村會計蘇某某涉嫌挪用征地補償款案、雄縣雄州鎮(zhèn)半莊頭村村主任張某某涉嫌貪污征地補償款案。

公正司法，違法必究。犯罪嫌疑人李某某與李某、吳某（在逃）共同成立了雄縣華鑫熱浸鋅公司，該公司是通過熱浸鋅生產(chǎn)電力配件和腳手架。在酸洗過程中產(chǎn)生大量廢酸，在沒有任何危險廢物經(jīng)營許可手續(xù)等相關(guān)資質(zhì)的情況下，李某某指使本廠工人將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢酸通過塑料管排放至大清河河底內(nèi)，至發(fā)案共計排放了數(shù)十噸。經(jīng)雄縣環(huán)境保護監(jiān)測站監(jiān)測報告顯示，三個不同的采樣點位均檢測出廢酸且總鋅濃度嚴重超標。李某某違反國家法律規(guī)定，其行為觸犯了《刑法》第338條的規(guī)定，非法傾倒排放危險廢物，嚴重污染了環(huán)境，遂依法對其做出了批準逮捕的決定。

聽審式審查逮捕模式是踐行陽光檢務(wù)，將批捕權(quán)置于公眾監(jiān)督下的嘗試，不僅化解了社會矛盾，還取得了良好的法律效果和社會效果。犯罪嫌疑人張某某與被害人張某軍系同村村民，2016年10月11日14時許，雙方在樂善莊村南沖紅薯的地方發(fā)生口角后打斗，經(jīng)保定市法醫(yī)鑒定中心鑒定張某軍所受傷為輕傷二級。案發(fā)后，犯罪嫌疑人張某某投案自首，并積極對被害人進行了民事賠償，雙方達成民事調(diào)解協(xié)議，被害人對犯罪嫌疑人表示諒解。

公開審查程序中，該院邀請了縣人大代表、村委會代表、偵查人員及被害人參加公開審查程序，各方在認真聽取了辦案人員對案件事實、法律依據(jù)的全面闡述后，各自發(fā)表了對案件的意見，犯罪嫌疑人真心悔過，當場給被害人賠禮道歉，被害人也對其行為予以原諒。該院本著寬嚴相濟的刑事司法政策，根據(jù)綜合公開審查意見認為犯罪嫌疑人故意傷害他人致其輕傷的犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分，但由于張某某無前科劣跡，案發(fā)后投案自首，有固定住所，民事部分及時對被害人進行了賠償并且取得了被害人的諒解，因此依法對犯罪嫌疑人張某某作出不批準逮捕決定。張某某激動地說：“我永遠忘不了檢察院這些干部，是他們給了我公正自由，今后我一定好好做人，做一個對社會有益的人?！?/p>

秋風送爽，陽光普照。為了雄安新區(qū)的繁榮發(fā)展，雄縣檢察院正積極主動營造良好的法治環(huán)境！