文/劉擁軍

“一站六聯(lián)”建設(shè)幸福家園
——湖北省咸豐縣基層社會(huì)治理的“板橋模式”

文/劉擁軍

板橋村便民服務(wù)室

近年來(lái)，湖北省咸豐縣按照習(xí)近平總書記“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”“推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等要求，把“安民心”作為基層治理的源頭之舉，以忠堡鎮(zhèn)板橋村為試點(diǎn)，探索形成了“一站六聯(lián)”的村級(jí)治理模式，并在咸豐縣全面推廣，構(gòu)建了基層社會(huì)治理的良好格局。

板橋村位于湖北省恩施土家族苗族自治州北部，距咸豐縣城超過(guò)16公里，距恩施州106公里。全村5個(gè)村民小組，460戶1500余人，耕地面積1703畝，林地7766畝。

過(guò)去，板橋村生活條件落后、歪風(fēng)陋習(xí)突出、矛盾糾紛多發(fā)，是一個(gè)讓人“頭疼”的后進(jìn)村。

如今，板橋村是“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“全國(guó)民主法治示范村”“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”，是一個(gè)當(dāng)?shù)卮迕褚詾楹赖男腋４?。板橋村的變化?chuàng)造了“板橋模式”，成為咸豐綜治工作的“樣板”，也是湖北基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

“一站六聯(lián)”（綜治工作站，治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、困難聯(lián)幫、服務(wù)聯(lián)心、發(fā)展聯(lián)手）的村級(jí)治理模式正是板橋村由后進(jìn)村到示范村華麗變身的法寶。

組建綜治工作站“聚民力 夯實(shí)基層好基礎(chǔ)”

堅(jiān)持從群眾利益出發(fā)，集群眾的智慧和力量，組建綜治工作站，筑牢基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

建專班，傳壓力。針對(duì)過(guò)去存在的體制機(jī)制短板、社會(huì)矛盾凸顯、治理能力弱化等問(wèn)題，板橋村組建了集普法教育、信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)處、治安防控、公共安全、平安創(chuàng)建、特殊人群和網(wǎng)格化管理“八位一體”的綜治工作站，壓緊壓實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定的第一責(zé)任，精心耕好“責(zé)任田”。

優(yōu)隊(duì)伍，壯實(shí)力。工作站由村“兩委”成員、駐村律師、村醫(yī)村教、駐村干部、網(wǎng)格管理員等組成，同時(shí)按照“一出一進(jìn)”原則，以公開(kāi)招考方式，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、大學(xué)生村官、產(chǎn)業(yè)致富能人中選優(yōu)配強(qiáng)專班人員。

黨員群眾服務(wù)中心

強(qiáng)保障，增活力。采取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、以錢養(yǎng)事資金、政府獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入等渠道多方籌措資金，全力保障工作站高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，激發(fā)了群眾參與社會(huì)治理的積極性。

治安聯(lián)防“保民安 維護(hù)基層好秩序”

強(qiáng)化基層治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)人防、技防、物防“三防融合”，著力維護(hù)良好治安秩序，有效提升了村民的安全感和滿意度。

巡邏隊(duì)“義務(wù)執(zhí)勤”。組建以村“兩委”干部、網(wǎng)格員、治安積極分子為骨干的義務(wù)巡邏隊(duì)，配備專用器材、專業(yè)服裝等必備物品，開(kāi)展校園安全、紅白喜事安全、道路交通安全及治安巡邏防控，快速處置突發(fā)事件，為村民安全保駕護(hù)航。目前，板橋村義務(wù)巡邏隊(duì)組織排查80余次，查處安全隱患30余起。

監(jiān)控網(wǎng)“全程緊盯”。在村民聚居院落、村道重要路口都安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)掌握，編織了一張牢固的安全“防護(hù)網(wǎng)”，“夜不閉戶、路不拾遺”在板橋村已成為常態(tài)。

老百姓“群防群治”。注重發(fā)揮群眾在治安防控中的主體作用，充分利用村民人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“十戶聯(lián)防”制度，通過(guò)相互提醒、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督約束和及時(shí)援助，集民智于治安，化民力為警力，形成“人人都是治安員、處處都有警戒線”的生動(dòng)局面。

糾紛聯(lián)調(diào)“順民意 展現(xiàn)基層好面貌”

堅(jiān)持把矛盾糾紛排查化解作為基層社會(huì)治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，著力推動(dòng)“事要解決”，在溫暖人心中化解社會(huì)矛盾。

調(diào)委會(huì)“定分止?fàn)帯?。成立由村“兩委”成員、駐村法律顧問(wèn)、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢能人組成的村民調(diào)解委員會(huì)，開(kāi)展經(jīng)常性排查與重點(diǎn)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛苗頭及時(shí)進(jìn)行化解，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。

鎮(zhèn)村組“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。定期與鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)一道在全村開(kāi)展矛盾糾紛排查，對(duì)排查出的矛盾及時(shí)進(jìn)行梳理，按矛盾糾紛的難易程度進(jìn)行分級(jí)調(diào)解、聯(lián)合調(diào)處，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、處理得快、化解得了”。

調(diào)解員“定期回訪”。調(diào)解糾紛達(dá)成協(xié)議后，聯(lián)調(diào)人員注重做好后續(xù)相關(guān)工作，督促當(dāng)事人自覺(jué)履行協(xié)議規(guī)定，并定期對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解當(dāng)事人思想狀態(tài)，及時(shí)做好心理疏導(dǎo)工作。近年來(lái)，板橋村共成功調(diào)解矛盾糾紛32起，其中網(wǎng)格調(diào)解8起，人民調(diào)解20起，鎮(zhèn)綜治辦調(diào)解4起，法律援助1起，無(wú)一起群訪、越級(jí)訪、非訪事件發(fā)生，做到了“小事不出村、難事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

平安聯(lián)創(chuàng)“塑民風(fēng) 激發(fā)基層好狀態(tài)”

堅(jiān)持以平安創(chuàng)建為抓手，充分調(diào)動(dòng)村民自我教育管理的積極性，激發(fā)了“平安創(chuàng)建人人盡責(zé)、鄉(xiāng)風(fēng)文明共建共享”的良好狀態(tài)。

“一推兩議”民主管理。對(duì)農(nóng)村低保、危房改造、扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大民生事項(xiàng)，采取村民推薦、兩委審議、黨員和村民代表決議的方式討論決定，村里干什么、怎么干、干不干由村民自己說(shuō)了算，小村莊實(shí)現(xiàn)了大民主、大和諧。

“一創(chuàng)兩掛”激勵(lì)扶持。將平安創(chuàng)建與村民榮譽(yù)性評(píng)選活動(dòng)掛鉤，與惠民政策資金投入掛鉤，每年開(kāi)展一次平安家庭、平安院落、平安網(wǎng)格評(píng)選活動(dòng)，將評(píng)選結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)扶持的重要依據(jù)，同等條件下優(yōu)先安排。目前，板橋村共評(píng)出平安院落3個(gè)，平安家庭484戶，平安之星30人。

“一規(guī)兩導(dǎo)”約束引導(dǎo)。用一條民主制定的村規(guī)民約，倡導(dǎo)優(yōu)良家風(fēng)民風(fēng)、規(guī)范行為，引導(dǎo)矛盾糾紛基層化解、依法化解。凡是違法違紀(jì)、不遵守村規(guī)民約、造成惡劣影響的，一律取消其享受優(yōu)撫政策的資格。同時(shí)，通過(guò)舉辦鄉(xiāng)村春晚、道德講堂、評(píng)選“最美村民”等活動(dòng)，豐富了村民精神文化生活，樹(shù)立了文明和諧新風(fēng)。

困難聯(lián)幫“解民憂 營(yíng)造基層好氛圍”

立足于為群眾救急、解難、幫困，在細(xì)微處用心用力，讓群眾在一件件實(shí)事好事中增強(qiáng)對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感，營(yíng)造了“困難互幫互助、干群協(xié)力同心”的良好氛圍。

救眼前之急。成立綜合服務(wù)隊(duì)，為群眾在物資運(yùn)輸、安全飲水、用電保障等方面提供便利；制定幫扶制度，為困難黨員、群眾、“三留守”家庭提供生活物資、傳授實(shí)用技能、支援勞務(wù)“幫工”，讓他們感受到“大家庭”的溫暖。

解基礎(chǔ)之難。針對(duì)行路難、吃水難、信息難上難等困境，堅(jiān)持公路、水路、信息路“三路”并行，著力暢通鄉(xiāng)村“血脈”。目前，板橋村新增6條硬化公路，完成10千伏穩(wěn)定電網(wǎng)改造，光纖網(wǎng)絡(luò)到村入戶，三級(jí)過(guò)濾水廠保障安全用水，有效破除了基礎(chǔ)瓶頸制約。

幫脫貧之困。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、不落一人，通過(guò)“一推兩議”民主評(píng)議，對(duì)全村所有貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策，幫助貧困群眾邁上了脫貧致富、全面小康的新征程。

服務(wù)聯(lián)心“系民情 搭建基層好平臺(tái)”

堅(jiān)持變“管理”為“服務(wù)”，變出了基層治理新氣象，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾零距離、干群關(guān)系零距離。

網(wǎng)格信息平臺(tái)“無(wú)縫覆蓋”。將全村劃分為8個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格確定1名網(wǎng)格員，協(xié)助村委化解鄰里糾紛、搜集村情民意，實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系無(wú)遺漏、社會(huì)管理無(wú)盲點(diǎn)；依托網(wǎng)格平臺(tái)開(kāi)通電商平臺(tái)，幫助村民代購(gòu)生活用品、銷售農(nóng)特產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農(nóng)貨進(jìn)城”。

微信公眾平臺(tái)“暢快互動(dòng)”。建立“仙居板橋”微信公眾號(hào)，利用平臺(tái)進(jìn)行黨務(wù)、村務(wù)信息公開(kāi)，全面宣傳惠農(nóng)政策措施，及時(shí)發(fā)布便民信息，通過(guò)微信平臺(tái)與村民快捷互通。

便民辦事平臺(tái)“高效服務(wù)”。搭建“農(nóng)民辦事不出村”服務(wù)平臺(tái)，直接為村民辦理審批事項(xiàng)47項(xiàng)，讓群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”，村干部輪流坐班，為村民提供“全天候”服務(wù)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)干群心與心緊密相連。

發(fā)展聯(lián)手“惠民生 共創(chuàng)基層好生活”

堅(jiān)持把村民團(tuán)結(jié)在發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)上，心無(wú)旁騖抓增收致富，攜手共創(chuàng)和諧幸福生活。

規(guī)劃共謀。村“兩委”和全體村民共同商議，推進(jìn)實(shí)施“短中長(zhǎng)”相結(jié)合的“致富方案”，短期發(fā)展蔬菜300畝、中期發(fā)展核桃200畝、長(zhǎng)期發(fā)展花卉苗木1000畝，一張張產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖正在鋪開(kāi)，正在帶來(lái)收益。

產(chǎn)業(yè)共建。組建農(nóng)民專業(yè)合作社，建立合作社、村集體、村民利益聯(lián)結(jié)，規(guī)?；l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在的板橋村民既是股民，又是技術(shù)工人、小老板，人均純收入過(guò)萬(wàn)元。

利益共享。注重產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，將貧困戶吸納在產(chǎn)業(yè)鏈條上，并將村集體20%的收益作為貧困家庭的幫扶資金，有效帶動(dòng)了貧困戶共同致富。

基層治理的啟示

必須抓牢“黨建統(tǒng)領(lǐng)”這個(gè)關(guān)鍵，踐行“為民服務(wù)”宗旨?；鶎咏M織是基層治理的“前沿陣地”，必須以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，建設(shè)一個(gè)充滿凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗堡壘，達(dá)到一個(gè)黨員一顆星，一個(gè)支部一面旗。最好的治理不是冰冷僵化的“管理”，而是熱情細(xì)心的“服務(wù)”，在服務(wù)中管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，潛移默化地感染群眾，讓群眾信任基層干部和基層組織。

必須堅(jiān)持“群眾主體”這個(gè)根本，貫穿“依法治理”原則?；鶎又卫淼氖戮褪前傩兆约旱氖?，要把群眾自我管理作為社會(huì)治理的基石，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、相信群眾，發(fā)揮群眾的“主動(dòng)性”，讓群眾自我教育、自我約束、自我監(jiān)督。黨員干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，在法治軌道上推動(dòng)“事要解決”。積極幫助引導(dǎo)群眾勇于、敢于、善于拿起法治武器維護(hù)自己的權(quán)益，讓群眾“信法”不“信訪”。

必須注重“夯實(shí)保障”這個(gè)基礎(chǔ)，形成“促推發(fā)展”共識(shí)。要“舍得投入”，拿出實(shí)實(shí)在在的支持措施，在人力、財(cái)力、物力上優(yōu)先保障，讓基層治理工作有條件、有信心、有底氣。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保障，要把群眾凝聚在加快發(fā)展、共同致富這個(gè)中心和主題上來(lái)，調(diào)動(dòng)群眾強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，以發(fā)展凝聚民心、維護(hù)和諧，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。

(作者系中共咸豐縣委常委、政法委書記）