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        “一站六聯(lián)”建設幸福家園
        ——湖北省咸豐縣基層社會治理的“板橋模式”

        2017-11-01 13:35:55劉擁軍
        21世紀 2017年10期
        關鍵詞:板橋糾紛矛盾

        文/劉擁軍

        “一站六聯(lián)”建設幸福家園
        ——湖北省咸豐縣基層社會治理的“板橋模式”

        文/劉擁軍

        板橋村便民服務室

        近年來,湖北省咸豐縣按照習近平總書記“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”“推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等要求,把“安民心”作為基層治理的源頭之舉,以忠堡鎮(zhèn)板橋村為試點,探索形成了“一站六聯(lián)”的村級治理模式,并在咸豐縣全面推廣,構建了基層社會治理的良好格局。

        板橋村位于湖北省恩施土家族苗族自治州北部,距咸豐縣城超過16公里,距恩施州106公里。全村5個村民小組,460戶1500余人,耕地面積1703畝,林地7766畝。

        過去,板橋村生活條件落后、歪風陋習突出、矛盾糾紛多發(fā),是一個讓人“頭疼”的后進村。

        如今,板橋村是“全國文明村鎮(zhèn)”“全國民主法治示范村”“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”,是一個當?shù)卮迕褚詾楹赖男腋4濉0鍢虼宓淖兓瘎?chuàng)造了“板橋模式”,成為咸豐綜治工作的“樣板”,也是湖北基層社會治理創(chuàng)新的一個縮影。

        “一站六聯(lián)”(綜治工作站,治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調、平安聯(lián)創(chuàng)、困難聯(lián)幫、服務聯(lián)心、發(fā)展聯(lián)手)的村級治理模式正是板橋村由后進村到示范村華麗變身的法寶。

        組建綜治工作站“聚民力 夯實基層好基礎”

        堅持從群眾利益出發(fā),集群眾的智慧和力量,組建綜治工作站,筑牢基層社會治理的基礎。

        建專班,傳壓力。針對過去存在的體制機制短板、社會矛盾凸顯、治理能力弱化等問題,板橋村組建了集普法教育、信訪維穩(wěn)、矛盾調處、治安防控、公共安全、平安創(chuàng)建、特殊人群和網(wǎng)格化管理“八位一體”的綜治工作站,壓緊壓實維護安全穩(wěn)定的第一責任,精心耕好“責任田”。

        優(yōu)隊伍,壯實力。工作站由村“兩委”成員、駐村律師、村醫(yī)村教、駐村干部、網(wǎng)格管理員等組成,同時按照“一出一進”原則,以公開招考方式,從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、大學生村官、產業(yè)致富能人中選優(yōu)配強專班人員。

        黨員群眾服務中心

        強保障,增活力。采取上級轉移支付、以錢養(yǎng)事資金、政府獎勵性補貼、村級集體經(jīng)濟收入等渠道多方籌措資金,全力保障工作站高效有序運轉,激發(fā)了群眾參與社會治理的積極性。

        治安聯(lián)防“保民安 維護基層好秩序”

        強化基層治安防控體系建設,推進人防、技防、物防“三防融合”,著力維護良好治安秩序,有效提升了村民的安全感和滿意度。

        巡邏隊“義務執(zhí)勤”。組建以村“兩委”干部、網(wǎng)格員、治安積極分子為骨干的義務巡邏隊,配備專用器材、專業(yè)服裝等必備物品,開展校園安全、紅白喜事安全、道路交通安全及治安巡邏防控,快速處置突發(fā)事件,為村民安全保駕護航。目前,板橋村義務巡邏隊組織排查80余次,查處安全隱患30余起。

        監(jiān)控網(wǎng)“全程緊盯”。在村民聚居院落、村道重要路口都安裝了監(jiān)控攝像頭,實現(xiàn)對重點區(qū)域的實時監(jiān)控和動態(tài)掌握,編織了一張牢固的安全“防護網(wǎng)”,“夜不閉戶、路不拾遺”在板橋村已成為常態(tài)。

        老百姓“群防群治”。注重發(fā)揮群眾在治安防控中的主體作用,充分利用村民人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢,落實“十戶聯(lián)防”制度,通過相互提醒、宣傳引導、監(jiān)督約束和及時援助,集民智于治安,化民力為警力,形成“人人都是治安員、處處都有警戒線”的生動局面。

        糾紛聯(lián)調“順民意 展現(xiàn)基層好面貌”

        堅持把矛盾糾紛排查化解作為基層社會治理的一項基礎性工作,著力推動“事要解決”,在溫暖人心中化解社會矛盾。

        調委會“定分止爭”。成立由村“兩委”成員、駐村法律顧問、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢能人組成的村民調解委員會,開展經(jīng)常性排查與重點排查,對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛苗頭及時進行化解,及時回應群眾訴求,努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。

        鎮(zhèn)村組“三級聯(lián)動”。定期與鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)調委會一道在全村開展矛盾糾紛排查,對排查出的矛盾及時進行梳理,按矛盾糾紛的難易程度進行分級調解、聯(lián)合調處,確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、處理得快、化解得了”。

        調解員“定期回訪”。調解糾紛達成協(xié)議后,聯(lián)調人員注重做好后續(xù)相關工作,督促當事人自覺履行協(xié)議規(guī)定,并定期對當事人進行回訪,了解當事人思想狀態(tài),及時做好心理疏導工作。近年來,板橋村共成功調解矛盾糾紛32起,其中網(wǎng)格調解8起,人民調解20起,鎮(zhèn)綜治辦調解4起,法律援助1起,無一起群訪、越級訪、非訪事件發(fā)生,做到了“小事不出村、難事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

        平安聯(lián)創(chuàng)“塑民風 激發(fā)基層好狀態(tài)”

        堅持以平安創(chuàng)建為抓手,充分調動村民自我教育管理的積極性,激發(fā)了“平安創(chuàng)建人人盡責、鄉(xiāng)風文明共建共享”的良好狀態(tài)。

        “一推兩議”民主管理。對農村低保、危房改造、扶貧搬遷、基礎設施建設等重大民生事項,采取村民推薦、兩委審議、黨員和村民代表決議的方式討論決定,村里干什么、怎么干、干不干由村民自己說了算,小村莊實現(xiàn)了大民主、大和諧。

        “一創(chuàng)兩掛”激勵扶持。將平安創(chuàng)建與村民榮譽性評選活動掛鉤,與惠民政策資金投入掛鉤,每年開展一次平安家庭、平安院落、平安網(wǎng)格評選活動,將評選結果作為獎勵扶持的重要依據(jù),同等條件下優(yōu)先安排。目前,板橋村共評出平安院落3個,平安家庭484戶,平安之星30人。

        “一規(guī)兩導”約束引導。用一條民主制定的村規(guī)民約,倡導優(yōu)良家風民風、規(guī)范行為,引導矛盾糾紛基層化解、依法化解。凡是違法違紀、不遵守村規(guī)民約、造成惡劣影響的,一律取消其享受優(yōu)撫政策的資格。同時,通過舉辦鄉(xiāng)村春晚、道德講堂、評選“最美村民”等活動,豐富了村民精神文化生活,樹立了文明和諧新風。

        困難聯(lián)幫“解民憂 營造基層好氛圍”

        立足于為群眾救急、解難、幫困,在細微處用心用力,讓群眾在一件件實事好事中增強對組織的認同感、歸屬感,營造了“困難互幫互助、干群協(xié)力同心”的良好氛圍。

        救眼前之急。成立綜合服務隊,為群眾在物資運輸、安全飲水、用電保障等方面提供便利;制定幫扶制度,為困難黨員、群眾、“三留守”家庭提供生活物資、傳授實用技能、支援勞務“幫工”,讓他們感受到“大家庭”的溫暖。

        解基礎之難。針對行路難、吃水難、信息難上難等困境,堅持公路、水路、信息路“三路”并行,著力暢通鄉(xiāng)村“血脈”。目前,板橋村新增6條硬化公路,完成10千伏穩(wěn)定電網(wǎng)改造,光纖網(wǎng)絡到村入戶,三級過濾水廠保障安全用水,有效破除了基礎瓶頸制約。

        幫脫貧之困。堅持精準扶貧、不落一人,通過“一推兩議”民主評議,對全村所有貧困戶精準識別、精準幫扶、精準施策,幫助貧困群眾邁上了脫貧致富、全面小康的新征程。

        服務聯(lián)心“系民情 搭建基層好平臺”

        堅持變“管理”為“服務”,變出了基層治理新氣象,實現(xiàn)了服務群眾零距離、干群關系零距離。

        網(wǎng)格信息平臺“無縫覆蓋”。將全村劃分為8個網(wǎng)格,每個網(wǎng)格確定1名網(wǎng)格員,協(xié)助村委化解鄰里糾紛、搜集村情民意,實現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、社會管理無盲點;依托網(wǎng)格平臺開通電商平臺,幫助村民代購生活用品、銷售農特產品,實現(xiàn)了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農貨進城”。

        微信公眾平臺“暢快互動”。建立“仙居板橋”微信公眾號,利用平臺進行黨務、村務信息公開,全面宣傳惠農政策措施,及時發(fā)布便民信息,通過微信平臺與村民快捷互通。

        便民辦事平臺“高效服務”。搭建“農民辦事不出村”服務平臺,直接為村民辦理審批事項47項,讓群眾“進一扇門、辦所有事”,村干部輪流坐班,為村民提供“全天候”服務,通過優(yōu)質服務實現(xiàn)干群心與心緊密相連。

        發(fā)展聯(lián)手“惠民生 共創(chuàng)基層好生活”

        堅持把村民團結在發(fā)展第一要務上,心無旁騖抓增收致富,攜手共創(chuàng)和諧幸福生活。

        規(guī)劃共謀。村“兩委”和全體村民共同商議,推進實施“短中長”相結合的“致富方案”,短期發(fā)展蔬菜300畝、中期發(fā)展核桃200畝、長期發(fā)展花卉苗木1000畝,一張張產業(yè)發(fā)展藍圖正在鋪開,正在帶來收益。

        產業(yè)共建。組建農民專業(yè)合作社,建立合作社、村集體、村民利益聯(lián)結,規(guī)?;l(fā)展特色產業(yè),同時,依托產業(yè)基地,大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè),現(xiàn)在的板橋村民既是股民,又是技術工人、小老板,人均純收入過萬元。

        利益共享。注重產業(yè)鏈條拓展延伸,將貧困戶吸納在產業(yè)鏈條上,并將村集體20%的收益作為貧困家庭的幫扶資金,有效帶動了貧困戶共同致富。

        基層治理的啟示

        必須抓牢“黨建統(tǒng)領”這個關鍵,踐行“為民服務”宗旨。基層組織是基層治理的“前沿陣地”,必須以黨建為統(tǒng)領,選優(yōu)配強基層干部隊伍,建設一個充滿凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗堡壘,達到一個黨員一顆星,一個支部一面旗。最好的治理不是冰冷僵化的“管理”,而是熱情細心的“服務”,在服務中管理,在管理中體現(xiàn)服務,潛移默化地感染群眾,讓群眾信任基層干部和基層組織。

        必須堅持“群眾主體”這個根本,貫穿“依法治理”原則?;鶎又卫淼氖戮褪前傩兆约旱氖拢讶罕娮晕夜芾碜鳛樯鐣卫淼幕?,充分發(fā)動群眾、依靠群眾、相信群眾,發(fā)揮群眾的“主動性”,讓群眾自我教育、自我約束、自我監(jiān)督。黨員干部要帶頭學法、守法、用法,在法治軌道上推動“事要解決”。積極幫助引導群眾勇于、敢于、善于拿起法治武器維護自己的權益,讓群眾“信法”不“信訪”。

        必須注重“夯實保障”這個基礎,形成“促推發(fā)展”共識。要“舍得投入”,拿出實實在在的支持措施,在人力、財力、物力上優(yōu)先保障,讓基層治理工作有條件、有信心、有底氣。穩(wěn)定是發(fā)展的前提,發(fā)展是穩(wěn)定的保障,要把群眾凝聚在加快發(fā)展、共同致富這個中心和主題上來,調動群眾強烈的發(fā)展愿望,以發(fā)展凝聚民心、維護和諧,推動實現(xiàn)更高質量、更高水平的發(fā)展。

        (作者系中共咸豐縣委常委、政法委書記)

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