文/劉擁軍

“一站六聯(lián)”建設幸福家園
——湖北省咸豐縣基層社會治理的“板橋模式”

文/劉擁軍

板橋村便民服務室

近年來，湖北省咸豐縣按照習近平總書記“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”“推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等要求，把“安民心”作為基層治理的源頭之舉，以忠堡鎮(zhèn)板橋村為試點，探索形成了“一站六聯(lián)”的村級治理模式，并在咸豐縣全面推廣，構建了基層社會治理的良好格局。

板橋村位于湖北省恩施土家族苗族自治州北部，距咸豐縣城超過16公里，距恩施州106公里。全村5個村民小組，460戶1500余人，耕地面積1703畝，林地7766畝。

過去，板橋村生活條件落后、歪風陋習突出、矛盾糾紛多發(fā)，是一個讓人“頭疼”的后進村。

如今，板橋村是“全國文明村鎮(zhèn)”“全國民主法治示范村”“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”，是一個當?shù)卮迕褚詾楹赖男腋４濉０鍢虼宓淖兓瘎?chuàng)造了“板橋模式”，成為咸豐綜治工作的“樣板”，也是湖北基層社會治理創(chuàng)新的一個縮影。

“一站六聯(lián)”（綜治工作站，治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調、平安聯(lián)創(chuàng)、困難聯(lián)幫、服務聯(lián)心、發(fā)展聯(lián)手）的村級治理模式正是板橋村由后進村到示范村華麗變身的法寶。

組建綜治工作站“聚民力 夯實基層好基礎”

堅持從群眾利益出發(fā)，集群眾的智慧和力量，組建綜治工作站，筑牢基層社會治理的基礎。

建專班，傳壓力。針對過去存在的體制機制短板、社會矛盾凸顯、治理能力弱化等問題，板橋村組建了集普法教育、信訪維穩(wěn)、矛盾調處、治安防控、公共安全、平安創(chuàng)建、特殊人群和網(wǎng)格化管理“八位一體”的綜治工作站，壓緊壓實維護安全穩(wěn)定的第一責任，精心耕好“責任田”。

優(yōu)隊伍，壯實力。工作站由村“兩委”成員、駐村律師、村醫(yī)村教、駐村干部、網(wǎng)格管理員等組成，同時按照“一出一進”原則，以公開招考方式，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、大學生村官、產業(yè)致富能人中選優(yōu)配強專班人員。

黨員群眾服務中心

強保障，增活力。采取上級轉移支付、以錢養(yǎng)事資金、政府獎勵性補貼、村級集體經(jīng)濟收入等渠道多方籌措資金，全力保障工作站高效有序運轉，激發(fā)了群眾參與社會治理的積極性。

治安聯(lián)防“保民安 維護基層好秩序”

強化基層治安防控體系建設，推進人防、技防、物防“三防融合”，著力維護良好治安秩序，有效提升了村民的安全感和滿意度。

巡邏隊“義務執(zhí)勤”。組建以村“兩委”干部、網(wǎng)格員、治安積極分子為骨干的義務巡邏隊，配備專用器材、專業(yè)服裝等必備物品，開展校園安全、紅白喜事安全、道路交通安全及治安巡邏防控，快速處置突發(fā)事件，為村民安全保駕護航。目前，板橋村義務巡邏隊組織排查80余次，查處安全隱患30余起。

監(jiān)控網(wǎng)“全程緊盯”。在村民聚居院落、村道重要路口都安裝了監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)對重點區(qū)域的實時監(jiān)控和動態(tài)掌握，編織了一張牢固的安全“防護網(wǎng)”，“夜不閉戶、路不拾遺”在板橋村已成為常態(tài)。

老百姓“群防群治”。注重發(fā)揮群眾在治安防控中的主體作用，充分利用村民人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，落實“十戶聯(lián)防”制度，通過相互提醒、宣傳引導、監(jiān)督約束和及時援助，集民智于治安，化民力為警力，形成“人人都是治安員、處處都有警戒線”的生動局面。

糾紛聯(lián)調“順民意 展現(xiàn)基層好面貌”

堅持把矛盾糾紛排查化解作為基層社會治理的一項基礎性工作，著力推動“事要解決”，在溫暖人心中化解社會矛盾。

調委會“定分止爭”。成立由村“兩委”成員、駐村法律顧問、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢能人組成的村民調解委員會，開展經(jīng)常性排查與重點排查，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛苗頭及時進行化解，及時回應群眾訴求，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。

鎮(zhèn)村組“三級聯(lián)動”。定期與鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)調委會一道在全村開展矛盾糾紛排查，對排查出的矛盾及時進行梳理，按矛盾糾紛的難易程度進行分級調解、聯(lián)合調處，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、處理得快、化解得了”。

調解員“定期回訪”。調解糾紛達成協(xié)議后，聯(lián)調人員注重做好后續(xù)相關工作，督促當事人自覺履行協(xié)議規(guī)定，并定期對當事人進行回訪，了解當事人思想狀態(tài)，及時做好心理疏導工作。近年來，板橋村共成功調解矛盾糾紛32起，其中網(wǎng)格調解8起，人民調解20起，鎮(zhèn)綜治辦調解4起，法律援助1起，無一起群訪、越級訪、非訪事件發(fā)生，做到了“小事不出村、難事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

平安聯(lián)創(chuàng)“塑民風 激發(fā)基層好狀態(tài)”

堅持以平安創(chuàng)建為抓手，充分調動村民自我教育管理的積極性，激發(fā)了“平安創(chuàng)建人人盡責、鄉(xiāng)風文明共建共享”的良好狀態(tài)。

“一推兩議”民主管理。對農村低保、危房改造、扶貧搬遷、基礎設施建設等重大民生事項，采取村民推薦、兩委審議、黨員和村民代表決議的方式討論決定，村里干什么、怎么干、干不干由村民自己說了算，小村莊實現(xiàn)了大民主、大和諧。

“一創(chuàng)兩掛”激勵扶持。將平安創(chuàng)建與村民榮譽性評選活動掛鉤，與惠民政策資金投入掛鉤，每年開展一次平安家庭、平安院落、平安網(wǎng)格評選活動，將評選結果作為獎勵扶持的重要依據(jù)，同等條件下優(yōu)先安排。目前，板橋村共評出平安院落3個，平安家庭484戶，平安之星30人。

“一規(guī)兩導”約束引導。用一條民主制定的村規(guī)民約，倡導優(yōu)良家風民風、規(guī)范行為，引導矛盾糾紛基層化解、依法化解。凡是違法違紀、不遵守村規(guī)民約、造成惡劣影響的，一律取消其享受優(yōu)撫政策的資格。同時，通過舉辦鄉(xiāng)村春晚、道德講堂、評選“最美村民”等活動，豐富了村民精神文化生活，樹立了文明和諧新風。

困難聯(lián)幫“解民憂 營造基層好氛圍”

立足于為群眾救急、解難、幫困，在細微處用心用力，讓群眾在一件件實事好事中增強對組織的認同感、歸屬感，營造了“困難互幫互助、干群協(xié)力同心”的良好氛圍。

救眼前之急。成立綜合服務隊，為群眾在物資運輸、安全飲水、用電保障等方面提供便利；制定幫扶制度，為困難黨員、群眾、“三留守”家庭提供生活物資、傳授實用技能、支援勞務“幫工”，讓他們感受到“大家庭”的溫暖。

解基礎之難。針對行路難、吃水難、信息難上難等困境，堅持公路、水路、信息路“三路”并行，著力暢通鄉(xiāng)村“血脈”。目前，板橋村新增6條硬化公路，完成10千伏穩(wěn)定電網(wǎng)改造，光纖網(wǎng)絡到村入戶，三級過濾水廠保障安全用水，有效破除了基礎瓶頸制約。

幫脫貧之困。堅持精準扶貧、不落一人，通過“一推兩議”民主評議，對全村所有貧困戶精準識別、精準幫扶、精準施策，幫助貧困群眾邁上了脫貧致富、全面小康的新征程。

服務聯(lián)心“系民情 搭建基層好平臺”

堅持變“管理”為“服務”，變出了基層治理新氣象，實現(xiàn)了服務群眾零距離、干群關系零距離。

網(wǎng)格信息平臺“無縫覆蓋”。將全村劃分為8個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格確定1名網(wǎng)格員，協(xié)助村委化解鄰里糾紛、搜集村情民意，實現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、社會管理無盲點；依托網(wǎng)格平臺開通電商平臺，幫助村民代購生活用品、銷售農特產品，實現(xiàn)了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農貨進城”。

微信公眾平臺“暢快互動”。建立“仙居板橋”微信公眾號，利用平臺進行黨務、村務信息公開，全面宣傳惠農政策措施，及時發(fā)布便民信息，通過微信平臺與村民快捷互通。

便民辦事平臺“高效服務”。搭建“農民辦事不出村”服務平臺，直接為村民辦理審批事項47項，讓群眾“進一扇門、辦所有事”，村干部輪流坐班，為村民提供“全天候”服務，通過優(yōu)質服務實現(xiàn)干群心與心緊密相連。

發(fā)展聯(lián)手“惠民生 共創(chuàng)基層好生活”

堅持把村民團結在發(fā)展第一要務上，心無旁騖抓增收致富，攜手共創(chuàng)和諧幸福生活。

規(guī)劃共謀。村“兩委”和全體村民共同商議，推進實施“短中長”相結合的“致富方案”，短期發(fā)展蔬菜300畝、中期發(fā)展核桃200畝、長期發(fā)展花卉苗木1000畝，一張張產業(yè)發(fā)展藍圖正在鋪開，正在帶來收益。

產業(yè)共建。組建農民專業(yè)合作社，建立合作社、村集體、村民利益聯(lián)結，規(guī)?；l(fā)展特色產業(yè)，同時，依托產業(yè)基地，大力發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，現(xiàn)在的板橋村民既是股民，又是技術工人、小老板，人均純收入過萬元。

利益共享。注重產業(yè)鏈條拓展延伸，將貧困戶吸納在產業(yè)鏈條上，并將村集體20%的收益作為貧困家庭的幫扶資金，有效帶動了貧困戶共同致富。

基層治理的啟示

必須抓牢“黨建統(tǒng)領”這個關鍵，踐行“為民服務”宗旨。基層組織是基層治理的“前沿陣地”，必須以黨建為統(tǒng)領，選優(yōu)配強基層干部隊伍，建設一個充滿凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗堡壘，達到一個黨員一顆星，一個支部一面旗。最好的治理不是冰冷僵化的“管理”，而是熱情細心的“服務”，在服務中管理，在管理中體現(xiàn)服務，潛移默化地感染群眾，讓群眾信任基層干部和基層組織。

必須堅持“群眾主體”這個根本，貫穿“依法治理”原則?；鶎又卫淼氖戮褪前傩兆约旱氖拢讶罕娮晕夜芾碜鳛樯鐣卫淼幕?，充分發(fā)動群眾、依靠群眾、相信群眾，發(fā)揮群眾的“主動性”，讓群眾自我教育、自我約束、自我監(jiān)督。黨員干部要帶頭學法、守法、用法，在法治軌道上推動“事要解決”。積極幫助引導群眾勇于、敢于、善于拿起法治武器維護自己的權益，讓群眾“信法”不“信訪”。

必須注重“夯實保障”這個基礎，形成“促推發(fā)展”共識。要“舍得投入”，拿出實實在在的支持措施，在人力、財力、物力上優(yōu)先保障，讓基層治理工作有條件、有信心、有底氣。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保障，要把群眾凝聚在加快發(fā)展、共同致富這個中心和主題上來，調動群眾強烈的發(fā)展愿望，以發(fā)展凝聚民心、維護和諧，推動實現(xiàn)更高質量、更高水平的發(fā)展。

(作者系中共咸豐縣委常委、政法委書記）