文/單一良

打好司法行政改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/單一良

7月16日在黑龍江哈爾濱召開的全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，如何推進(jìn)司法行政改革落地見效成為熱議話題，用“快”和“新”的舉措打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)也成為與會(huì)者的共識(shí)。于是，抓改革任務(wù)落實(shí)政治責(zé)任、用現(xiàn)代科技創(chuàng)新助推司法行政改革、以推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手等具體而新鮮的舉措撲面而來(lái)。這次會(huì)議官話套話少、改革措施實(shí)，主題明確、內(nèi)容豐富，為司法行政改革定了向、指了路、布了局、鼓了勁——于是，在北疆這片熱土上，司法行政改革的“沖鋒號(hào)”吹響了。

作為本次會(huì)議的東道主，身為黑龍江省司法廳廳長(zhǎng)的沃嶺生感觸應(yīng)該更為強(qiáng)烈。一方面，他在為改革“沖鋒號(hào)”在自己所在的黑龍江省吹響而感到自豪，一方面會(huì)議的“落地見效”主題也無(wú)疑既是對(duì)黑龍江目前工作的肯定，也是對(duì)黑龍江未來(lái)工作的鞭策。我們知道，講政策、定思路、畫藍(lán)圖容易，尋路徑、帶隊(duì)伍、干實(shí)事困難。在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，司法部部長(zhǎng)張軍要求，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示，按照中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱的要求和貴陽(yáng)會(huì)議的部署安排，推進(jìn)司法行政改革和各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。而實(shí)實(shí)在在打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，就需要在不同層面上下真功夫，沃嶺生和他的同事們對(duì)于這一階段的清醒認(rèn)識(shí)值得借鑒。

黑龍江省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)沃嶺生深入貧困職工家庭，幫助解決實(shí)際問(wèn)題

其一，司法行政改革“落地見效”要解決系統(tǒng)問(wèn)題。司法行政改革事關(guān)民生福祉，事關(guān)法治社會(huì)建設(shè)，事關(guān)社會(huì)公平正義，但一些體制性、機(jī)制性、保障性的核心問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。因此，對(duì)照司法部改革文件，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作，逐項(xiàng)制定時(shí)間表和路線圖，壓實(shí)責(zé)任，打通關(guān)節(jié)，疏通堵點(diǎn)，從實(shí)發(fā)力，才能確保各項(xiàng)改革任務(wù)精準(zhǔn)落地。沃嶺生表示，黑龍江將加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，為人民群眾、各類社會(huì)主體提供普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的公共法律服務(wù)。同時(shí)，還要有主有次。據(jù)了解,今年司法行政改革重點(diǎn)從7個(gè)方面著手:深化律師制度改革、完善法律援助制度、深化監(jiān)獄工作機(jī)制改革、深化社區(qū)矯正制度改革、完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度、深化司法鑒定管理體制改革、深化人民監(jiān)督員選任管理方式改革，而黑龍江的司法行政改革也緊緊圍繞上述重點(diǎn)開展，并已有成果呈現(xiàn)。

其二，司法行政改革“落地見效”要解決創(chuàng)新問(wèn)題。孟建柱指出，把大數(shù)據(jù)、人工智能與司法體制改革結(jié)合起來(lái)，改變了傳統(tǒng)的思想觀念和工作方法，給司法工作注入前所未有的創(chuàng)造力。張軍要求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，不斷提高司法行政工作智能化、現(xiàn)代化水平，爭(zhēng)取用兩三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)信息化3.0版的目標(biāo)。沃嶺生所在的黑龍江也已經(jīng)明確表示，將主動(dòng)與司法部對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)掌握全國(guó)同領(lǐng)域信息化發(fā)展情況，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)彎道超車，促進(jìn)司法行政工作全面創(chuàng)新發(fā)展。顯然，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)司法行政現(xiàn)代化的必由之路，這也就能夠解決司法行政改革落地的創(chuàng)新性問(wèn)題。

其三，司法行政改革“落地見效”要解決保障問(wèn)題。司法行政工作不是獨(dú)善其身的個(gè)體工作，而是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生的鏈條工作，必須解決“為誰(shuí)”的問(wèn)題。司法部要求，2017年，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)改革、服務(wù)民生作為根本職責(zé)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是積極服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是積極服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，三是努力服務(wù)保障和改善民生，四是加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黑龍江省司法行政改革則著眼促進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度落實(shí)；著眼營(yíng)造良好法治氛圍，大力開展法治宣傳教育；著眼保證公正廉潔執(zhí)法，不斷嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程的管理；著眼筑牢振興發(fā)展基礎(chǔ)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著眼保障公正司法，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。特別是通過(guò)法律援助和司法救助手段，強(qiáng)化弱勢(shì)群體的“兜底保障”，而及時(shí)的法律援助給他們以希望的支撐，也使弱勢(shì)群眾得到了最大的法律“獲得感”，這也是黑龍江司法行政改革“落地見效”解決保障問(wèn)題的重要路徑。

其四，司法行政改革“落地見效”要解決隊(duì)伍問(wèn)題。司法行政改革能否成功，“最后一公里”能否打通，確實(shí)還要看執(zhí)行者素質(zhì)。習(xí)近平總書記對(duì)政法隊(duì)伍提出了政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的“五個(gè)過(guò)硬”要求，要建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。黑龍江省通過(guò)加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從嚴(yán)選好人用好人，整治選人用人上的不正之風(fēng)，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督干部，同時(shí)通過(guò)為基層一線干警職工提升保障水平方面，既“嚴(yán)管”又“厚愛(ài)”，引導(dǎo)廣大黨員干部把心思用在推動(dòng)振興發(fā)展上，把精力放在狠抓推進(jìn)落實(shí)上，徹底扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣，真正把司法行政系統(tǒng)的清風(fēng)正氣樹立起來(lái)，司法行政改革“落地見效”也才有了抓手和支撐。

沃嶺生所在的黑龍江省，正在借助司法行政改革攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)吹響的有利時(shí)機(jī)，率先在全國(guó)開展司法行政改革“落地生花”工作。他們已然搶得先機(jī)，也許還會(huì)先獲得改革“落地生花”的“紅利”。當(dāng)然，我們也不可否認(rèn)，改革先行者會(huì)比他人經(jīng)歷更多的艱辛和困苦，但不經(jīng)歷風(fēng)雨，如何見彩虹？我們相信，一定會(huì)有更多的司法行政改革者匯入到這一先行者的大軍中去！

（作者系《人民法治》雜志社執(zhí)行社長(zhǎng)、人民法治網(wǎng)總編輯，法學(xué)博士、管理哲學(xué)博士）