曾金華

扶貧資金績效有了更準(zhǔn)“標(biāo)尺”衡量

曾金華

新版《財政專項扶貧資金績效評價辦法》出臺

9月14日，河北省阜城縣阜城鎮(zhèn)馮塔頭村村干部（中）向該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹密植梨種植基地扶貧項目資金落實情況。攝影 新華社記者 李曉果

近日，財政部、國務(wù)院扶貧辦修訂印發(fā)《財政專項扶貧資金績效評價辦法》（以下簡稱《辦法》），對脫貧攻堅期內(nèi)財政專項扶貧資金分配、使用、管理等工作績效的評價作出全面規(guī)定，將于9月30日起施行。據(jù)介紹，《辦法》貫徹落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，不僅關(guān)注“投入多少錢”，更注重“花得好不好”。

聚焦精準(zhǔn) 突出成效

2008年，財政部和國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《財政專項扶貧資金績效考評試行辦法》。財政部數(shù)據(jù)顯示，2017年中央和地方財政專項扶貧資金規(guī)模超過1400億元。

“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對新時期脫貧攻堅工作作出一系列重要部署，對財政專項扶貧資金績效評價工作提出了更高要求?！必斦哭r(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人表示，因此，有必要對原辦法和評價指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，用更加準(zhǔn)確、公正的“標(biāo)尺”來衡量財政專項扶貧資金績效。

該負(fù)責(zé)人表示，“《辦法》將聚焦精準(zhǔn)作為績效評價的基本原則，新增‘扶貧人口減少’‘精準(zhǔn)使用情況’指標(biāo)，重點考核脫貧成效，督促各地資金安排瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶、項目實施與脫貧成效緊密掛鉤”。

中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩認(rèn)為，《辦法》著眼于財政扶貧的新形勢、新目標(biāo)和新任務(wù)，構(gòu)建財政專項扶貧資金績效評價制度框架體系，對規(guī)范和加強(qiáng)財政專項扶貧資金管理具有重要意義。

發(fā)揮“指揮棒”作用

評價結(jié)果運(yùn)用是發(fā)揮績效評價“指揮棒”作用的重要手段。

財政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人介紹，中央財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果的運(yùn)用，目前主要有以下幾種形式：將財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果納入省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，并通過中央財政專項扶貧資金，對工作成效考核綜合評價好的省份進(jìn)行獎勵；將績效評價結(jié)果作為財政專項扶貧資金分配的因素之一，對績效評價結(jié)果為優(yōu)秀和良好的省份，分東、中、西部給予差別化獎勵；依據(jù)財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果（貧困縣涉農(nóng)資金整合成效得分），對貧困縣涉農(nóng)資金整合成效好的省份進(jìn)行獎勵。

《辦法》按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的政策要求，將整合資金使用成效納入評價體系?！霸诼鋵嵕珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略時，要求財政專項扶貧資金安排更加貼近貧困地區(qū)和貧困人口實際需求，進(jìn)一步打破限制資金使用的束縛，突出資金精準(zhǔn)使用的要求。”王澤彩說。

推進(jìn)績效目標(biāo)管理

為保障扶貧資金的精準(zhǔn)使用，《辦法》明確要求加強(qiáng)財政專項扶貧資金績效目標(biāo)管理。

“考慮到脫貧攻堅期還有3年多時間，中西部省份資金規(guī)模大、項目數(shù)量多等情況，本著循序漸進(jìn)的原則，《辦法》要求從2018年起，遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部6省份，開展財政專項扶貧資金績效目標(biāo)管理工作，率先探索積累經(jīng)驗，中西部省份也要選擇未納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點的若干縣開展試點，結(jié)合實際逐步推進(jìn)。”財政部農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人說。

“全面推行項目支出績效目標(biāo)管理，財政專項扶貧資金應(yīng)先受關(guān)注。評價指標(biāo)中資金使用效果占比最大，體現(xiàn)出績效評價的成果導(dǎo)向。資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管等指標(biāo)設(shè)置有利于引導(dǎo)各地加大投入、規(guī)范管理，加強(qiáng)信息公開和使用監(jiān)管。”王澤彩說。