李曉喆，劉金鑫

(1.中交上海航道勘察設計研究院有限公司，上海 200120；2.中國交通建設股份有限公司，北京 100088）

漁港經濟區(qū)的產業(yè)導入策略分析
——基于華東沿海某漁港經濟區(qū)PPP項目

李曉喆1，劉金鑫2

(1.中交上海航道勘察設計研究院有限公司，上海 200120；2.中國交通建設股份有限公司，北京 100088）

作者針對漁港經濟區(qū)產業(yè)定位、產業(yè)導入與產業(yè)空間布局等問題，分析現(xiàn)有案例，并以華東沿海某漁港經濟區(qū)為研究對象，提出了從外部環(huán)境和內部條件出發(fā)，通過定性與定量分析制定產業(yè)導入策略的思路與方法。

漁港經濟區(qū)；產業(yè)評分標準；產業(yè)導入策略

1 問題的提出

根據林文毅等學者的研究觀點，現(xiàn)代漁港經濟區(qū)將會成為現(xiàn)代漁港拓展多元化功能的有效載體。隨著近年來我國對海洋經濟的重視，發(fā)展?jié)O港經濟區(qū)已經成為了推進沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化建設與提升人民生活水平的重要途徑之一。從現(xiàn)代區(qū)域經濟發(fā)展的經驗中不難發(fā)現(xiàn)，產業(yè)是地區(qū)經濟發(fā)展的內在動力。因此，產業(yè)定位、產業(yè)導入與產業(yè)布局研究是漁港經濟區(qū)建設需要解決的首要問題。筆者將結合已有案例，以華東某漁港經濟區(qū)為研究對象，探討漁港經濟區(qū)的產業(yè)導入策略。

2 我國漁港經濟區(qū)的現(xiàn)狀與啟示

我國的漁港經濟區(qū)建設始于上世紀初，近年來，沿海各地紛紛開展相關建設工作。根據開發(fā)定位的不同，我國漁港經濟區(qū)大體可分為漁港小鎮(zhèn)與旅游小鎮(zhèn)兩大產業(yè)主導類型。

2.1 漁港小鎮(zhèn)案例分析

沈家門漁港位于舟山本島南側，是中國最大的天然漁港。

圖1 沈家門漁港小鎮(zhèn)產業(yè)布局

在發(fā)展策略上，沈家門漁港充分利用了漁業(yè)資源，在傳統(tǒng)漁業(yè)貿易的基礎上發(fā)展了電商貿易、文化創(chuàng)意、美食體驗、時尚商業(yè)、休閑娛樂、商務會展等六大產業(yè)，構建了多業(yè)態(tài)延伸融合的漁港時尚產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在產業(yè)內容的選擇上，采用了核心產業(yè)與輔助產業(yè)相融合的總體思路。核心產業(yè)以漁業(yè)捕撈與水產加工為基礎，重點發(fā)展水產商貿物流，打造全國水產品交易中心、信息中心、會展中心。輔助產業(yè)方面以海洋文化為核心，重點打造以海洋休閑度假為主題的國家4A級風景區(qū)。

沈家門漁港經濟區(qū)依托天然資源稟賦，以優(yōu)勢一產為基礎匯聚特色三產的成功案例具有較高的參考價值。

2.2 沿海旅游小鎮(zhèn)案例分析

泉州市石獅祥芝漁港風情小鎮(zhèn)位于晉江下游南岸，擁有綿延11公里的漫長海岸線，定位為文化旅游、濱海休閑，創(chuàng)意產業(yè)為一體的閩南活力觀光度假漁港。

在旅游開發(fā)策略上，石獅祥芝漁港經濟區(qū)根據各區(qū)域的天然稟賦開發(fā)了不同的旅游產品，分別為：基于自然海濱資源的古浮灣片、基于宗教、科普資源的龍海寺至船廠片區(qū)以及基于豐富漁港文化和原住居民的祥芝漁港至后斗美灣片區(qū)。

石獅祥芝漁港經濟區(qū)在地塊價值評估與旅游資源解讀方面的成功經驗具備一定的參考價值。

圖2 泉州市石獅祥芝漁港風情小鎮(zhèn)規(guī)劃前后對比

3 華東沿海某漁港經濟區(qū)的實踐

3.1 項目狀況簡介

本文選取的了華東地區(qū)某漁港經濟區(qū)作為產業(yè)導入策略的研究對象。該地區(qū)鎮(zhèn)域總建設面積為783.2公頃，兩面臨海，具備良好的自然景觀資源與海洋漁業(yè)資源。周邊擁有底蘊深厚的歷史文化資源與特征明顯的民族文化資源。同時，該地區(qū)也面臨著許多挑戰(zhàn)。比如：創(chuàng)新能力偏弱、產業(yè)層次偏低、產業(yè)種類單一等問題。因此，如何通過產業(yè)導入優(yōu)化經濟結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是建設漁港經濟區(qū)必須解決的課題。

3.2 外部環(huán)境分析

隨著區(qū)域經濟概念的提出，產業(yè)規(guī)劃需要從更為宏觀的角度入手逐級分析。本文將從國家、市域、縣域、鎮(zhèn)域多個層面對產業(yè)經濟狀況與地區(qū)政策環(huán)境進行分析，以此確定適合該區(qū)域外部環(huán)境的產業(yè)發(fā)展方向。

產業(yè)經濟狀況方面：從市域層面來看，該市二產占主導地位，三產呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，一產實力較弱。

圖3 某市產業(yè)2010-2015年增加值（億元）

從縣域層面來看，同樣是以二產為主導，三產具備一定發(fā)展?jié)摿Γ划a實力較弱。

圖4 某縣產業(yè)2010-2015年增加值（億元）

從鎮(zhèn)域層面來看，二產較為優(yōu)良，三產較為穩(wěn)定，一產實力較弱。

綜上所述，在產業(yè)經濟方面，該地區(qū)基本呈現(xiàn)出較為一致的“二、三、一”態(tài)勢。二產以傳統(tǒng)產業(yè)為主，后勁較弱，亟待轉型。三產穩(wěn)定上升，值得作為新興動力培育。一產較為落后，發(fā)展難度較大。結合地區(qū)特征，該區(qū)域的產業(yè)發(fā)展方向應該選擇沈家門模式，即在鞏固二產（漁業(yè)）的基礎上大力發(fā)展特色三產（旅游）。

圖5 小鎮(zhèn)產業(yè)2010-2015年增加值（億元）

政策環(huán)境方面：從國家層面來看，對本地區(qū)產生積極影響的政策主要是《“十三五”規(guī)劃綱要》。文件明確提出該地區(qū)要發(fā)展遠洋漁業(yè)，深入推進海洋經濟發(fā)展試點區(qū)建設，成為海上絲綢之路的重要經濟節(jié)點、文化節(jié)點與旅游節(jié)點。城市層面的政策在產業(yè)引導上更為具體：要求提升制造業(yè)發(fā)展質量，推動服務業(yè)與一、二產業(yè)深度融合，強調了旅游、現(xiàn)代物流等三產的發(fā)展?？h域層面增加了空間布局的引導，對漁港所在鎮(zhèn)區(qū)提出了開發(fā)以濱海風光為依托的旅游資源，加強漁產基地建設的要求。

通過分析不同維度的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與產業(yè)導向文件，得出本案地區(qū)的產業(yè)發(fā)展方向應集中于海洋漁業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)。

3.3 內部條件分析

劉戈等學者在《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下限于產業(yè)規(guī)劃路徑選擇》一文中強調了縣域經濟的產業(yè)選擇應該立足于本地的資源稟賦，充分考慮各方因素對產業(yè)未來發(fā)展的影響。因此，本文設計出了一套產業(yè)評分辦法。該辦法選取了可能影響產業(yè)發(fā)展的七個關鍵因素作為評分要素，分別是：區(qū)域戰(zhàn)略、發(fā)展機遇、產業(yè)前景、資源影響、競爭態(tài)勢、集群效應與國家政策。根據不同要素在經濟發(fā)展中所占的權重賦予權重占比分值。按產業(yè)質量進行打分。根據表1、表2的打分結果，可以得到該區(qū)域適合重點打造休閑漁業(yè)、文化創(chuàng)意與文體娛樂產業(yè)。并將水產捕撈、現(xiàn)代物流以及房地產作為輔助產業(yè)。

表1 產業(yè)賦分原則

表2 細分產業(yè)打分表

3.4 產業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃

基于以上研究，該地區(qū)未來的產業(yè)空間可分為三大類：漁業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文創(chuàng)區(qū)以及濱海旅游服務區(qū)，形成三主三輔的產業(yè)格局。

圖6 三主三輔產業(yè)格局

為了充分利用兩面臨海的地理優(yōu)勢，將生態(tài)文創(chuàng)、漁業(yè)發(fā)展以及濱海旅游服務區(qū)分別布置在北岸及南岸?？紤]到地區(qū)建設現(xiàn)狀與旅游服務職能的需求，將濱海旅游服務區(qū)置于基地核心位置。

4 結語

（1）漁港經濟區(qū)作為一種以漁港為中心的經濟社會功能區(qū)，產業(yè)是推進其建設和發(fā)展的關鍵動力。因此合理科學的產業(yè)導入策略是漁港經濟區(qū)得以成功的必要條件。

（2）產業(yè)發(fā)展方向的確定必須充分考慮外部環(huán)境狀況，包括區(qū)域內產業(yè)經濟狀況與當前政策環(huán)境，只有選取符合經濟發(fā)展規(guī)律且具備持續(xù)增長動力的產業(yè)才能拉動地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展。

圖7 該漁港經濟區(qū)產業(yè)布局示意

（3）具體產業(yè)環(huán)節(jié)和內容的選取應當通過科學的評分標準進行篩選，根據現(xiàn)有資源和建設狀況合理安排空間布局，制定完整產業(yè)的導入策略。

[1]林文毅,盧昌彩.關于漁港經濟區(qū)思路和實踐的初探[J].中國漁業(yè)經濟,2003,(S1):13-15.

[2]王苧萱.我國漁港經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展研究[D].中國海洋大學,2011.

[3]劉戈,王明浩,王建廷,方玉濤.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下縣域產業(yè)規(guī)劃路徑選擇[J].城市發(fā)展研究,2015,(02):82-88.

U658.6

A

1006—7973（2017）10-0013-03

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.005