王亞華

清華大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100084

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 北京 100084清華大學(xué)國(guó)情研究院 北京 100084

提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步*

王亞華

清華大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100084

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 北京 100084清華大學(xué)國(guó)情研究院 北京 100084

科技進(jìn)步對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革意義重大。文章引入集體行動(dòng)的視角，為科學(xué)理解和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供啟示。我國(guó)農(nóng)村公共事物治理和公共物品供給中的集體行動(dòng)能力下降，是制約農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步特別是協(xié)作性技術(shù)擴(kuò)散的重要原因。農(nóng)村集體行動(dòng)面臨的困境，可以歸結(jié)為十大因素。同時(shí)，也存在有利于農(nóng)村集體行動(dòng)的四大因素。破解農(nóng)村集體行動(dòng)困境，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，需要著眼于農(nóng)村治理的全局，全面提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力。具體政策取向包括：強(qiáng)化基層治理能力和公共服務(wù)體系建設(shè)；積極發(fā)展專業(yè)化服務(wù)和農(nóng)村多元合作治理；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村電子政務(wù)服務(wù)；重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和民主法治建設(shè)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜推進(jìn)制度創(chuàng)新。

集體行動(dòng)，農(nóng)村公共事物，科技進(jìn)步，制度創(chuàng)新，農(nóng)村治理

科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的根本性力量。大力推進(jìn)現(xiàn)代科技創(chuàng)新和擴(kuò)散，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2017 年中央“一號(hào)文件”提出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。加速現(xiàn)代科技進(jìn)步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革意義重大。實(shí)踐中可以觀察到，現(xiàn)代科技在城市的擴(kuò)散速度明顯快于農(nóng)村，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和工業(yè)的科技進(jìn)步速度大大快于農(nóng)業(yè)。反思如何加快現(xiàn)代科技在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)散，是一個(gè)有價(jià)值的學(xué)術(shù)問(wèn)題。

理論研究表明，農(nóng)業(yè)科技的擴(kuò)散和采納，主要受推廣主體、技術(shù)特性和農(nóng)戶特征等因素的影響，其中技術(shù)本身的特性對(duì)于技術(shù)擴(kuò)散的速度具有重要影響[1]。很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)具有大規(guī)模協(xié)作的性質(zhì)，例如旱作農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、防治水土流失生態(tài)技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、綜合生態(tài)工程技術(shù)、農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)技術(shù)等，因此可以稱為“協(xié)作性技術(shù)”。協(xié)作性技術(shù)具有公共物品的屬性，可以納入公共事物的分析范疇，其推廣依賴多主體聯(lián)合開(kāi)展集體行動(dòng)，但需克服合作中“搭便車”困境的問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)能力下降導(dǎo)致的農(nóng)村集體行動(dòng)困境，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步特別是協(xié)作性技術(shù)擴(kuò)散的重要原因。

1 農(nóng)村集體行動(dòng)能力下降現(xiàn)狀及其后果

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口特別是農(nóng)村精英向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移，大規(guī)模的勞動(dòng)力外流使農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變遷，出現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)空心化、農(nóng)村人口老齡化以及農(nóng)村土地非農(nóng)化等新趨勢(shì)。在此背景下，中國(guó)農(nóng)村公共事物治理和公共物品供給中的集體行動(dòng)能力明顯下降。

以農(nóng)田水利為例，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人民公社體制下，依靠政治動(dòng)員把農(nóng)民組織起來(lái)大興水利建設(shè)。21世紀(jì)初農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇打井、挖堰、購(gòu)置設(shè)備抽水等形式解決灌溉需求。根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村采用機(jī)器抽水、打井和水渠灌溉的比例約各占 1/3，機(jī)器抽水和打井灌溉已經(jīng)成為農(nóng)戶灌溉的主要方式，而使用噴灌、滴灌和膜上灌等新型節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)戶所占比例僅為 1.1%[2]。過(guò)去半個(gè)世紀(jì)之中，中國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)的基本單元，從人民公社縮小到村社，再到目前進(jìn)一步縮小為幾家農(nóng)戶甚至單家獨(dú)戶，這從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)能力的衰落[3]。

農(nóng)村集體行動(dòng)能力的下降，對(duì)協(xié)作性技術(shù)的擴(kuò)散有顯著影響。仍以農(nóng)田水利為例，水稻是中國(guó)最大的耗水作物，大約消耗了全國(guó)總用水量的 50%，因此水稻節(jié)水灌溉技術(shù)對(duì)于提高水資源效率具有戰(zhàn)略意義[4]。水稻控制灌溉技術(shù)被證明是適合我國(guó)南方的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，該技術(shù)于 20 世紀(jì) 90 年代在鹽城市廣泛應(yīng)用。控制灌溉與淺水勤灌相比，可節(jié)省灌溉用水 30%—45%，增產(chǎn) 5%—10%[5]。水稻控制灌溉技術(shù)曾被納入國(guó)家文件要求推廣，高峰時(shí)在全國(guó)的推廣面積一度達(dá) 2 億畝，但是其持續(xù)性和近年來(lái)的推廣效果卻不盡人意，主要原因是水利工程配套措施跟不上和農(nóng)業(yè)用水組織體系不健全。這從科技進(jìn)步角度解釋了“公共渠道逐漸廢弛，小型水利遍地開(kāi)花”現(xiàn)象。農(nóng)村集體行動(dòng)能力的下降，是諸如水稻控制灌溉技術(shù)等很多協(xié)作性技術(shù)難以在農(nóng)村有效推廣的原因，也是隱藏在政府無(wú)力推廣、農(nóng)民無(wú)心參與等表象之下的癥結(jié)所在。

政府管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)自治是提升集體行動(dòng)能力的3種基本途徑。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，農(nóng)村基層組織動(dòng)員能力下降，市場(chǎng)機(jī)制供給農(nóng)村公共事物和公共物品的作用有限，農(nóng)民自治能力未能發(fā)育起來(lái)，農(nóng)村公共治理出現(xiàn)了“政府失靈”“市場(chǎng)失靈”和“社會(huì)失靈”并存的困局，由此導(dǎo)致了普遍的農(nóng)村集體行動(dòng)困境，這是中國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)能力下降的根源[3]。協(xié)作性技術(shù)由于依賴大規(guī)模的集體行動(dòng)，更容易同時(shí)面臨“市場(chǎng)失靈”“政府失靈”和“社會(huì)失靈”，故而擴(kuò)散相對(duì)緩慢，也對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)能力提出了更高要求。因此，深入反思我國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)能力下降的原因，系統(tǒng)診斷影響農(nóng)村集體行動(dòng)能力的因素，對(duì)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，具有重要的政策價(jià)值。

2 影響農(nóng)村集體行動(dòng)的具體因素

影響農(nóng)村集體行動(dòng)的因素很多，大體可歸結(jié)為自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性、制度規(guī)則和農(nóng)戶特征等方面[6]。筆者團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村集體灌溉影響因素的系列實(shí)證研究[7-10]，發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村集體行動(dòng)的因素中，既有較多不利因素，也有一些有利因素，在此做一簡(jiǎn)要?dú)w納。這些認(rèn)識(shí)雖然主要基于農(nóng)村灌溉集體行動(dòng)的研究，但作為農(nóng)村集體行動(dòng)的一個(gè)縮影和典型，對(duì)于理解我國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)的邏輯具有一定參考價(jià)值。

2.1 農(nóng)村集體行動(dòng)的不利影響因素

（1）資源條件的惡化。自然資源條件深刻影響農(nóng)村集體行動(dòng)。過(guò)于稀缺或者過(guò)于充裕的自然資源條件，均不利于集體行動(dòng)的開(kāi)展，適度的自然資源條件最有利于集體行動(dòng)[11,12]。中國(guó)人多地少，人均占有的各類自然資源相對(duì)稀少，這本身就不利于集體行動(dòng)的開(kāi)展；加之水土資源條件惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，更加加劇了農(nóng)村集體行動(dòng)的困難性。

（2）經(jīng)濟(jì)地理的變遷。農(nóng)戶越接近市場(chǎng)，非農(nóng)業(yè)收入機(jī)會(huì)越多，則參與農(nóng)村集體行動(dòng)的積極性越小[13,14]。筆者團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)集體灌溉的發(fā)展在非城郊村顯著好于城郊村，其原因在于非城郊村距離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶更為重視本村的公共事物[7]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，大量的鄉(xiāng)村被快速城鎮(zhèn)化或城郊化；同時(shí)隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展，農(nóng)戶與市場(chǎng)的連接越來(lái)越方便快捷。這些趨勢(shì)都可能削弱農(nóng)村組織集體行動(dòng)的動(dòng)機(jī)。

（3）大規(guī)模的勞動(dòng)力外流。城鎮(zhèn)化進(jìn)行過(guò)程中伴隨著大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力外流。截至 2015 年底，我國(guó)共有 2.77 億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，占總?cè)丝诘?20%，預(yù)計(jì)到 2050 年轉(zhuǎn)移人數(shù)將增長(zhǎng)到 3.5 億[15]。勞動(dòng)力外流至少通過(guò) 3 種機(jī)制降低了農(nóng)村的集體行動(dòng)能力：①農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)象?！霸踊眴?wèn)題通常產(chǎn)生于社會(huì)變革時(shí)期，主要是指單個(gè)個(gè)體之間關(guān)系弱化與群體之間疏離，以及由此衍生的人情冷漠、道德滑坡等社會(huì)現(xiàn)象領(lǐng)導(dǎo)力的流失。勞動(dòng)力外流帶走了多數(shù)在農(nóng)村治理中能發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)作用的精英人才。② 社會(huì)資本流失。勞動(dòng)力外流削弱了村莊內(nèi)原有的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得基于信任、可信承諾與相互監(jiān)督才能形成的集體行動(dòng)變得更為困難。③ 對(duì)村莊歸屬感降低。農(nóng)民的鄉(xiāng)土歸屬感下降，參與公共事物的意愿和動(dòng)力更加薄弱[7]。

（4）村莊人口特征的變化。城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，村莊空心化和老齡化特征凸顯。大規(guī)模的城鎮(zhèn)化形成了越來(lái)越多的空心村，導(dǎo)致許多村莊的人口規(guī)模不斷萎縮，而村莊規(guī)模萎縮對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響[7]。從農(nóng)村遷往城市的人口絕大多數(shù)都是青壯年人口，這使農(nóng)村人口的老齡化進(jìn)一步加速。大齡農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，也會(huì)對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

（5）對(duì)農(nóng)業(yè)依賴性的下降。隨著大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力外流，村莊和家庭的人口規(guī)模都趨向于縮小，兼業(yè)農(nóng)民比重不斷增加，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中取得的收入占總收入的份額不斷下降。就目前平均水平而言，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重已經(jīng)不到 1/4。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性降低會(huì)導(dǎo)致參與農(nóng)村公共事物的意愿下降[7,16]。

（6）村民間異質(zhì)性增加。農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量的增長(zhǎng)和兼業(yè)戶占比的增加，提高了村莊內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性。社會(huì)更加開(kāi)放和流動(dòng)，也增加了村民間的社會(huì)文化異質(zhì)性。異質(zhì)性的增加會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共事物的需求出現(xiàn)分化[17]。例如，對(duì)于農(nóng)田水利，經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶更傾向于打井或自購(gòu)提水設(shè)施灌溉——農(nóng)戶之間難以在更大范圍內(nèi)達(dá)成一致，這也是導(dǎo)致小微水利遍地開(kāi)花的重要原因。

（7）農(nóng)村基層治理薄弱。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村基層政權(quán)組織的制度型權(quán)威有所弱化。許多村莊“一事一議”制度運(yùn)行效果不佳，出現(xiàn)了“組織開(kāi)會(huì)難、討論決議難、執(zhí)行決定難”的現(xiàn)象，達(dá)成有效的集體行動(dòng)所依賴的制度供給問(wèn)題比較突出。清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約有 90% 的被調(diào)查農(nóng)戶從來(lái)沒(méi)有或很少參與過(guò)村里的灌溉事務(wù)討論[2]。

（8）自主治理水平不高。由于農(nóng)村基層政權(quán)組織的動(dòng)員能力下降，農(nóng)村社會(huì)的“原子化”①程度加深，農(nóng)民參與公共事物的熱情不高，往往處于被動(dòng)參與的角色。農(nóng)村各類合作組織快速發(fā)展，對(duì)于扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)起到了積極作用。但是由于種種原因，很多農(nóng)民合作組織的運(yùn)行效果并不盡如人意。例如，經(jīng)過(guò) 20 年的發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建立了近 10 萬(wàn)家農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。但是筆者團(tuán)隊(duì)的研究表明，用水戶協(xié)會(huì)在全國(guó)很多地區(qū)呈現(xiàn)低效運(yùn)作甚至流于形式，相對(duì)于傳統(tǒng)的村集體管理并沒(méi)有顯示出制度優(yōu)勢(shì)[10]。這反映出，提高農(nóng)村自主治理水平仍然任重道遠(yuǎn)。

（9）監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。有效的制度運(yùn)行依賴相互監(jiān)督和可信承諾，為此有必要建立相應(yīng)的制裁與懲罰機(jī)制，這對(duì)于達(dá)成有效的集體行動(dòng)十分關(guān)鍵[16]。目前農(nóng)村基層社會(huì)運(yùn)行中，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)俗和村規(guī)民約的非正式制度效力不斷下降，另一方面基于現(xiàn)代法治的正式制度運(yùn)行體系尚未完全建立起來(lái)，導(dǎo)致制裁與懲罰機(jī)制普遍缺失或執(zhí)行薄弱。根據(jù)清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在基層灌溉管理中，對(duì)于私自挖渠偷水或者拖欠水費(fèi)的行為，大約只有 1/4 的受訪村采取了懲罰措施[2,7]。由于違反制度的成本較低，進(jìn)一步助長(zhǎng)了基層普遍違約的社會(huì)風(fēng)氣，降低了農(nóng)村集體行動(dòng)成功的可能性。

（10）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。我國(guó)農(nóng)村的自然資源主要是集體產(chǎn)權(quán)制度，其產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和收益高度依賴有效的集體行動(dòng)。而由于農(nóng)村集體行動(dòng)的困難性，集體產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的效果普遍不佳，催生了實(shí)踐中的農(nóng)村自然資源“確權(quán)化”改革，涉及土地資源、森林資源、草地資源和水資源等眾多門類。這包括繼“分田到戶”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革之后，近年來(lái)全國(guó)普遍推行的“農(nóng)地確權(quán)”的農(nóng)村土地制度改革，我國(guó)南方多省市推行的“分林到戶”的集體林權(quán)改革，西北省份開(kāi)展的“分草到戶”的牧場(chǎng)體制改革，以及近年來(lái)啟動(dòng)的全國(guó)范圍的“分水到戶”的水權(quán)改革試點(diǎn)。這些改革在為廣大農(nóng)戶創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的同時(shí)，也導(dǎo)致了公共資源的產(chǎn)權(quán)碎片化問(wèn)題，農(nóng)民更難以就公共事物治理形成有效的和有規(guī)模的合作，加劇了農(nóng)村集體行動(dòng)的困境[3]。

上述 10 個(gè)方面的因素，在不同程度上對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生了不利影響，這可以解釋當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村集體行動(dòng)面臨的困境。同時(shí)，這些因素也制約了現(xiàn)代科技特別是協(xié)作性技術(shù)在農(nóng)村的擴(kuò)散速度。對(duì)于現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的擴(kuò)散速度明顯慢于二三產(chǎn)業(yè)和城市，上述十大因素亦有一定的解釋力。

2.2 農(nóng)村集體行動(dòng)的有利影響因素

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高有助于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為提升農(nóng)村公共物品供給能力、改進(jìn)公共事物治理創(chuàng)造了有利條件。筆者團(tuán)隊(duì)的研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好的農(nóng)村地區(qū)，其灌溉基礎(chǔ)設(shè)施狀況也相對(duì)越好，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的灌渠維護(hù)成本也較低，公共治理的績(jī)效相對(duì)更高[9]。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。特別是 2009 年以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距趨向縮小，農(nóng)民消費(fèi)和支出結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，直接推動(dòng)了現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的加速擴(kuò)散。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如果能夠利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的有利條件，改進(jìn)農(nóng)村治理和制度建設(shè)，將有可能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村集體行動(dòng)能力下降的不利局面。

（2）農(nóng)村市場(chǎng)化的不斷深化。市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村的不斷拓展，直接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、機(jī)械化和信息化，加速了現(xiàn)代科技在農(nóng)村的擴(kuò)散和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生天翻地覆變化的根本驅(qū)動(dòng)力。市場(chǎng)機(jī)制可以為私人物品性質(zhì)的商品和技術(shù)提供有效供給。隨著市場(chǎng)化的不斷擴(kuò)展，一些原來(lái)屬于公共物品范疇的商品和技術(shù)，可以通過(guò)市場(chǎng)或部分引入市場(chǎng)提供生產(chǎn)和供給。例如，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出的土地托管，可以提供打藥、除草、澆水、病蟲(chóng)害防治、收割、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，這正是市場(chǎng)深化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工深化，進(jìn)而催生出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。

（3）農(nóng)村信息化的加速進(jìn)步。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)村信息化取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。截至 2015 年底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 1.95 億，年增長(zhǎng)率為 9.5%；農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模為 9 239 萬(wàn)，年增長(zhǎng)率達(dá) 19.8%[15]。信息化能夠加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的擴(kuò)散，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，村莊微信群和電商的迅猛發(fā)展，正在深刻改變中國(guó)農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)。村莊微信群成為村干部與村民之間、村民與村民之間進(jìn)行信息交互的平臺(tái)。這為匯聚民意、村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督提供了極大的便利。電商在農(nóng)村的合伙人可能成為村民討論村莊公共事物的聯(lián)絡(luò)人，電商在農(nóng)村的服務(wù)點(diǎn)可能成為村民討論村莊公共事物的重要場(chǎng)所。這些新的發(fā)展趨勢(shì)，有助于增強(qiáng)農(nóng)村集體行動(dòng)能力。

（4）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。中國(guó)農(nóng)村人均占有耕地面積狹小，土地破碎化，對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)構(gòu)成了基礎(chǔ)性制約。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將在一定程度上緩解此種狀況。截至 2016 年 6 月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá) 4.6 億畝，超過(guò)承包總面積的 1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例甚至超過(guò) 1/2[15]。農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的逐步形成，可以從 2 個(gè)方面提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力：① 規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的相對(duì)收益，增加了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度，進(jìn)而會(huì)提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等集體行動(dòng)的意愿；② 人地關(guān)系的變化重塑了農(nóng)民之間的合作關(guān)系，在一定程度上抵消了勞動(dòng)力外流帶來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)力缺失、社會(huì)資本流失等不利因素，進(jìn)而提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力。隨著農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”改革的不斷推進(jìn)，大量擁有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的“中農(nóng)”階層與普通農(nóng)業(yè)精英階層有望成為農(nóng)村集體行動(dòng)的中堅(jiān)力量，因?yàn)檫@個(gè)群體最熱心、最少“搭便車”，也最積極地組織、維護(hù)和參與農(nóng)村公共事物[18]。

上述 4 個(gè)方面的因素，將對(duì)提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而加速現(xiàn)代科技特別是協(xié)作性技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的擴(kuò)散，可作為相關(guān)政策設(shè)計(jì)的重要考量。

3 破解農(nóng)村集體行動(dòng)困境的政策取向

破解農(nóng)村集體行動(dòng)困境，關(guān)鍵是采取恰當(dāng)?shù)墓舱撸种妻r(nóng)村集體行動(dòng)的不利因素，發(fā)揮農(nóng)村集體行動(dòng)的有利因素，本文分析具體有 5 個(gè)方面的政策啟示。

（1）強(qiáng)化基層治理能力和公共服務(wù)體系建設(shè)。以基層黨建為抓手，提升基層干部的領(lǐng)導(dǎo)力、公信力和號(hào)召力。增加面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)多種途經(jīng)充實(shí)基層專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)村民委員會(huì)的自治功能，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，把村民自治落到實(shí)處。加強(qiáng)村民小組的組織能力，使其能夠發(fā)揮組織農(nóng)民完善技術(shù)推廣與應(yīng)用體系的作用，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”問(wèn)題。

（2）積極發(fā)展專業(yè)化服務(wù)和農(nóng)村多元合作治理。以農(nóng)用地制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步激活農(nóng)村各類要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)多種形式的組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和土地托管的有序開(kāi)展。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村公共物品的高質(zhì)高效供給。推行政府購(gòu)買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。在農(nóng)村公共事物中積極倡導(dǎo)多元合作治理，形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的格局。

（3）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村電子政務(wù)服務(wù)。抓住互聯(lián)網(wǎng)革命的機(jī)遇，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，加快農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理，鼓勵(lì)基層建設(shè)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)。促進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)和電子商務(wù)的融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理體系的創(chuàng)新。

（4）重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和民主法治建設(shè)。借助傳統(tǒng)和現(xiàn)代的各種組織文化資源，維系鄉(xiāng)村社會(huì)資本，增進(jìn)村莊歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力。豐富農(nóng)村的公共文化生活，提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)，培育健康向上的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。真正將村民委員會(huì)建成村民的自治組織，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務(wù)的民主權(quán)利。建立鄉(xiāng)村民主協(xié)商和公共議事平臺(tái)，增進(jìn)農(nóng)民之間的交流、互信和合作，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事物的熱情。增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和法治思維，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，加大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度。

（5）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜推進(jìn)制度創(chuàng)新。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，維護(hù)好農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地“三權(quán)分置”改革，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，要有效落實(shí)集體所有權(quán)，充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能。農(nóng)村體制改革要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)新和地方的試點(diǎn)試驗(yàn)，因地制宜探索適合當(dāng)?shù)氐闹贫劝才拧?/p>

在復(fù)雜的自然–經(jīng)濟(jì)–社會(huì)–技術(shù)耦合系統(tǒng)中，科技進(jìn)步不僅受到科技直接相關(guān)的因素影響，更受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制度環(huán)境的制約。本文引入集體行動(dòng)的視角，為科學(xué)理解和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了新啟示。本文將協(xié)作性技術(shù)推廣納入農(nóng)村公共事物治理的范疇，探討其集體行動(dòng)的具體影響因素，拓展了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步問(wèn)題的認(rèn)知視野。通過(guò)識(shí)別影響農(nóng)村集體行動(dòng)的不利因素和有利因素，形成對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)困境的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，為破解農(nóng)村集體行動(dòng)困境提供政策啟示。以科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，需要著眼于農(nóng)村治理的全局，全面提升農(nóng)村集體行動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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Enhancing Rural Collective Action to Promote Agricultural Technological Progress

Wang Yahua
（1 School of Public Policy and Management, Tsinghua University, Beijing 100084, China;2 Institute for Contemporary China Studies, Tsinghua University, Beijing 100084, China;3 China Institute for Rural Studies, Tsinghua University, Beijing 100084, China）

It is of great significance to promote agricultural supply-side reform through science and technology progress. This paper introduces the perspective of collective action, to provide enlightenments for understanding how to promote agricultural technological progress.The decline of collective action in rural commons governance and public goods provision is a major obstacle for technological progress,especially for the diffusion of collective technology. The dilemma of rural collective action can be attributed to ten factors. Meanwhile, there are four major factors conducive to rural collective action. To break the rural collective action dilemma and accelerate agricultural technological progress, it is necessary to enhance the capacity of rural collective action adopting an overall perspective. The policy implications of this analysis include the follows: empowering grassroots autonomy, governance capacity and the construction of public service system; developing actively professional services of agricultural production and rural cooperation governance; promoting the E-commerce and E-government in rural areas; strengthening the construction of rural culture, democracy and the rule of law; deepening the reform of rural collective property rights system, and enhancing institutional innovation in accordance with local conditions.

collective action, rural commons, science and technology progress, institutional innovation, rural governance

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.10.007

*資助項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（71573151），國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（15ZDB1 64），清華大學(xué)自主科研計(jì)劃（2014z04083）

修改稿收到日期：2017年10月2日

王亞華 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)，清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)。主要研究方向?yàn)楣彩挛镏卫砼c公共政策、資源環(huán)境管理與水治理。已在國(guó)內(nèi)外重要刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇，提交各種內(nèi)參報(bào)告近百件，出版學(xué)術(shù)著作10余部。主持各類基金課題和國(guó)家部委委托課題30余項(xiàng)，科研成果獲得多屆中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)及省部級(jí)科研成果獎(jiǎng)。擔(dān)任國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目首席專家，教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃”、北京市社科理論人才“百人工程”入選者。E-mail: wangyahua@mail.tsinghua.edu.cn

Wang Yahua Professor of the School of Public Policy and Management, Tsinghua University. He is the Vice President, China Institute for Rural Studies, and Deputy Dean, Institute for Contemporary China Studies, Tsinghua University. Professor Wang’s main research fields include commons governance and public policy, natural resources and water management. He has published 10 books and more than 100 papers in international and domestic core journals. He was the principal investigator of more than 30 research projects funded by National Natural Science Foundation of China, National Social Science Foundation of China, Ministries of Chinese Government and international organizations.Professor Wang was selected by the Ministry of Education of China as “Supporting Program for New Century Excellent Talents in University”,the New Fostering Candidates of Social Science Theory Youngsters “one Hundred Project” in Beijing. He has also won numerous awards including Excellent Young Professor Award, Tsinghua University; Outstanding Faculty Award, Tsinghua University; the National Awards to Excellent Scientific Output in Humanities & Social Sciences. E-mail: wangyahua@mail.tsinghua.edu.cn