文/ 洪曄演

“劍指”固體廢物污染—市人大常委會開展固廢法執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí)

文/ 洪曄演

廢舊汽車正在生產(chǎn)線被有序拆解 攝影/孫立鵬

近年來，垃圾圍城、醫(yī)療廢物非法加工、“洋垃圾”走私等新聞不斷刺激著人們的眼球，固體廢物這一污染源逐漸走入公眾視野。固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜和危害較大等特點(diǎn)，往往與大氣、水、土壤污染相伴相生。加強(qiáng)固體廢物污染防治，既是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，更是全面改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

為進(jìn)一步推動市政府及有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱固廢法），及時解決法律實(shí)施中存在的問題，促進(jìn)固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)，6月至8月，市人大常委會成立了由肖懷遠(yuǎn)主任任組長，散襄軍、崔津渡、楊福剛副主任任副組長，部分市人大常委會組成人員、市人大城建環(huán)保委委員及市人大代表為成員的執(zhí)法檢查組開展檢查。同時，委托全市16個區(qū)人大常委會對本行政區(qū)域貫徹實(shí)施固廢法的情況進(jìn)行檢查，部署市環(huán)保局、市市容園林委、市衛(wèi)計(jì)委、天津海關(guān)等13個部門對法律的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了自查。

聚焦重點(diǎn)，實(shí)地檢查深入有效

根據(jù)我市固體廢物污染防治工作的實(shí)際，對照法律關(guān)于固體廢物污染防治的要求，檢查組以生活垃圾處理能力建設(shè)、工業(yè)固廢循環(huán)利用、危險(xiǎn)廢物處置、農(nóng)業(yè)固體廢物管理和其他固廢處理為重點(diǎn)深入基層單位檢查。

據(jù)了解，目前我市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)93.14%，無害化處理能力總體保持穩(wěn)定。為了解生活垃圾處理的實(shí)際情況，執(zhí)法檢查將餐廚垃圾處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。在恒隆廣場餐廚垃圾前端預(yù)處理點(diǎn)，檢查組看到收集來的餐廚垃經(jīng)過處理制成了可再利用的生物質(zhì)燃料、生物柴油等，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾無害化、減量化和資源化。檢查組成員表示，“這里的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要好好總結(jié)，爭取盡快向全市推廣?！彪S后，在雙口生活垃圾衛(wèi)生填埋場，大家發(fā)現(xiàn)了問題，“滲濾液是怎么處理的？”“我們一般采用外運(yùn)處理的方式。”“根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，2011年7月1日起，現(xiàn)有填埋場應(yīng)當(dāng)自行處理滲濾液體并達(dá)標(biāo)排放，你們的做法不符合規(guī)定，要抓緊整改。”

危險(xiǎn)廢物污染重、潛在影響大，公眾對此十分敏感。目前，全市共19家企業(yè)持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可資質(zhì)，處置能力達(dá)10.3萬噸。執(zhí)法檢查組選取了3家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。天津市合佳威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司是國內(nèi)首座集焚燒、物理化學(xué)處理、安全填埋于一體的危險(xiǎn)廢物處理工程，每年可對45類6萬余噸危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無害化處理。在天津壹鳴環(huán)境污染治理有限公司，大家了解到，這是我市唯一擁有生活垃圾焚燒飛灰專項(xiàng)處理資質(zhì)的企業(yè)，每年可處置利用10萬噸飛灰，除本市外，北京河北的部分垃圾焚燒飛灰也交由該企業(yè)進(jìn)行安全處置。在天津瀚洋匯和環(huán)?？萍加邢薰荆瑱z查組看到醫(yī)療廢物根據(jù)要求采用焚燒和非焚燒相結(jié)合的方式處置，各項(xiàng)污染物均能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

綜合循環(huán)利用是工業(yè)固廢處理的有效措施，也是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。檢查組重點(diǎn)對天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)及部分企業(yè)進(jìn)行了檢查。子牙園區(qū)管委會匯報(bào)了整體情況。檢查組提出，要支持國內(nèi)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大國內(nèi)資源收儲能力。檢查組來到TCL奧博（天津）環(huán)保發(fā)展有限公司，這里配置了從拆解、分選、貴金屬提煉到“三廢”處理等現(xiàn)代化處理線，設(shè)計(jì)年處理10萬噸廢舊家電及電子電器。在格林美（天津）城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，大家看到一輛輛廢舊汽車正在生產(chǎn)線上被有序拆解。該公司年可處理報(bào)廢汽車、廢舊機(jī)械設(shè)備及零部件30萬噸，年回收鋁、銅、鐵、塑料、橡膠等產(chǎn)品28萬噸。

針對農(nóng)業(yè)固體廢物污染，重點(diǎn)對規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污治理進(jìn)行現(xiàn)場檢查。目前，我市正在推行規(guī)?；B(yǎng)殖場“種養(yǎng)一體”糞污治理模式，2016年已完成治理1015家。在天津市神馳農(nóng)牧發(fā)展有限公司，大家看到，牛舍內(nèi)采用水沖糞模式，污水和糞便混合后進(jìn)入快速干燥系統(tǒng)進(jìn)行處理。其中，固體經(jīng)高溫發(fā)酵后回墊牛床，液體經(jīng)多級沉淀后混水施用自有飼料農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)了“種養(yǎng)一體”。檢查組指出，在保護(hù)環(huán)境的同時還要能夠盈利,只有這樣,才能激發(fā)企業(yè)采用這一畜禽糞污治理模式的積極性。

隨著我市污水處理事業(yè)發(fā)展，污泥數(shù)量也日益增加，本次執(zhí)法檢查將污泥無害化處理作為重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。在天津津南污泥處理廠，檢查組實(shí)地查看了污泥厭氧消化罐和污泥干化車間。該項(xiàng)目將污泥消化產(chǎn)生的沼氣用作污泥干化的熱源，同時污泥干化處理中的余熱回收用于進(jìn)行消化污泥加熱，處理后的污泥還可作為綠化土等原料。據(jù)了解，本市共建成11座污泥處置設(shè)施，日處置規(guī)模為2280噸，無害化處置率達(dá)90%。

指出痛點(diǎn)，講問題一針見血

執(zhí)法檢查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到真監(jiān)督、真支持，通過現(xiàn)場檢查和總結(jié)座談，一針見血指出了有關(guān)部門在執(zhí)行固廢法過程中存在的問題。

一是生活垃圾無害化處置能力不足。檢查組指出，“目前我市垃圾填埋場幾乎接近飽和，環(huán)城四區(qū)規(guī)劃中的垃圾處理設(shè)施選址落地進(jìn)展較慢?！薄巴顿Y5.5億元的貫莊生活垃圾焚燒廠2012年建成后一直閑置，是一個很大的浪費(fèi)，要抓緊協(xié)調(diào)，盡快投入運(yùn)營?！薄稗r(nóng)村生活垃圾無害化處理工作還很薄弱，跟不上新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要?！薄袄诸愡€只局限于試點(diǎn)階段，對分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的推動工作明顯滯后?！?/p>

二是工業(yè)固廢綜合利用仍有短板。檢查組指出，“我市廢舊物資回收體系還很不健全，難以滿足城市和行業(yè)發(fā)展的需要，一些廢舊資源回收加工企業(yè)存在吃不飽、開工不足的問題?！薄把h(huán)資源利用產(chǎn)業(yè)對進(jìn)口固體廢物依賴性過強(qiáng)，國內(nèi)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完全打通，企業(yè)的規(guī)模效益和聚集效益不夠明顯。”“資源化利用還缺少強(qiáng)制性要求和針對性獎懲措施，財(cái)稅政策支持力度不夠，一些新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄。”

三是危險(xiǎn)廢物處置與管理能力有待提升。檢查組指出，“我市危險(xiǎn)廢物安全填埋場目前剩余容量非常有限，僅為4.4萬立方米，僅可滿足未來3年危險(xiǎn)廢物填埋需求，新填埋場建設(shè)進(jìn)展緩慢?！薄拔ｋU(xiǎn)廢物非法傾倒和處置現(xiàn)象仍然存在，對危險(xiǎn)廢物違法行為的執(zhí)法力度還有待提高。”“醫(yī)療廢物的監(jiān)管還存在盲區(qū)和漏洞，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物還沒有實(shí)現(xiàn)集中處置?！?/p>

四是農(nóng)業(yè)廢物處置與綜合利用尚未全面鋪開。檢查組指出，“規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理任務(wù)重，剩余存量大，糞污處理技術(shù)研究，特別是在種養(yǎng)結(jié)合、科學(xué)還田、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面的研究有待加強(qiáng)。農(nóng)作物秸稈‘五化’利用結(jié)構(gòu)還不盡合理，肥料化利用比例占74%，其他‘四化’比例偏低。農(nóng)田殘膜回收機(jī)具的適應(yīng)性不強(qiáng)，農(nóng)民積極性總體不高?！?/p>

五是進(jìn)口固體廢物監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。檢查組指出，“由于利益驅(qū)使，部分企業(yè)通過倒賣或騙取進(jìn)口許可證、直接繞關(guān)、偽造或瞞報(bào)等方式非法進(jìn)口‘洋垃圾’現(xiàn)象仍然存在。”“城鄉(xiāng)結(jié)合部集聚了很多回收利用行業(yè)的‘散亂污’企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，成為部分‘洋垃圾’走私的藏身之地，帶來較嚴(yán)重的環(huán)境污染?！焙ｊP(guān)監(jiān)管部門提出，固體廢物被依法責(zé)令退運(yùn)后，由于強(qiáng)制程序不完善、部分國家不接受退運(yùn)等原因，導(dǎo)致貨物長期滯留口岸。

六是其他固體廢物的處置工作仍有待進(jìn)一步完善。檢查組指出，“部分污水處理廠污泥管理制度不健全、不完善，污泥不規(guī)范堆放的現(xiàn)象仍然存在，有的還未實(shí)現(xiàn)無害化處置?！笔薪ㄔO(shè)部門提出，建筑垃圾的管理與綜合利用目前尚缺乏法律法規(guī)的有效支撐，建筑垃圾資源化處置設(shè)施選址困難，已規(guī)劃的12個處置設(shè)施存在落地難問題。

七是執(zhí)法能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。檢查組指出，“固體廢物管理涉及部門多，各部門按照行業(yè)管理職責(zé)分頭執(zhí)法，還沒有形成合力，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。行政執(zhí)法與刑事司法之間銜接不夠緊密，跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未形成?！?/p>

解決難點(diǎn)，建言獻(xiàn)策助推污染防治

執(zhí)法檢查組就進(jìn)一步做好固廢污染防治，解決難點(diǎn)問題和突出問題，積極建言獻(xiàn)策，提出了意見建議。

圍繞全面加強(qiáng)固體廢物污染防治法治建設(shè)，檢查組指出，要加快我市生活垃圾管理和土壤污染防治地方性法規(guī)立法進(jìn)度，固化生活垃圾管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)做法，明確土壤污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任等制度框架。市政府要完善相關(guān)配套制度，明確責(zé)任分解，細(xì)化措施和辦法，促進(jìn)法律法規(guī)更好貫徹執(zhí)行。

圍繞加強(qiáng)生活垃圾處置能力建設(shè)，檢查組指出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址、設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急保障等重大問題，加快推動已規(guī)劃處理設(shè)施的建設(shè)，充分利用城市生活垃圾系統(tǒng)為農(nóng)村服務(wù)。加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)，完善與再生資源利用相協(xié)調(diào)的分類模式、回收體系和終端處理設(shè)施，確保在2020年底前按要求實(shí)現(xiàn)城區(qū)范圍生活垃圾強(qiáng)制分類。

圍繞推動工業(yè)固廢綜合利用，檢查組指出，要發(fā)揮天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集作用，通過項(xiàng)目建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升利用水平。建立健全廢舊資源回收體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)線上線下融合的廢棄物信息平臺，提高廢舊資源收儲能力。

圍繞加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置能力建設(shè)，檢查組指出，要深入排查全市危險(xiǎn)廢物監(jiān)管漏洞和問題，加快推動危險(xiǎn)廢物新填埋場的規(guī)劃、選址、建設(shè)和落地工作。盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物分類、收集、暫存和集中處置的全流程閉環(huán)監(jiān)管。

圍繞提高農(nóng)業(yè)廢物綜合利用和治理水平，檢查組指出，要促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的肥料化、飼料化、燃料化利用，提高秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平，探索符合我市實(shí)際的農(nóng)田地膜回收模式，逐步擴(kuò)大殘膜回收利用范圍。

圍繞打擊“洋垃圾”走私活動，檢查組指出，要強(qiáng)化“洋垃圾”非法入境管控，堅(jiān)決封堵“洋垃圾”進(jìn)境渠道。加大全過程監(jiān)管力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為。

圍繞推動污泥處置和建筑垃圾綜合利用，檢查組指出，要強(qiáng)化污泥處置監(jiān)管，杜絕隨意傾倒、堆放、丟棄、撒漏污泥行為，推動靜海區(qū)、寧河區(qū)、武清區(qū)加快污泥處置設(shè)施建設(shè)。推動建筑垃圾資源化利用，推進(jìn)建筑垃圾分類收集、集中處理、分級利用，推動相關(guān)處置設(shè)施盡快落地。

圍繞推動執(zhí)法機(jī)制改革，檢查組指出，要建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，利用好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和基層環(huán)保專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法體系。

圍繞建立和完善規(guī)劃管理、主體責(zé)任和法規(guī)制度體系，檢查組指出，要以統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、科學(xué)運(yùn)營和全程監(jiān)管為重點(diǎn)，建立市和區(qū)固體廢物減量化、資源化和無害化處理體系。以固體廢物產(chǎn)生、收集和處理為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)者、消費(fèi)者和處理者的主體責(zé)任體系。以修訂我市環(huán)境保護(hù)條例和制定生活垃圾管理?xiàng)l例為重點(diǎn)，建立和完善固體廢物污染防治的地方法規(guī)和制度、規(guī)則體系。

（作者為市人大常委會城建環(huán)保處干部）