文 黃瑞發(fā)

農(nóng)藥標識標注不合格該如何處理

文 黃瑞發(fā)

2015年5月中旬，某縣質(zhì)監(jiān)局對該縣某農(nóng)藥廠生產(chǎn)銷售的某品牌農(nóng)藥進行監(jiān)督抽樣檢查，經(jīng)法定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢驗，結(jié)果產(chǎn)品質(zhì)量合格。但該農(nóng)藥產(chǎn)品的標識標注，如產(chǎn)品主要成分的含量、警示說明、中毒急救措施等，不符合《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》GB20813-2006的相關規(guī)定，被判為不合格產(chǎn)品。某縣質(zhì)監(jiān)局依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》的規(guī)定，依法進行了審理。在審理過程中，案審委員根據(jù)案情，分別提出了三種不同的處理意見及理由。

第一種處理意見：

依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定進行處罰。

理由為：

依據(jù)國家質(zhì)檢總局《強制性國家標準目錄》，《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》GB20813-2006屬強制性國家標準。該標準明確規(guī)定了農(nóng)藥產(chǎn)品標簽必須標注產(chǎn)品名稱、含量及劑型，適用范圍、劑量和使用方法，凈含量，產(chǎn)品質(zhì)量保證期，毒性標志，中毒急救措施，禁用作物等內(nèi)容。若不正確標注，可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全。現(xiàn)該農(nóng)藥的標簽標注不符合GB20813-2006強制性國家標準要求，存在危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的風險，既違反了《標準化法實施條例》第二十三條的規(guī)定，又違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的規(guī)定。但國家質(zhì)檢總局《關于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》（國質(zhì)檢法【2011】83號）第六條第（三）項規(guī)定，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條有關生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準的處罰，與《標準化法》及其實施條例規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合強制性標準的處罰不一致。根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強制性標準的產(chǎn)品實施處罰，應當適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定。

由此，應依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定，對該農(nóng)藥廠進行處罰。

第二種處理意見：

依照《標準化法實施條例》第三十三條第一款的規(guī)定進行處罰。

理由為：

一是依據(jù)《強制性國家標準目錄》，《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》GB20813-2006屬強制性國家標準?！稑藴驶ā返谑臈l明確規(guī)定強制性標準必須嚴格執(zhí)行。由此該農(nóng)藥產(chǎn)品標簽應嚴格按照《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》GB20813-2006強制性國家標準的要求進行標注。如果沒有嚴格按照該強制性國家標準的內(nèi)容和要求進行標簽標注，就違反了《標準化法實施條例》第二十三條“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須嚴格執(zhí)行強制性標準。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口?！钡囊?guī)定。

二是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴重質(zhì)量問題的，依照本法第五章的有關規(guī)定進行處罰?！睆脑摋l款的規(guī)定來看，如果產(chǎn)品質(zhì)量沒有出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題，那就不應按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進行處罰。只有在已經(jīng)確認該產(chǎn)品有嚴重質(zhì)量問題，即存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險的情況下，才應依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定進行處罰。

三是雖然國家質(zhì)檢總局《關于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》（國質(zhì)檢法【2011】83號）第六條第（三）項，對不符合強制性標準的產(chǎn)品實施處罰，依據(jù)后法優(yōu)先原則，應當適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定，但在具體適用《標準化法實施條例》第三十三條與《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條上是有區(qū)別的。從《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條的規(guī)定來看，《產(chǎn)品質(zhì)量法》更加注重于產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，是否存在不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的強制性標準要求。而《標準化法》及其實施條例，則更加注重標準的強制性屬性。雖然該產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量完全符合強制性產(chǎn)品標準的質(zhì)量要求，但不一定該產(chǎn)品就符合該強制性產(chǎn)品標準中的其他相關要求，或其他強制性標準的相關要求。譬如本案例中該農(nóng)藥產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，經(jīng)法定質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢驗全部符合該農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量標準要求，而標識標注卻不符合《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》GB20813-2006強制性國家標準的要求。對前者，產(chǎn)品質(zhì)量問題應適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進行處罰；對后者，不符合強制性標準問題則應適用《標準化法實施條例》第三十三條進行處罰。

由此，應按《標準化法實施條例》第三十三條第一款的規(guī)定，對該農(nóng)藥廠進行處罰。

第三種處理意見：

依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定進行處罰。

理由為：

該農(nóng)藥產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量經(jīng)法定質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢驗合格，僅是產(chǎn)品標識標注不合格。關于產(chǎn)品標識標注問題，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條已作了具體規(guī)定。尤其是第二十七條第（五）項規(guī)定“使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或中文警示說明?！辈`反此規(guī)定的，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條做出了具體的處罰規(guī)定?，F(xiàn)該農(nóng)藥產(chǎn)品的標識標注不符合《農(nóng)藥產(chǎn)品標簽通則》GB20813-2006強制性國家標準要求，可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全，已違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第（五）項的規(guī)定，應依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定進行處罰。

此案該如何處理，敬請各位同仁提出寶貴意見。

作者單位：江西省吉安市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局