王春芳，高 兵，黃賢營(yíng)，董建美，毛成棟

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

綠色礦業(yè)

生態(tài)脆弱區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展研究:以新疆克州為例

王春芳，高 兵，黃賢營(yíng)，董建美，毛成棟

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149)

生態(tài)脆弱區(qū)是目前生態(tài)問題突出、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人民生活貧困的問題重疊區(qū)域，是我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展中亟待突破的區(qū)域。文章以新疆克州為例，運(yùn)用SWOT模型分析其礦業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出克州發(fā)展綠色礦業(yè)的策略，進(jìn)而針對(duì)我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展綠色礦業(yè)提出加大政策扶持力度、加強(qiáng)技術(shù)支撐能力、助力區(qū)域脫貧攻堅(jiān)等幾點(diǎn)建議。

生態(tài)脆弱區(qū)；綠色礦業(yè)；新疆克州；SWOT分析

0 引 言

綠色礦業(yè)發(fā)展是以生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展觀為基本理念，在礦業(yè)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源充分利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、社區(qū)環(huán)境和諧共建的發(fā)展模式。從2007年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)首次提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”倡議,到2017年國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，要求到2020年形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式[1]，我國(guó)綠色礦山建設(shè)已歷經(jīng)了十年的探索，取得了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但我國(guó)綠色礦山覆蓋率依然不夠樂觀，尤其是在生態(tài)問題突出、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人民生活貧困的問題重疊區(qū)域，這些區(qū)域大多位于生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯(cuò)區(qū)，處于農(nóng)牧、農(nóng)林、林牧等復(fù)合交錯(cuò)帶，是目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的薄弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)的重要區(qū)域[2]，也是我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展中亟待突破的區(qū)域。

本文以新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州(以下簡(jiǎn)稱克州)為例，通過運(yùn)用SWOT模型對(duì)克州礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及綠色礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析和探索，提出對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

1 克州概況

克州位于我國(guó)最西部，北部為南天山，南部為西昆侖山，中部為塔里木盆地西北緣，州內(nèi)90%以上為山區(qū)?？酥菔俏覈?guó)唯一的以柯爾克孜族為自治民族的自治州，州內(nèi)有11個(gè)民族聚集，其中，維吾爾族占66%，柯爾克孜族占27%，漢族占7%。克州東西長(zhǎng)約500 km、南北寬約140 km，下轄阿圖什市、阿克陶縣、烏恰縣和阿合奇縣。2015年，克州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值101.5億元，占新疆生產(chǎn)總值的1.08%，在新疆所屬地級(jí)市中排名倒數(shù)第一；人均生產(chǎn)總值17 311.96元，排名倒數(shù)第二。在國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《2016年國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》中，克州下轄的一市三縣均在名單之列[3]。克州扶貧任務(wù)極其艱巨?？酥?015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況見表1。

克州礦產(chǎn)資源豐富，截至2015年底，全州共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)69種，優(yōu)勢(shì)礦種如錳、鐵、鉛鋅、銅等，資源集中度好且質(zhì)量好、潛力較大。近幾年來，克州礦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，已成為克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。但克州平均海拔3 000 m左右，缺水少地，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境本就脆弱，資源開發(fā)更是加劇了對(duì)環(huán)境的污染和破壞。如何正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益凸顯的矛盾是克州亟待解決的問題。

2 克州礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析(Strengths)

2.1.1 資源優(yōu)勢(shì)

克州地跨西南天山、塔里木、西昆侖三大構(gòu)造單元，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，是新疆礦產(chǎn)資源相對(duì)富集的地區(qū)之一。在現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的69種礦產(chǎn)資源中，已探明或初步探明儲(chǔ)量并計(jì)入儲(chǔ)量庫(kù)的礦產(chǎn)有34種，現(xiàn)已開發(fā)利用并且產(chǎn)值較大的礦種有11種，其中，能源礦產(chǎn)1種，金屬礦產(chǎn)4種，非金屬礦產(chǎn)6種。主要優(yōu)勢(shì)礦種如錳、鐵、鉛鋅、銅等，資源集中度好且質(zhì)量好、潛力較大，已被列為重點(diǎn)開發(fā)利用礦種(表2)。

表1 克州2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況表

資料來源： 2016年克孜勒蘇柯爾克孜自治州統(tǒng)計(jì)年鑒。

表2 克州主要優(yōu)勢(shì)礦種情況表

數(shù)據(jù)來源：克州推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年遞增行動(dòng)計(jì)劃(2016)。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

克州地處亞洲大陸腹地，集絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要門戶、中巴經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和南疆向西開放重要通道于一體，在新疆對(duì)外開放格局中具有特殊的戰(zhàn)略地位，便于利用中亞豐富的礦產(chǎn)資源，開拓廣闊的工業(yè)產(chǎn)品需求市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外開放與交流合作。克州境內(nèi)現(xiàn)已擁有五個(gè)口岸，是我國(guó)打造向西開放，尤其是向中亞、南亞包括西歐開放的橋頭堡和重要通道。

2.1.3 政策優(yōu)勢(shì)

近年來，中央針對(duì)新疆出臺(tái)了一系列政策，從產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等多方面促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。新疆為克州脫貧攻堅(jiān)富民固邊提供有力支撐，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)，克州鋼鐵、有色、化學(xué)、建材等資源型產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策及特殊優(yōu)惠政策，為資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利的政策支持。

2.2 劣勢(shì)分析(Weakness)

2.2.1 資源開發(fā)利用規(guī)模小

表3為2015年克州資源開發(fā)情況。截至2015年底，克州已開發(fā)利用礦山企業(yè)數(shù)259家。其中，中型礦山2個(gè)，小型礦山101個(gè)，小礦156個(gè)。中型礦山2個(gè)分別為鐵礦1個(gè)和鋅礦1個(gè)；小型礦山和小礦合計(jì)257家，占已開發(fā)利用礦山企業(yè)數(shù)的99%。在已開發(fā)利用礦山企業(yè)中，2015年進(jìn)行生產(chǎn)的礦山企業(yè)僅有19家，占比僅為7%。

表3 2015年克州資源開發(fā)情況

數(shù)據(jù)來源：克州礦產(chǎn)資源開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2.2 資源綜合利用程度低

克州礦石類型較為復(fù)雜，存在著品位較低、共伴生礦種多、有毒有害元素難分離等不利因素，增加了礦石選冶和綜合利用難度。目前，克州低品位、難選礦石及“三廢”資源尚未得到充分保護(hù)或綜合利用，資源開發(fā)利用方式較為粗放，礦石回采率與選礦回收率總體水平不高，主要礦種綜合利用水平低于全國(guó)平均水平15%～20%。2015年克州主要礦種開采利用情況見表4。

表4 2015年克州主要礦種開采利用情況表

數(shù)據(jù)來源：克州礦產(chǎn)資源開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2.3 硬件設(shè)施不完善且技術(shù)人才缺乏

克州地處邊疆地區(qū)且為高原地貌，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施硬件總體水平不高，信息、物流等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，人力資源、特別是創(chuàng)新型科技人才嚴(yán)重不足，這些都是制約克州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題?？酥莸V山企業(yè)技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新能力不足，亟需改變目前勞動(dòng)力技能單一且整體素質(zhì)不高的局面。

2.3 機(jī)遇分析(Opportunities)

2.3.1 國(guó)家扶持政策助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新疆是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障，近年來，國(guó)家出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策支持新疆的建設(shè)和發(fā)展。在土地使用方面，西部大開發(fā)招商引資項(xiàng)目利用國(guó)有未利用土地的，最高可減繳50%的土地出讓金，其中在扶貧重點(diǎn)地區(qū)投資的可以十年免繳土地出讓金。在稅收方面，對(duì)新疆困難地區(qū)新辦企業(yè)給予“兩免三減半”所得稅優(yōu)惠政策，另外，出臺(tái)新疆困難地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，主要包括對(duì)黑色金屬礦山接替資源勘探及關(guān)鍵勘探技術(shù)開發(fā)、有色金屬現(xiàn)有礦山接替資源勘探開發(fā)，緊缺資源的深部及難采礦床開發(fā)等高效、低耗、低污染、新型冶煉技術(shù)開發(fā)的優(yōu)惠規(guī)定；鼓勵(lì)推廣共生、伴生礦產(chǎn)資源中有價(jià)元素的分離及綜合利用技術(shù)等。

2.3.2 “一帶一路”倡議提供重大機(jī)遇

新疆是我國(guó)“一帶一路”的核心區(qū)，毗鄰中亞各國(guó)，與中亞各國(guó)有著相似的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境，是我國(guó)連接中亞各國(guó)的橋頭堡，在地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域與中亞各國(guó)有著廣泛合作。在克州綠色礦業(yè)發(fā)展中，要在“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”，充分運(yùn)用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一通道，積極引入國(guó)外先進(jìn)的礦產(chǎn)勘探與開采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.4 挑戰(zhàn)分析(Threats)

2.4.1 全球礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀

受全球宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇疲軟且不穩(wěn)定的影響，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨礦產(chǎn)品價(jià)格下跌、成本上升、利潤(rùn)下滑等諸多難題，目前部分礦種市場(chǎng)供大于求的矛盾依然突出，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻[6]。在這種全球礦業(yè)持續(xù)低迷的形勢(shì)下，克州綠色礦業(yè)發(fā)展也面臨著成本上升及利潤(rùn)下滑等多重挑戰(zhàn)。

2.4.2 綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對(duì)礦業(yè)開發(fā)提出更高要求

黨的十八大以來，綠色發(fā)展理念成為時(shí)代潮流，習(xí)近平總書記多次圍繞綠色發(fā)展與生態(tài)文明這一主題強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”、“在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開發(fā)利用”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等。國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的政策，特別是近日六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》中首次明確煤炭、石油天然氣、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等不同行業(yè)的綠色礦山建設(shè)要求?？酥菰诘V山開發(fā)利用過程中由于環(huán)保意識(shí)淺薄、技術(shù)手段落后等原因?qū)Νh(huán)境造成了一定程度的污染和破壞，主要表現(xiàn)在三廢污染、土地侵占、土壤污染、植被破壞、水土流失等。如何轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，正確處理礦業(yè)開發(fā)和壞境保護(hù)的矛盾，是克州綠色礦業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。

3 克州綠色礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探索

通過SWOT模型進(jìn)行梳理和論述，可以發(fā)現(xiàn)克州綠色礦業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，只有充分利用潛在優(yōu)勢(shì)、抓住發(fā)展機(jī)遇、規(guī)避自身劣勢(shì)、緩解外部威脅，才能實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展(圖1)。

內(nèi)部因素分析(S,W)外部因素分析(O,T) 優(yōu)勢(shì)(Strengths)劣勢(shì)(Weakness)資源優(yōu)勢(shì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)政策優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用規(guī)模小資源綜合利用程度低硬件設(shè)施不完善且技術(shù)人才缺乏機(jī)遇(Opportunities)優(yōu)勢(shì)機(jī)遇戰(zhàn)略(SO)劣勢(shì)機(jī)遇戰(zhàn)略(WO)國(guó)家扶持政策助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一帶一路”倡議提供發(fā)展機(jī)遇打造綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè);統(tǒng)籌運(yùn)用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng),提升資源保障和企業(yè)發(fā)展力建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善綠色礦業(yè)發(fā)展配套政策;堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略,利用科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色礦業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)(Threats)優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)戰(zhàn)略(ST)劣勢(shì)挑戰(zhàn)戰(zhàn)略(WT)全球礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對(duì)礦業(yè)開發(fā)提出更高要求牢固樹立綠色發(fā)展理念,落實(shí)礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任;鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升礦產(chǎn)品附加值優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)集群;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加強(qiáng)科技人才引進(jìn),提升礦山企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

圖1克州綠色礦業(yè)發(fā)展的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)機(jī)遇戰(zhàn)略(SO)

第一，打造綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以礦山企業(yè)為主體，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)逐步達(dá)到要求，并選擇綠色礦山建設(shè)進(jìn)展成效顯著的地區(qū)作為試點(diǎn)示范，探索建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。逐步健全礦產(chǎn)規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的制度體系，完善綠色礦業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策體系，積極營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，打造形成符合克州區(qū)域特色的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。

第二，統(tǒng)籌運(yùn)用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，提升資源保障和企業(yè)發(fā)展力?？酥菖徏獱柤顾固购退怂固?，這兩個(gè)國(guó)家鐵、銅、鉛鋅、金、油氣等資源非常豐富，市場(chǎng)前景廣闊。依托國(guó)家“一帶一路”倡儀，利用境外礦產(chǎn)資源回運(yùn)補(bǔ)貼等政策，克州應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)開發(fā)中亞金屬、能源礦產(chǎn)，建立一批境外資源供應(yīng)基地，形成穩(wěn)定多元的礦產(chǎn)品供銷渠道。同時(shí)還要大力推進(jìn)州內(nèi)地質(zhì)找礦工作，加強(qiáng)錳、銅、鉛鋅等重要礦種勘查；加大礦山深部找礦，提升資源保障能力。加強(qiáng)與巴州錳礦資源、喀什鐵礦的開發(fā)合作，提升產(chǎn)業(yè)輻射范圍；加強(qiáng)州內(nèi)市縣、工業(yè)園區(qū)之間的溝通合作，統(tǒng)籌布局資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.2 劣勢(shì)機(jī)遇戰(zhàn)略(WO)

第一，建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色礦業(yè)發(fā)展配套政策。建立符合克州地區(qū)實(shí)際情況的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)、礦地和諧和企業(yè)文化等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)要求。完善相關(guān)配套政策及激勵(lì)約束監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)，對(duì)在綠色礦山建設(shè)中表現(xiàn)突出的企業(yè)給予用地、資源配置、財(cái)稅等方面的政策傾斜。

第二，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”倡儀，利用科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色礦業(yè)發(fā)展。運(yùn)用“引進(jìn)來”倡儀，當(dāng)前世界勘探技術(shù)正在向綜合化、高精度、寬領(lǐng)域邁進(jìn)，克州在綠色礦業(yè)發(fā)展過程中，需加快引進(jìn)國(guó)外綠色勘查和綠色開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)；運(yùn)用“走出去”倡儀，將我國(guó)十多年來在綠色礦業(yè)發(fā)展方面積累的經(jīng)驗(yàn)和做法向中亞國(guó)家推廣，實(shí)現(xiàn)二者資源開發(fā)方面的深度融合。同時(shí)，克州應(yīng)持續(xù)加大科技投入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持礦業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，開展尾礦資源、低品位資源、共伴生難利用資源開發(fā)利用科技攻關(guān)。

3.3 優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)戰(zhàn)略(ST)

第一，牢固樹立綠色發(fā)展理念，落實(shí)礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任。加大生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念宣傳力度，將綠色理念植入到礦山企業(yè)文化中。落實(shí)礦山企業(yè)環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格遵循克州環(huán)境空間準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理。鼓勵(lì)礦山企業(yè)參與克州扶貧開發(fā)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕ぷ鳈C(jī)會(huì)，增加貧困人口收入，幫助他們改善生計(jì)。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升礦產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)州內(nèi)有實(shí)力企業(yè)加快資源整合，加大生產(chǎn)規(guī)模，延伸后續(xù)冶煉、加工產(chǎn)業(yè)；加快引進(jìn)推廣成熟的采、選、冶煉、加工技術(shù)工藝，鼓勵(lì)新建和改擴(kuò)建鋼鐵生產(chǎn)項(xiàng)目向采選冶煉加工一體化方向發(fā)展；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開展優(yōu)勢(shì)礦種錳、銅、鉛鋅等產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。

3.4 劣勢(shì)挑戰(zhàn)戰(zhàn)略(WT)

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先配置，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的資源型產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；以重大項(xiàng)目建設(shè)為依托，培育一批成長(zhǎng)性好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模效益突出的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提升資源配置效率，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成特色突出、分工協(xié)調(diào)和布局優(yōu)良的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)區(qū)和重要工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，充分帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)科技人才引進(jìn)，提升礦山企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。人才是綠色礦業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，綠色礦業(yè)發(fā)展需要跨學(xué)科綜合型、技能型及管理型人才的全面組合，需要?jiǎng)?chuàng)新型人才的培養(yǎng)和接續(xù)[7]。克州在綠色礦業(yè)發(fā)展過程中需要加大人才引進(jìn)力度，著力培養(yǎng)高層次復(fù)合型科技人才；加大干部雙向掛職、任職交流的工作力度，充分發(fā)揮博士服務(wù)團(tuán)優(yōu)勢(shì)；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)行人才精準(zhǔn)培訓(xùn)，支撐綠色礦業(yè)發(fā)展。

4 對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展的建議

新疆克州在我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)中具有典型性和代表性，綜上對(duì)其礦業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)SWOT分析以及綠色礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探索，提出關(guān)于生態(tài)脆弱區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

4.1 加大政策扶持力度

生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過渡區(qū)和植被交錯(cuò)區(qū)，生態(tài)問題突出，環(huán)境監(jiān)管薄弱。在國(guó)家大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的大環(huán)境下，在力爭(zhēng)到2020年形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式的總體目標(biāo)下，發(fā)展綠色礦業(yè)是生態(tài)脆弱區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展進(jìn)程中亟需補(bǔ)齊的短板。政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，制定和完善地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)用地、財(cái)稅、金融等方面的配套政策，并對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)開展綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)適當(dāng)傾斜，保障綠色礦山建設(shè)用地，提供財(cái)稅方面的政策優(yōu)惠，加大金融政策扶持，為生態(tài)脆弱區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展提供有力保障。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)支撐能力

生態(tài)脆弱區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人力資源不足，這些問題直接或間接地導(dǎo)致礦山企業(yè)技術(shù)裝備相對(duì)落后、人員技術(shù)水平參差不齊、科技攻關(guān)能力薄弱，這些都限制或阻礙著綠色礦業(yè)的發(fā)展。生態(tài)脆弱區(qū)礦山企業(yè)應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)綠色礦山實(shí)踐的經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄》，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備和采選工藝，充分利用干部雙向掛職、博士服務(wù)團(tuán)入駐幫扶等形式，精準(zhǔn)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型人才，為生態(tài)脆弱區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

4.3 助力區(qū)域脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)“十三五”期間的重要工作，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是每個(gè)社會(huì)主體應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活貧困，在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單中，一半以上的地區(qū)屬于生態(tài)脆弱區(qū)。生態(tài)脆弱區(qū)脫貧任務(wù)異常艱巨，而在生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的礦山企業(yè)在享受國(guó)家扶持政策、關(guān)注自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，需要承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，開展慈善公益活動(dòng)，助力其生活條件的改善以及生活水平的提高，徹底打破“生態(tài)脆弱-經(jīng)濟(jì)貧困-生態(tài)脆弱”的惡性循環(huán)，全力支撐國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以及當(dāng)?shù)卣鲐毭撠毠ぷ鳌?/p>

綜上所述，生態(tài)脆弱區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技、文化等多要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用、優(yōu)化發(fā)展的過程，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。積極探索適合生態(tài)脆弱區(qū)的礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、人民生活有所改善的綠色礦業(yè)發(fā)展之路，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展背景下的必然選擇。

[1] 國(guó)土資源部,財(cái)政部,環(huán)境保護(hù)部,等.關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))[Z].2017.

[2] 環(huán)境保護(hù)部.全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要(環(huán)發(fā)〔2008〕92號(hào))[Z].2017.

[3] 國(guó)務(wù)院扶貧辦.國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單[R].2016.

[4] 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2016.

[5] 克孜勒蘇柯爾克孜自治州統(tǒng)計(jì)局.克孜勒蘇柯爾克孜自治州統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)[R].2016.

[6] 劉敏.基于SWOT的中國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展策略研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2016(20):4-8.

[7] 徐紅燕,陳建平,孔銳，等.青海省綠色礦業(yè)發(fā)展策略研究[J].國(guó)土資源科技管理,2015(6):32-39.

[8] 鞠建華,強(qiáng)海洋.中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展的趨勢(shì)和方向[J].中國(guó)礦業(yè),2017,26(2):7-12.

[9] 楊俊鵬,戴華陽,張建偉.新常態(tài)下我國(guó)綠色礦山建設(shè)面臨問題與解決途徑[J].中國(guó)礦業(yè),2017,26(1):67-71

[10] 栗欣.綠色礦山建設(shè)模式的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)國(guó)土資源濟(jì),2017(4):22-25.

[11] 張玉韓,侯華麗,聶賓汗.大力發(fā)展綠色礦業(yè)助推礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2016(11):27-29.

[12] 劉麗萍,侯華麗,劉建芬.對(duì)我國(guó)綠色礦山建設(shè)與發(fā)展的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015(7):18-21,25.

StudyonthegreenminingdevelopmentinecologicalfragileregiontakingXinjiangKezhouasanexample

WANG Chunfang,GAO Bing,HUANG Xianying,DONG Jianmei,MAO Chengdong

(Chinese Academy of Land and Resource Economics,Beijing 101149,China)

Ecological fragile region is the overlapping area that the ecological problem serious,the economy relatively backward and the people living in poverty,where is need to break through to develop green mining.Taking Kezhou in Xinjiang as an example,this paper analyzes the strengths,weaknesses,opportunities and threats of mining development by SWOT model,on this basis puts forward the green mining development strategies in Kezhou,and then puts forward the green mining development suggestions in ecological fragile areas such as to intensify policy support,strengthen technical capacity,boost regional tackling poverty.

ecological fragile region;green mining;Kezhou in Xinjiang;SWOT model

F407.1

A

1004-4051(2017)10-0101-05

2017-05-14責(zé)任編輯宋菲

王春芳(1988-)，女，漢族，山西平定人，實(shí)習(xí)研究員，主要從事資源經(jīng)濟(jì)、政策研究，E-mail:291733164@qq.com。