□ 劉滿平

我國應(yīng)著力打造亞太地區(qū)天然氣定價中心

□ 劉滿平

目前我國已具有競爭亞太地區(qū)天然氣定價中心的良好基礎(chǔ)，只要策略得當(dāng)，完全可以早日打造成亞太地區(qū)天然氣定價中心。

我國基本形成多渠道、多元化的天然氣供應(yīng)格局，又是龐大的天然氣消費(fèi)市場，市場參與主體急劇增長。李曉東 供圖

天然氣定價中心是一個實(shí)體或虛擬交易平臺，通過大量交易發(fā)現(xiàn)現(xiàn)貨與期貨市場價格，并吸引區(qū)域內(nèi)天然氣交易以此價格作為基準(zhǔn)價格。受制于產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全球天然氣市場具有比較明顯的區(qū)域特征，形成了北美、歐洲和亞太地區(qū)三大市場。北美、歐洲天然氣市場發(fā)展已處于成熟階段，分別形成以美國亨利樞紐（HH）和英國國家平衡點(diǎn)（NBP）的價格為代表的基準(zhǔn)價格，只有亞太地區(qū)沒有建立區(qū)域性天然氣交易市場或交易平臺，也沒有形成區(qū)域性定價中心，從而讓包括我國在內(nèi)的國家或地區(qū)缺少對國際天然氣交易定價的話語權(quán)和主動權(quán)。

打造亞太地區(qū)天然氣定價中心具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義

打造亞太地區(qū)天然氣定價中心有利于我國在天然氣國際貿(mào)易中避免“亞洲溢價”，減少利益損失。作為世界最大能源消費(fèi)國、第三大天然氣消費(fèi)國，我國在世界天然氣市場中的地位和作用舉足輕重，然而在定價方面還不具備實(shí)質(zhì)的話語權(quán)，或者說定價權(quán)缺失，導(dǎo)致我國在天然氣國際貿(mào)易中遭遇“亞洲溢價”，即天然氣出口國將同一品質(zhì)的天然氣出口到包括我國的離岸價格要比出口到歐美國家的價格高，從而導(dǎo)致大量外匯損失，企業(yè)利益受損。例如，2013年全球液化天然氣（LNG）市場淡季，價格下跌，但我國兩個重要的LNG進(jìn)口來源國印尼和卡塔爾，相繼提高對中國LNG出口的到岸價，漲幅甚至超過70%。

打造亞太地區(qū)天然氣定價中心有利于提高我國在國際上的議價能力，維護(hù)能源利益。隨著天然氣在全球能源產(chǎn)業(yè)中所占比重不斷提高，其重要性、戰(zhàn)略性不斷增強(qiáng)，部分天然氣出口國將天然氣作為一種外交手段使用。正因如此，為爭取天然氣定價話語權(quán)，部分亞太國家和地區(qū)紛紛提出構(gòu)建天然氣交易中心：日本擬建全球首個LNG期貨市場，以改變亞洲LNG定價機(jī)制。新加坡利用其金融中心、航運(yùn)中心、油氣交易中心地位，積極建設(shè)LNG接收站，希望成為亞洲天然氣貿(mào)易樞紐。馬來西亞投資13億美元修建邊加蘭LNG終端，目標(biāo)直指2020年建成亞洲LNG交易中心。印度與日本謀求建立LNG進(jìn)口國集團(tuán)，構(gòu)建進(jìn)口國國際話語權(quán)。作為亞太地區(qū)最大的天然氣消費(fèi)國，如能在亞太地區(qū)天然氣定價中心之爭中贏得先機(jī)，將有利于我國作為全球天然氣需求方的利益最大化，進(jìn)一步提高我國在國際上的議價能力，對我國能源供應(yīng)安全具有重要戰(zhàn)略意義。

我國具備競爭亞太地區(qū)天然氣定價中心的良好基礎(chǔ)

綜觀北美、歐洲兩大天然氣定價中心形成的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，全球天然氣定價中心的形成都需要經(jīng)過市場長期培育及諸多客觀因素共同影響而形成，既包括本地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及區(qū)位資源條件，也包括市場環(huán)境、金融推手、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素。與日本、新加坡等相比，目前我國已具有競爭亞太地區(qū)天然氣定價中心的良好基礎(chǔ)。

我國具有良好的港口和國際交通位置，是亞太地區(qū)建立天然氣定價中心條件最好的國家。世界上主要天然氣定價中心大都是在資源儲量較為豐富和交通運(yùn)輸便利的區(qū)域中發(fā)展起來的。從區(qū)位上看，我國北接中亞—俄羅斯等世界級天然氣資源區(qū)，南鄰澳大利亞、馬來西亞等LNG供應(yīng)國，東臨日、韓等資源貧乏的主要消費(fèi)區(qū)，地理位置優(yōu)越。此外，在亞太地區(qū)只有我國同時大規(guī)模生產(chǎn)天然氣，又大量進(jìn)口管道天然氣和LNG。而上海是西氣東輸一線、二線、川氣東送等重要管道天然氣的交匯處，既接收東海天然氣，還大量進(jìn)口LNG，而且上海是國際金融中心和國際航運(yùn)中心，所處長三角地區(qū)也是我國產(chǎn)業(yè)最密集、能源消費(fèi)最集中、經(jīng)濟(jì)總量增長最快的區(qū)域，對天然氣需求的增長也十分迅猛，是建立亞太地區(qū)天然氣交易樞紐和定價中心的首選地點(diǎn)。

我國基本形成多渠道、多元化的天然氣供應(yīng)格局，又是龐大的天然氣消費(fèi)市場，市場參與主體急劇增長。天然氣定價中心必須要有充足的天然氣來源才能形成市場交易。我國不僅擁有雄厚的國產(chǎn)氣，還形成了進(jìn)口多渠道、多元化的供應(yīng)格局，且持續(xù)快速增長，擁有良好的“氣—?dú)飧偁帯睏l件。不像日本、韓國、新加坡等因缺乏資源而單純依靠進(jìn)口，難以形成多種氣源間的競爭。國內(nèi)天然氣產(chǎn)量2013年就超過亞太地區(qū)最大天然氣出口國澳大利亞和馬來西亞產(chǎn)量的總和，目前在世界各國產(chǎn)量中排在第6位。需求上，2000年以來我國天然氣消費(fèi)量年均增長10%以上，目前天然氣消費(fèi)量居世界第3位。市場龐大，參與天然氣現(xiàn)貨市場的企業(yè)數(shù)量也逐漸增多。上游供氣企業(yè)既有中國石油、中國石化、中國海油這樣的國企，也有眾多煤層氣、煤制氣、頁巖氣等生產(chǎn)企業(yè)。下游城市燃?xì)夤尽⒐I(yè)用戶等企業(yè)數(shù)量猛增，用天然氣作為原料和能源的關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)量也急劇增長，形成了中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)和外資企業(yè)共存的多元化格局。

我國國內(nèi)天然氣輸送管網(wǎng)初具規(guī)模，互聯(lián)互通取得進(jìn)展，接收站、儲氣庫建設(shè)逐步加快，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。天然氣定價中心形成一般都以完善的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施為前提條件，需要具備遍布全國的運(yùn)輸管網(wǎng)、地下儲氣庫、液化和壓縮天然氣工廠及港口LNG接收終端，保證天然氣的接收、儲存、轉(zhuǎn)化和運(yùn)輸高效運(yùn)行，為天然氣現(xiàn)貨交易創(chuàng)造良好的客觀條件。截至2016年，我國累計(jì)建成天然氣管網(wǎng)7.43萬公里，天然氣城市配氣管網(wǎng)和區(qū)域管網(wǎng)43.46萬公里，基本形成以陜京線、西氣東輸、川氣東送等為主干線，以淮武線、蘭銀線為聯(lián)絡(luò)線的全國性管網(wǎng)系統(tǒng)。同時，國家出臺多項(xiàng)支持接收站設(shè)施、儲氣庫建設(shè)的政策文件，不到10年的時間就投產(chǎn)12座進(jìn)口LNG接收站，接收能力達(dá)4680萬噸/年。國內(nèi)天然氣管網(wǎng)儲運(yùn)設(shè)施的逐步完善將有助于推動不同氣源、不同管道之間的互相競爭，為形成真正的天然氣市場價格奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而推動天然氣定價中心的形成。

我國天然氣市場化改革加速且向縱深推進(jìn)，具備市場化雛形。近年來，我國天然氣市場化改革步伐加快，取得了較大進(jìn)展，市場化程度不斷提高。2016年國家推出一系列放松天然氣價格管制舉措，例如，放開直供用戶用氣、儲氣和化肥用氣價格，出臺管輸價格獨(dú)立核算及成本監(jiān)審辦法，西氣東輸供福建省天然氣門站價格已啟動由供需雙方協(xié)商確定等。中國石油、中國石化、中國海油公開油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息，上海石油天然氣交易中心日成交規(guī)模日益擴(kuò)大，重慶石油天然氣交易中心批準(zhǔn)成立，預(yù)示著國內(nèi)天然氣市場化改革將進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

不過，我們也要認(rèn)識到，與日本、新加坡等競爭對手相比，雖然我國在區(qū)位、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)在基礎(chǔ)或硬性條件上具有明顯優(yōu)勢，但在天然氣市場化改革、現(xiàn)貨與期貨市場建設(shè)等軟性條件上，還有一定的差距，制約我國成為亞太地區(qū)天然氣定價中心。具體表現(xiàn)在：天然氣定價仍以政府指導(dǎo)價為主，政府干預(yù)程度依然較高；天然氣上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍由三大公司壟斷，制約了大量市場參與者的進(jìn)入；天然氣管輸與銷售業(yè)務(wù)未分離，第三方準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立；金融市場不夠完善成熟，沒有天然氣衍生工具供金融機(jī)構(gòu)參與交易，再加上外匯和資本管制、人民幣自由兌換限制，使得國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)難以在天然氣交易中發(fā)揮重要作用。

快改革，打造亞太地區(qū)天然氣定價中心

國內(nèi)天然氣管網(wǎng)儲運(yùn)設(shè)施逐步完善。圖為甬臺溫天然氣輸氣管道工程建設(shè)現(xiàn)場。李曉東 供圖

我國作為全球重要的天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)國之一，既有相當(dāng)?shù)馁Y源基礎(chǔ)，也擁有廣闊的市場，只要策略得當(dāng)，完全可以打造成亞太地區(qū)天然氣定價中心。

建立科學(xué)合理的天然氣價格形成機(jī)制是基本前提。天然氣定價中心形成的一個基本前提是該區(qū)域天然氣定價規(guī)則或機(jī)制是否科學(xué)合理，基準(zhǔn)價格是否得到貿(mào)易雙方普遍認(rèn)可。為此，應(yīng)按照“放開兩頭、管住中間”的總體價格改革思路，進(jìn)一步深化天然氣價格改革，推動建立天然氣價格市場化形成機(jī)制。短期內(nèi)，兼顧多方利益，在用氣數(shù)量和價格等方面完善居民用氣階梯價格制度；鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，完善天然氣價格體系，提高天然氣利用效率；完善價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，縮短固定調(diào)價周期，設(shè)定調(diào)價觸發(fā)條件，真正實(shí)現(xiàn)天然氣價格與可替代能源的價格聯(lián)動；全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格，減少中間供氣環(huán)節(jié)，加強(qiáng)長輸管網(wǎng)以及城市配氣管網(wǎng)成本監(jiān)審，整頓規(guī)范收費(fèi)行為，降低過高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價格和配氣價格，進(jìn)一步降低天然氣運(yùn)輸和配送成本。長期來看，擇機(jī)放開非居民用氣價格，在妥善處理交叉補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，在條件具備時及時放開居民用氣價格，實(shí)現(xiàn)居民和非居民用氣定價機(jī)制并軌，由市場供求調(diào)節(jié)天然氣價格；選擇具有多氣源、初步形成氣源競爭的地區(qū)試點(diǎn)放開氣源價格，再逐步擴(kuò)大至其他省市區(qū)。

推進(jìn)天然氣市場化改革，培育市場競爭主體是核心關(guān)鍵。加快推動天然氣體制改革，從上、中、下游推動天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?，形成各市場主體平等參與、公平競爭的多元化競爭格局，為形成由市場決定的價格機(jī)制創(chuàng)造必要的體制環(huán)境。上游勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，廢除勘探開發(fā)的登記制度，實(shí)行招標(biāo)制度，向所有油氣企業(yè)開放，降低市場準(zhǔn)入門檻；改變資源區(qū)塊（包括陸上和海上）管理辦法，實(shí)行探礦權(quán)退出機(jī)制，對“占而不勘”的區(qū)塊強(qiáng)制收回并公開招標(biāo)。中游儲運(yùn)環(huán)節(jié)，推動天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)營和公平開放，加快實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)“氣”暢其流。取消民營資本投資天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的股權(quán)限制，鼓勵獨(dú)立第三方投資建設(shè)管道和儲氣設(shè)施。下游銷售和應(yīng)用領(lǐng)域，允許更多的企業(yè)從事天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)，鼓勵上游企業(yè)與終端大用戶直接簽署供應(yīng)采購合同，鼓勵點(diǎn)供等非管網(wǎng)形式的競爭性供應(yīng)，逐步推動城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的特許經(jīng)營制度向經(jīng)營許可制度轉(zhuǎn)變。

加快天然氣交易中心建設(shè)，推進(jìn)天然氣現(xiàn)貨和期貨市場體系建設(shè)是重要支撐。天然氣定價中心的形成離不開金融支持，離不開交易市場體系。目前，國際上較成熟的歐、美天然氣交易，都是由期貨市場和現(xiàn)貨市場共同組成的，現(xiàn)貨市場是根基，期貨市場是高端避險工具，兩者相輔相成，共同決定天然氣買賣價格和市場走勢。因此，我國應(yīng)以建立一個能夠反映中國乃至亞太地區(qū)天然氣市場供需關(guān)系和資源稀缺程度的開放、競爭、規(guī)范、有序的現(xiàn)代天然氣交易中心為目標(biāo)，逐步建設(shè)天然氣現(xiàn)貨和期貨交易體系。以上海、重慶石油天然氣交易中心為依托，推動天然氣交易平臺建設(shè)及交易合約標(biāo)準(zhǔn)化，提高天然氣現(xiàn)貨貿(mào)易交易履約率和交易量。適當(dāng)擴(kuò)大天然氣現(xiàn)貨交易品種和相關(guān)金融產(chǎn)品，積極培育天然氣現(xiàn)貨交易市場。減免手續(xù)費(fèi)用，鼓勵各類交易主體通過交易平臺自主進(jìn)行現(xiàn)貨及中遠(yuǎn)期交易。適時出臺相關(guān)的天然氣金融產(chǎn)品，嘗試建立天然氣期貨產(chǎn)品、天然氣掉期產(chǎn)品、天然氣期權(quán)產(chǎn)品及天然氣信托產(chǎn)品等。建立天然氣期貨交易市場，并繼續(xù)推動現(xiàn)貨市場的改革，為國內(nèi)能源公司規(guī)避風(fēng)險、增加流動性提供更多的選擇。

加強(qiáng)國際合作，積極參與和構(gòu)建國際能源治理機(jī)制是必由之路。要想成為亞太地區(qū)天然氣定價中心，必須增強(qiáng)國際合作意識，持開放的心態(tài)，不能關(guān)起門來“自娛自樂”。天然氣市場開放程度越高，市場參與主體越多元化，定價中心才能更易形成，通過競爭形成的基準(zhǔn)價格才會被國際社會認(rèn)可，天然氣供應(yīng)也會更加安全。加大國內(nèi)天然氣交易市場對外開放程度，推進(jìn)交易市場主體結(jié)構(gòu)多元化，同時加強(qiáng)與國際主要天然氣交易中心、期貨交易所的溝通與合作，建立良好的互動協(xié)作機(jī)制，提高基準(zhǔn)價格在國際市場的知名度和影響力。擇機(jī)與亞太地區(qū)相關(guān)國家和地區(qū)開展國際合作，建立有效協(xié)調(diào)的對話機(jī)制，發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，取長補(bǔ)短。例如，日本定位于LNG期貨市場并重在制定虛擬價格，新加坡發(fā)揮實(shí)體樞紐的作用。根據(jù)自身實(shí)際情況，積極參與和構(gòu)建國際能源治理機(jī)制。首先，可適當(dāng)參與日本、印度主導(dǎo)的液化天然氣進(jìn)口國集團(tuán)（LNGIG）等組織，發(fā)揮全球LNG最大進(jìn)口區(qū)域的地緣優(yōu)勢，共同搭建區(qū)域性利益共同體。其次，適時開展與國際能源署（IEA）、能源憲章條約（ECT）、石油輸出國組織、天然氣輸出國論壇等組織的對話與合作，發(fā)出“中國聲音”。最后，待條件成熟后，可以考慮發(fā)起組建天然氣輸入國組織等國際能源組織，構(gòu)建新的國際能源治理機(jī)制。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會）