□ 本刊記者 馬 玲

緊緊抓住重點(diǎn)難點(diǎn) 全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)
——集團(tuán)公司年中工作會議精神解讀之三

□ 本刊記者 馬 玲

改革要立足于釋放體制機(jī)制活力、提高管理效率，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動各項(xiàng)改革措施落地見效。

“當(dāng)前是公司改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時期，任務(wù)很重、頭緒很多、難度很大、時間很緊。要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊密結(jié)合實(shí)際，抓住改革重點(diǎn)，突破改革難點(diǎn)，推動深化改革不斷取得新成效 。”集團(tuán)公司董事長王玉普在年中工作會議講話時，對改革提出了新要求和新希望。

改革是破解發(fā)展難題、走出發(fā)展困境、為企業(yè)增活力提效率的關(guān)鍵之舉。面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，改革要立足于釋放體制機(jī)制活力、提高管理效率，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動各項(xiàng)改革措施落地見效。

加大改革攻堅(jiān)力度

當(dāng)前，距離2020年全面實(shí)現(xiàn)國企改革的總目標(biāo)還有3年時間，國企全面深化改革已進(jìn)入向縱深推進(jìn)的“施工高峰期”和“落實(shí)攻堅(jiān)期”，集團(tuán)公司改革發(fā)展處在爬坡過坎、攻堅(jiān)啃硬的關(guān)鍵階段，時間緊迫，任務(wù)重，能不能牽住改革的“牛鼻子”，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革的“一子落”，帶動發(fā)展棋局的“全盤活”，關(guān)系到公司能否走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

王玉普強(qiáng)調(diào)，各部門各單位要充分認(rèn)清形勢，必須真改革、真突破，真落實(shí)、真見效。各級班子和干部要在改革場上論英雄，敢于攻堅(jiān)克難，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于觸碰利益，不怕得罪人，自覺主動推進(jìn)改革。同時，改革進(jìn)入深水區(qū)，必須識得水性、把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

改革是個龐大的系統(tǒng)工程，有“輕重緩急”，加快完善公司治理是當(dāng)務(wù)之急，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵所在。會議提出，要認(rèn)真落實(shí)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，把握總體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，用好用足政策，加強(qiáng)土地、稅收等政策籌劃，努力降低改制成本，確保年內(nèi)全面完成公司制改制工作。

公司制改革是要真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的市場化經(jīng)營機(jī)制。要按照“一體化統(tǒng)籌、專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的要求，以業(yè)務(wù)為主線，加快梳理總部、事業(yè)部、專業(yè)公司、企業(yè)的管理關(guān)系，厘清職責(zé)界面，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善制度體系，提高管理效能，推動管理理念、治理模式和工作方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，建成適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)治理、精干高效的“首腦”和“中樞”。

今年以來，集團(tuán)公司啟動了三項(xiàng)制度（勞動用工、干部人事、工資分配）改革試點(diǎn)工作，“三定”（定機(jī)構(gòu)、定崗位、定用工標(biāo)準(zhǔn)）工作也全面推進(jìn)，薪酬總量調(diào)控和分配機(jī)制持續(xù)完善，勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提高；財(cái)務(wù)、人力資源和IT共享工作進(jìn)展順利。但人員過多、平均主義、鐵飯碗、大鍋飯的現(xiàn)象依然不同程度地存在。探索三項(xiàng)制度改革，是企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系員工的切身利益，是調(diào)動員工積極性、增強(qiáng)企業(yè)活力與市場競爭力的一個關(guān)鍵因素。

會議提出，要強(qiáng)化激勵約束，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。要試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，探索建立市場化選聘、契約化管理模式，帶動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。要積極推動完成“三定”工作，落實(shí)好“員工有出路、托底有保障”的人員分流安置政策和配套措施，進(jìn)一步暢通“出”的通道。要樹立工效聯(lián)動、多勞多得的導(dǎo)向，適當(dāng)拉開企業(yè)內(nèi)部薪酬差距，催生競爭活力，激發(fā)創(chuàng)效勢能。

推進(jìn)銷售公司混改上市是集團(tuán)公司深化混合所有制改革的重大舉措，目的是推動銷售業(yè)務(wù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，保障煉油產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。目前，銷售公司混改上市總體方案已初步形成。接下來，要深化潤滑油、催化劑、地?zé)崮艿葮I(yè)務(wù)的改革。

如果說，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口，那么科技體制機(jī)制創(chuàng)新就是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。會議提出，要進(jìn)一步推動直屬研究院與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)銷研擰成一股繩，打通創(chuàng)新鏈，搶占制高點(diǎn)。要落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，探索建立真正市場化的激勵約束機(jī)制，綜合運(yùn)用項(xiàng)目分紅、股權(quán)激勵、超額利潤分配等多種手段，激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情。要完善“創(chuàng)新空間”運(yùn)行，建設(shè)“創(chuàng)新企業(yè)孵化器”，讓“雙創(chuàng)”成為中國石化的科技興盛之道。要更加注重科技成果轉(zhuǎn)化，建立有效機(jī)制，打通“最后一公里”，切實(shí)把專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

全面推進(jìn)扭虧脫困

企業(yè)不消滅虧損，虧損就消滅企業(yè)。受經(jīng)濟(jì)下行、低油價的影響，一些企業(yè)陷入虧損的困難被動局面，全面推進(jìn)扭虧脫困成為中國石化今年的三大改革攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。

目前，東方石化、杭州石化、浙江金甬等企業(yè)通過積極推進(jìn)專項(xiàng)治理，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，但有的企業(yè)經(jīng)營狀況沒有實(shí)質(zhì)性改變，會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)扭虧脫困，關(guān)鍵是擺脫頭腦貧困。當(dāng)前，個別困難企業(yè)班子、干部還存在等靠要這個最大的窮根，坐等總部指方向，總想一下子卸掉包袱、一夜之間輕裝上陣、一個大項(xiàng)目救活企業(yè)，這不現(xiàn)實(shí)。只有擺脫頭腦貧困，真正轉(zhuǎn)變觀念，才能走出困境、走上新路。

推進(jìn)扭虧脫困，唯一的出路是走向市場。困難企業(yè)靠誰都不如靠市場。要深入市場、研究市場，把準(zhǔn)市場脈搏，看準(zhǔn)市場需求，運(yùn)用市場化機(jī)制，從市場上尋找出路，在市場中錘煉隊(duì)伍、磨煉意志，進(jìn)而增強(qiáng)員工信心，恢復(fù)企業(yè)元?dú)?，?shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。

鏈 接 (三)

緊緊抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)

○ 加快完善公司治理

○ 扎實(shí)推進(jìn)扭虧脫困

○ 加快“四供一業(yè)”分離移交

○ 推進(jìn)銷售公司混合所有制改革

○ 深化科技體制機(jī)制改革

○ 探索三項(xiàng)制度改革

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全力推動政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

○ 強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)思想引領(lǐng)

○ 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“最大多數(shù)”

○ 抓實(shí)基層黨建，做好融合文章

○ 優(yōu)化政治生態(tài)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為

推進(jìn)扭虧脫困，必須加快體制機(jī)制改革。建立有效管用的體制機(jī)制，有利于真正傳遞市場壓力，調(diào)動干部員工積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高勞動效率。要做實(shí)方案、落實(shí)責(zé)任、倒排工期，出硬招、求實(shí)效，真扭虧、長脫困，堅(jiān)決避免“扭虧未脫困”現(xiàn)象。

王玉普指出，東北油氣分公司等單位開展的自主經(jīng)營試點(diǎn)，是推動體制機(jī)制改革的有益嘗試，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，提煉形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的企業(yè)加以推廣。虧損單位必須抓住時間窗口，大力深化改革，持續(xù)降本增效，加快實(shí)現(xiàn)改革脫困。石油工程公司要瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)行改革，增強(qiáng)內(nèi)生動力，夯實(shí)扭虧基礎(chǔ)，走出發(fā)展困境，維護(hù)中國石化在資本市場的良好形象。

加快分離移交辦社會職能

長期以來，企業(yè)辦社會導(dǎo)致企業(yè)不能輕裝上陣參與市場競爭，不能集中有限資源發(fā)展主業(yè)。今年初，集團(tuán)公司召開礦區(qū)（社區(qū)）板塊工作會議，要求廣大干部員工堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)啃硬，強(qiáng)力推進(jìn)“四供一業(yè)” （供水、供電、供氣、供熱和物業(yè)服務(wù)）及其他辦社會職能分離移交。目前，分離移交整體工作進(jìn)度過半，累計(jì)簽訂分離移交協(xié)議438項(xiàng)，其他辦社會職能分離移交穩(wěn)步推進(jìn)。瘦身健體工作扎實(shí)推進(jìn)，壓減法人戶數(shù)116戶，為提升競爭力創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

會議指出，加快推進(jìn)“四供一業(yè)”分離移交，是黨中央、國務(wù)院交給我們的硬任務(wù)，必須不折不扣完成。要進(jìn)一步摸清家底、突破難點(diǎn)、狠抓落實(shí)。要準(zhǔn)確把握中央精神，進(jìn)一步摸清底數(shù)，配套人員分流安置方案，努力實(shí)現(xiàn)年內(nèi)基本完成供水、供電、供氣業(yè)務(wù)和市政、社區(qū)管理職能分流移交。同時加快消防機(jī)構(gòu)分類處理，按照國家政策推進(jìn)供暖、物業(yè)市場化收費(fèi)，加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)社會化、市場化和管理權(quán)移交。

“四供一業(yè)”分離移交工作政策性強(qiáng)，必須吃透上級文件精神，把握機(jī)遇，堅(jiān)持能交則交、應(yīng)交快交、不交則改，嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)，堅(jiān)決完成2017年工作計(jì)劃，確保2018年底前全面完成目標(biāo)任務(wù)。

“四供一業(yè)”分離移交工作是一個系統(tǒng)工程，必須形成合力加以推進(jìn)。地方政府和國有企業(yè)要建立組織機(jī)構(gòu)，成立移交領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定配套政策，統(tǒng)籌工作部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，研究解決移交過程中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推動移交工作落實(shí)。

王玉普強(qiáng)調(diào)，要抓住主要矛盾，在集中力量摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，針對制約分離移交的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，把中央精神、企業(yè)實(shí)際和地方實(shí)際結(jié)合好，集中力量攻堅(jiān)克難。要加快推進(jìn)勝利油田獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會職能綜合改革試點(diǎn)，帶動老油田企業(yè)分離移交取得更大突破。要做好風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做實(shí)做細(xì)工作，確保企業(yè)穩(wěn)定。

巴陵石化岳化片天然氣改造項(xiàng)目在安居園社區(qū)正式啟動，惠及近兩萬戶居民，標(biāo)志著巴陵石化供氣業(yè)務(wù)全面分離移交取得重大進(jìn)展。圖為岳陽華潤燃?xì)庥邢薰救藛T在現(xiàn)場施工。彭展 攝