○ 文／沈曉悅 劉尚遙

“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”擬新規(guī)

○ 文／沈曉悅 劉尚遙

我國(guó)石化行業(yè)率先建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度十分迫切和必要。

為完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)近期聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬在我國(guó)石油化工等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）。

石化行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。石化行業(yè)也是高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)之一。加強(qiáng)石化行業(yè)環(huán)保監(jiān)管、加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控力度、在行業(yè)內(nèi)率先建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，是引導(dǎo)行業(yè)綠色和可持續(xù)發(fā)展，保障公眾環(huán)境利益的重要而緊迫的任務(wù)。

●我國(guó)環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)環(huán)保責(zé)任的監(jiān)管和追究力度不斷加大。 攝影/馬洪山

推行“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”的必要性

目前對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性保險(xiǎn)，是分散企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一種措施，也是為企業(yè)提供一種強(qiáng)制性風(fēng)險(xiǎn)保障，從而為公民和公共環(huán)境利益提供安全保障。隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施以及生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制的日益完善，我國(guó)環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)環(huán)保責(zé)任的監(jiān)管和追究力度不斷加大。企業(yè)應(yīng)基于自身風(fēng)險(xiǎn)水平，主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)與其風(fēng)險(xiǎn)水平相應(yīng)的保障，以避免損失。雖然企業(yè)為此要增加一定資金投入，但這是必須支付環(huán)境成本的一部分。

石化行業(yè)具有高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，體現(xiàn)在以下幾方面：首先，石化行業(yè)所涉及的原料、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品、輔料等化學(xué)品很多具有易燃、易爆和有毒、有害兩大主要特征，生產(chǎn)過(guò)程多處于高溫、高壓或低溫、負(fù)壓等條件。一旦突發(fā)泄漏事故，往往與爆炸、火災(zāi)相互引發(fā)，對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人體健康具有潛在危險(xiǎn)性，產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，石化行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故呈高位態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2015年，我國(guó)化工企業(yè)共發(fā)生125起安全生產(chǎn)事故，造成542人死亡、438人受傷以及 21人失蹤，平均每年發(fā)生12.5起化工生產(chǎn)事故。再次，石化行業(yè)布局問(wèn)題加劇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2.68萬(wàn)家石化企業(yè)中，有45%建在長(zhǎng)江沿岸，有17.7%建在黃河沿岸。全國(guó)有12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里。

綜上所述，行業(yè)率先建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度十分迫切和必要。

試點(diǎn)成效和問(wèn)題

“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”起源于西方國(guó)家。我國(guó)對(duì)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”的探索始于20世紀(jì)90年代。2007年，原國(guó)家環(huán)保總局與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開(kāi)了探索“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”的工作序幕。為進(jìn)一步健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，提出健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。2013年，環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在全國(guó)21個(gè)省、市、自治區(qū)全面展開(kāi)試點(diǎn)。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)投?！碍h(huán)責(zé)險(xiǎn)”的企業(yè)達(dá)1.44萬(wàn)家次，保費(fèi)2.84億元，保險(xiǎn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元。各地重點(diǎn)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和使用相關(guān)企業(yè)、容易造成污染的石油化工企業(yè)，以及危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)企業(yè)等進(jìn)行投保。大多數(shù)地區(qū)優(yōu)先將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、危險(xiǎn)廢物及石化等企業(yè)納入投保范圍（圖1）。其中，江蘇等地在“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”試點(diǎn)中，積極引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為投保企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和體檢，有效發(fā)揮了保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的積極作用。

當(dāng)然，在“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”的推行中也出現(xiàn)一些問(wèn)題。例如，目前各地普遍存在企業(yè)投保缺乏內(nèi)生動(dòng)力。這一方面是對(duì)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”缺乏認(rèn)識(shí)和了解，更主要的原因在于一些企業(yè)環(huán)保守法和責(zé)任意識(shí)薄弱，以及對(duì)環(huán)保侵權(quán)責(zé)任追究力度不夠。

如何推行“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”

對(duì)石油化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先，要全面摸排石化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，為合理設(shè)計(jì)條款和厘定保費(fèi)提供支撐。國(guó)家相關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了《化工類(lèi)企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品貯罐環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)品運(yùn)輸類(lèi)企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》、《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》等一系列應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指導(dǎo)文件。但石化行業(yè)涉及的企業(yè)門(mén)類(lèi)多、情況復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況仍不夠清晰。因此，應(yīng)由環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)組織對(duì)石化行業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患排查，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為環(huán)保應(yīng)急管理及推動(dòng)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”提供有力支持。

圖1 各地納入投保范圍的前五類(lèi)企業(yè)

其次，應(yīng)發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范及管理作用，開(kāi)展企業(yè)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)“體檢”?？山梃b江蘇等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)防范作用。例如，在投保前，應(yīng)由企業(yè)或保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行體檢；在投保期間，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；一旦出險(xiǎn)，可由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)率先墊付污染控制預(yù)付金，用來(lái)幫助企業(yè)防止污染態(tài)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

再次，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化追責(zé)，提高企業(yè)主動(dòng)投保自愿性。包括加大環(huán)保執(zhí)法處罰力度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督。加大司法介入力度，如近期多起環(huán)保公益訴訟判決，令污染企業(yè)付出高昂代價(jià)，在一定程度上起到了警示作用。此外，還應(yīng)加大對(duì)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”及相關(guān)知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)投保主動(dòng)性。環(huán)保部門(mén)應(yīng)明確強(qiáng)制投保企業(yè)名單，幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)自身環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

鏈接

實(shí)施“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”一方面能保障環(huán)境污染事故受害人的權(quán)益，另一方面也能督促企業(yè)落實(shí)在環(huán)境保護(hù)方面的投入，進(jìn)一步降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”利國(guó)利民。

—中國(guó)石化西北油田采油一廠廠長(zhǎng) 宋剛

保險(xiǎn)的意識(shí)是很好的，不過(guò)一方面企業(yè)還存在僥幸心理，對(duì)環(huán)保意外風(fēng)險(xiǎn)支付成本的意愿較低；另一方面，保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品設(shè)計(jì)也要盡量貼合客戶(hù)需求，如果依賴(lài)政府強(qiáng)制會(huì)適得其反。

—安迅思中國(guó)能源研究中心總監(jiān) 李莉

“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”試點(diǎn)多年，但掣肘頗多，始終未能普及，缺陷存在于法律支持、保險(xiǎn)責(zé)任和賠付標(biāo)準(zhǔn)等方面。例如保費(fèi)偏高，動(dòng)輒上千萬(wàn)元；保險(xiǎn)公司在賠付能力和損害評(píng)估方面存在一些問(wèn)題；對(duì)大型企業(yè)（如石化煉油行業(yè)）而言，千萬(wàn)元以上的保費(fèi)，甚至超出其可能造成的環(huán)境污染損害。

—隆眾分析師 丁旭

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