吳金鳳 方建強(qiáng)

試論警犬技術(shù)在立體化社會(huì)治安防控體系中的角色定位

吳金鳳 方建強(qiáng)

公安部部長郭聲琨在全國公安廳局長會(huì)議上強(qiáng)調(diào) “在動(dòng)態(tài)化、信息化社會(huì)環(huán)境下，我們要構(gòu)建與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，必須緊緊抓住‘一大體系’，著力健全‘三大機(jī)制’”。一大體系，就是創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，這是構(gòu)建國家治理體系、推進(jìn)平安中國建設(shè)的戰(zhàn)略工程。三大機(jī)制，分別是情報(bào)信息主導(dǎo)的警務(wù)指揮機(jī)制、合成作戰(zhàn)的警務(wù)合作機(jī)制、一體運(yùn)行的打防管控機(jī)制。警犬技術(shù)如何融入這一大體系、三大機(jī)制，并在立體化社會(huì)治安防控體系中找準(zhǔn)位置，常態(tài)化地發(fā)揮其快捷、有效的作用，是關(guān)乎警犬技術(shù)工作者的職責(zé)使命以及警犬技術(shù)未來發(fā)展的重要課題。本文就警犬技術(shù)在立體化社會(huì)治安防控體系中的角色定位展開討論，旨在拋磚引玉，引發(fā)思考。

一、警犬技術(shù)角色定位的概念

“角色”專指演員扮演的劇中人物，也比喻戲曲演員的專業(yè)分工的類別?！敖巧ㄎ弧笔荋R管理(人力資源管理的英文縮寫)的最高境界，在一定的系統(tǒng)環(huán)境下（包括時(shí)間），在一個(gè)組合中擁有相對(duì)的不可替代性的定位，就是角色定位?！敖巧辈灰欢ㄊ且粋€(gè)人，可以是一個(gè)群體。警犬技術(shù)的角色定位，主要是指在履行職責(zé)，參與立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，參與打防管控一體化運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)社會(huì)治安工作中，警犬技術(shù)發(fā)揮的作用，扮演的角色，擁有不可替代性的定位。不可替代性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是威懾力。經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的警犬具備忠誠、服從性及兇猛性等特點(diǎn)，能夠按照訓(xùn)導(dǎo)員的指令沖鋒陷陣，無懼無畏，這會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力，讓人內(nèi)心產(chǎn)生恐懼。凡圖謀不軌或正在實(shí)施犯罪行為的人，內(nèi)心是緊張的。面對(duì)兇猛的警犬，他們的緊張度、恐懼度會(huì)成倍增加。他們知道，在很多情況下警察（甚至是持槍持械警察）可能抓不住他，也不會(huì)輕易動(dòng)用槍械，但是警犬不同。他們既跑不過警犬，也無法從警犬的利齒下逃脫。甚至面對(duì)兇悍的警犬，想到可能被警犬撕咬的后果都不寒而栗。在警犬參與街面巡邏等實(shí)戰(zhàn)中，有不少嫌疑人因?yàn)楹ε戮兄狗缸锏陌咐褂镁芷鸬胶芎玫摹胺?、控”發(fā)案的作用。另外，在警犬參與處置突發(fā)性群體性事件中，經(jīng)?？吹角榫w激動(dòng)的群眾、擅長煽動(dòng)的不法頭目，他們不接受正常的勸導(dǎo)工作，但是，面對(duì)警犬卻緊張而恐慌，甚至?xí)y了陣腳。

二是速度。警犬具備快速奔跑的能力，在實(shí)施抓捕犯罪嫌疑人、越獄罪犯等工作中，警犬具有突出的優(yōu)勢(shì)。無論面對(duì)何等兇殘的歹徒，無論其逃跑的道路如何，無論他逃往何處，警犬的抓捕能力都超越人類，尤其在山區(qū)等地形復(fù)雜的地方，更彰顯警犬的奔跑優(yōu)勢(shì)。其次，是在偵破刑事案件方面，如果具備較好的嗅源條件，警犬第一時(shí)間到達(dá)案件現(xiàn)場(chǎng)，利用嗅源追蹤往往能以最快的速度發(fā)現(xiàn)甚至追緝到犯罪嫌疑人、或其住所（或藏匿處）、嫌疑人衣物、作案工具等，可以起到快速破案的作用。

三是嗅覺。警犬工作的秘密武器就是嗅覺，這是人類無法比擬的。通過氣味循跡追蹤、搜索、鑒別等，能夠發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，辨別真假嫌疑人；警犬能夠根據(jù)氣味找到血跡，或利用血跡找到相關(guān)的人、尸體以及相關(guān)物證等；通過搜爆發(fā)現(xiàn)炸藥或易燃易爆物品，避免爆炸事故發(fā)生。

四是靈活性。警犬可以爬山、涉水、鉆洞，少受高低寬窄等地形地貌的限制，可以克服許多人類克服不了的困難，在車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)或其它重要場(chǎng)所查緝毒品和爆炸物品，在山地搜索、追蹤等工作中，警犬能按照人的意志爬高、鉆洞或犄角旮旯，具有人所不能及的靈活性。

以上這些都體現(xiàn)了警犬技術(shù)工作的獨(dú)特性和不可替代性，這是警犬技術(shù)在立體化社會(huì)治安防控體系中角色定位的根本。

二、在立體化社會(huì)治安防控體系中，警犬技術(shù)應(yīng)該如何進(jìn)行角色定位

進(jìn)行角色定位，一要圍繞中心工作，二要發(fā)揮特長。就是要緊緊圍繞立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)這個(gè)中心，立足服務(wù)“合成戰(zhàn)”“打防管控”一體化運(yùn)行機(jī)制，找準(zhǔn)位置，利用警犬技術(shù)特長，充分發(fā)揮獨(dú)特作用。近年來，公安部領(lǐng)導(dǎo)提出警犬技術(shù)工作的“四個(gè)服務(wù)”意識(shí)，即警犬技術(shù)要為反恐工作服務(wù)、為處置大規(guī)模突發(fā)事件服務(wù)、為偵查破案服務(wù)、為重點(diǎn)安全防范目標(biāo)及警衛(wèi)工作服務(wù)，已經(jīng)很好地詮釋了警犬技術(shù)在新時(shí)期，在立體化社會(huì)治安防控體系中的角色定位。

（一）服務(wù)反恐一線，警犬充當(dāng)“特種兵”

本世紀(jì)以來，在中國境內(nèi)已經(jīng)發(fā)生過多起恐怖事件，如2008年發(fā)生在西藏拉薩的“3.14”打砸搶燒事件、 2009年7月5日發(fā)生在烏魯木齊的打砸搶嚴(yán)重暴力犯罪事件、2011年7月18發(fā)生在新疆和田地區(qū)的暴力恐怖事件、2014年3月發(fā)生在昆明火車站廣場(chǎng)的恐怖事件、2014年5月發(fā)生在烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園的暴力恐怖事件等等?？植朗录褚恢挥撵`正向內(nèi)地游走蔓延。2016年3月最高人民法院工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2015年各級(jí)法院審結(jié)的危害國家安全、暴力恐怖案件1084起。反恐工作形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜。

面對(duì)窮兇極惡，攜帶各種兇器、武器或者炸藥的暴恐分子，普通民警很難接近或有效控制他們，實(shí)施抓捕的過程也十分危險(xiǎn)，常常伴有流血犧牲。而暴恐事件常發(fā)生在人口密集處，容易造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡等嚴(yán)重后果，現(xiàn)場(chǎng)使用槍械等武器又會(huì)誤傷群眾，處置起來十分棘手。此時(shí)利用警犬的勇敢善戰(zhàn)、服從性、兇猛性、撲咬等能力，配合武警等其他力量、裝備，采用科學(xué)的技戰(zhàn)術(shù)（如配合火力掩護(hù)，從門窗突入對(duì)建筑物內(nèi)暴恐分子實(shí)施撲咬抓捕等）能有效威懾、攻擊、抓捕暴恐分子，避免民警、群眾不必要的傷亡，起到出奇制勝的效果。所以，需要打造一支警犬技術(shù)“特種兵”，利用專門技能、技巧、戰(zhàn)術(shù)，專門對(duì)付暴恐分子，讓他們聞風(fēng)喪膽。

（二）服務(wù)偵查破案，聯(lián)袂現(xiàn)場(chǎng)勘查多種技術(shù)，密織恢恢法網(wǎng)，讓不法之徒無處遁形

“打防管控”一體化運(yùn)行機(jī)制首當(dāng)其沖就是“打”，“打”就是打擊犯罪。面對(duì)各種危害社會(huì)、公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為，最有效最直接的方法就是“打”。在打擊犯罪行為過程中，隨著犯罪手段的不斷翻新變化，某一種偵查技術(shù)和手段已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的犯罪現(xiàn)場(chǎng)的需要，只有多警種多技術(shù)多手段相互配合，發(fā)揮各自特長，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能做到“精準(zhǔn)打擊”，更好地服務(wù)案件偵破工作，真正做到讓犯罪嫌疑人無處遁形，實(shí)現(xiàn)“更快破大案，更多破小案”的目標(biāo)，還人民群眾以安寧祥和的環(huán)境。

犯罪現(xiàn)場(chǎng)可能留下指紋、足跡、血跡及其他易于被發(fā)現(xiàn)的痕跡或物證，也可能只留下汗液、皮屑等不易被發(fā)現(xiàn)的微量物質(zhì)，通過勘查、痕跡檢驗(yàn)、DNA檢驗(yàn)、微量物質(zhì)檢驗(yàn)等手段已經(jīng)可以讓犯罪嫌疑人現(xiàn)形。還有很多犯罪嫌疑人，他們狡猾奸詐反偵查能力強(qiáng)，在現(xiàn)場(chǎng)沒有留下任何可利用的線索。這時(shí)只有一樣?xùn)|西會(huì)“出賣”他們，那就是氣味。在接觸性犯罪行為中，犯罪嫌疑人不可避免地會(huì)在作案現(xiàn)場(chǎng)留下自己的人體氣味，這是看不見摸不著的，也是任何反偵查手段無法抹去的痕跡，只有訓(xùn)練有素的警犬才能發(fā)現(xiàn)并利用它找出犯罪蹤跡。這時(shí)，警犬技術(shù)的追蹤、鑒別、搜索就大有可為了，這是任何人及儀器設(shè)備無法替代的，是警犬的特殊本領(lǐng)。在參與“合成戰(zhàn)”精準(zhǔn)打擊犯罪過程中，警犬技術(shù)就似恢恢法網(wǎng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮著自己不可替代的作用。

(三 ) 服務(wù)處置大規(guī)模突發(fā)事件，成為“盾牌手”

大規(guī)模突發(fā)事件的特點(diǎn)就是偶然性、突發(fā)性、群體性，集結(jié)人群中有圍觀、起哄的，有受蒙蔽、受裹挾的盲從分子，也有對(duì)社會(huì)心存不滿借機(jī)發(fā)泄私憤煽動(dòng)情緒的，真正的骨干分子是極少數(shù)的。他們往往大肆唆使、鼓動(dòng)群眾參與聚眾鬧事。因?yàn)閰⑴c的主體是群眾，所以一般不適合使用制服性的警械或槍支，傳統(tǒng)的說服宣講等方法達(dá)不到驅(qū)散群眾控制事態(tài)的效果。而使用警犬進(jìn)行警戒、防御、驅(qū)散則效果明顯。警犬就像一只威猛而富有威懾力的“活盾牌”，可以組成各種防御和進(jìn)攻隊(duì)形，進(jìn)可攻，退可守。阻擋隔離人群時(shí)，像一堵無法逾越的“盾墻”，分割、驅(qū)散人群時(shí)又富有攻擊性，隨時(shí)可以撲咬騷亂分子。必要的時(shí)候，可以放犬攻擊、抓捕不聽勸告乘亂滋事、有打砸搶行為的人員或首亂分子。對(duì)滋事人群造成很大的威懾力，使得他們?nèi)诵臏o散不敢輕舉妄動(dòng)。很大程度上可以動(dòng)搖組織者的煽動(dòng)信心，瓦解集結(jié)人群，控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。警犬技術(shù)已經(jīng)成為目前處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的重要技術(shù)手段。在關(guān)鍵的時(shí)候，利用警犬的威懾力可以起到“以一當(dāng)百”的作用。

在大規(guī)模群體性事件呈多發(fā)的態(tài)勢(shì)下，組建一支“警犬盾牌手”隊(duì)伍，選用羅威納、德國牧羊犬、馬里努阿犬等兇猛威嚴(yán)具有一定攻擊性的犬種，專門研究現(xiàn)場(chǎng)處置的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，做到“拉得出打得贏叫得響”，能威震一方，減少和瓦解群體性大規(guī)模突發(fā)事件的發(fā)生。

（四）服務(wù)安全防范工作，做合格安檢員

中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，牽動(dòng)著世界各國的目光。隨之而來的是各種各樣的國際國內(nèi)的大型活動(dòng)。舉辦這些活動(dòng)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著中國的安保實(shí)力以及綜合形象，來不得絲毫含糊。

2001年10月，本世紀(jì)迎來了第一個(gè)舉世矚目的會(huì)議——上海APEC會(huì)議。警犬技術(shù)被首次運(yùn)用到國際大型會(huì)議的安檢工作中。面對(duì)20個(gè)國家和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人參加的高規(guī)格的會(huì)議，上海市公安局警犬隊(duì)承受的壓力可想而知，但是他們?cè)诠膊啃虃删值闹笇?dǎo)下，在公安部南京警犬研究所的技術(shù)指導(dǎo)和北京市公安局的警力支援下，順利完成了此項(xiàng)安保任務(wù)。此次安檢工作，為全國警犬技術(shù)參與大型活動(dòng)安保工作探索出一條新路子。

隨后的7年，各地警犬技術(shù)不斷參與地方各種會(huì)議、活動(dòng)的安保工作，警犬技術(shù)在安保實(shí)戰(zhàn)中進(jìn)一步錘煉成長。2008年北京迎來奧運(yùn)會(huì)，我國的警犬技術(shù)也迎來了里程碑式的跨越，首次啟動(dòng)了警犬技術(shù)服務(wù)大型活動(dòng)安保工作全國一盤棋模式。公安部從全國各地選調(diào)200多頭警犬，統(tǒng)一集訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，出色地完成了奧運(yùn)安保工作，為全國警犬技術(shù)贏得了榮譽(yù)。之后的2009年國慶60周年、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、2011年深圳大運(yùn)會(huì)、2014年南京青奧會(huì)、2015年北京“兩大”會(huì)議、2016年杭州G20峰會(huì)以及2017年北京“一帶一路”國際合作高峰論壇等，全國警犬安檢團(tuán)隊(duì)每次都出色地完成安保任務(wù)，已經(jīng)在國內(nèi)外贏得了口碑和聲譽(yù)。警犬技術(shù)業(yè)已成為當(dāng)前國內(nèi)大型活動(dòng)安保工作中不可或缺的技術(shù)手段和必不可少的重要環(huán)節(jié)。在歷次大型安?；顒?dòng)中，警犬技術(shù)在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也逐步形成了一整套科學(xué)完整的工作流程，全國一盤棋模式規(guī)范而有序，警犬儼然成為了合格的安檢員，把守著大型活動(dòng)的每個(gè)角落。

三、探討警犬技術(shù)角色定位的意義

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。站在國家的高度，站在服務(wù)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的高度，角色定位能夠幫助從業(yè)者提高認(rèn)識(shí)，更加明確自己的職責(zé)和義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，增強(qiáng)職業(yè)自信心，提高工作積極性，促使從業(yè)者不斷走近一線，貼近實(shí)戰(zhàn)，真正發(fā)揮警犬技術(shù)的作用。

（二）科學(xué)定位有利于警犬技術(shù)被常態(tài)化使用。角色定位明確，能夠凸顯警犬技術(shù)的獨(dú)特性和重要性，有利于落實(shí)各種考核機(jī)制和同步上案機(jī)制，使得警犬技術(shù)得以常態(tài)化、規(guī)范化、制度化地使用。只有常態(tài)化、規(guī)范化、制度化地使用警犬技術(shù)，警犬技術(shù)才能常態(tài)化地發(fā)揮作用并得到長足發(fā)展。

（三）科學(xué)定位能夠發(fā)揮警犬技術(shù)的最大效能?？茖W(xué)定位的前提就是客觀認(rèn)識(shí)警犬技術(shù)。警犬技術(shù)既有自己的獨(dú)特性，又有技術(shù)本身的特殊性，也有其自身的使用規(guī)律及發(fā)揮作用的規(guī)律。在不同的案件中，警犬技術(shù)切入點(diǎn)和起作用點(diǎn)不盡相同，技術(shù)上容易受人為因素和環(huán)境因素的影響，存在一定的局限性。但是無論如何，“警犬無用論”和“警犬萬能論”都是十分片面的。只有客觀地認(rèn)識(shí)警犬技術(shù)，了解警犬技術(shù)“人犬合一”的內(nèi)在本質(zhì)屬性，認(rèn)清警犬就像槍支等武器一樣，屬于警察的一種作戰(zhàn)裝備，只是該技術(shù)（裝備）對(duì)人的要求更高，更復(fù)雜。只有遵循警犬技術(shù)在訓(xùn)練使用中的客觀規(guī)律，不夸大、不縮小警犬技術(shù)在立體化防控體系中的作用，科學(xué)定位，才能使得警犬技術(shù)在立體化社會(huì)治安防控體系中做到各司其職、與其他警力相互合作、配合有序，才能大大增加各警力在打防管控一體化運(yùn)行機(jī)制中的合力，提高整體戰(zhàn)斗力。

（作者單位：公安部南京警犬研究所，210012）

（編輯：李 力）