興業(yè)證券 汪 洋

土壤修復(fù)最大催化政策落地

興業(yè)證券 汪 洋

6月29日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》進(jìn)行了審議，并通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)外公布。土壤污染防治法將是年內(nèi)最重磅的行業(yè)政策。征求意見稿全文分為九章，內(nèi)容包括土壤污染防治的標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，其內(nèi)容詳細(xì)程度、體系性較土十條有了進(jìn)一步提高。從環(huán)保需求驅(qū)動(dòng)因素而言，征求意見稿有獎(jiǎng)有罰，其中處罰標(biāo)準(zhǔn)較之前更加明晰，力度更強(qiáng)，我們預(yù)計(jì)，作為強(qiáng)制性最強(qiáng)的立法工作完成，將標(biāo)志著行業(yè)訂單爆發(fā)式增長的來臨。

政策安排超預(yù)期

明確提出建立土壤污染防治基金制度。1）兩級(jí)防治基金，保障資金投入：設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。2）已投入資金具備可追溯性，提高治理積極性。對(duì)土壤污染防治法實(shí)施之前產(chǎn)生的治理費(fèi)用，并且土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，可以申請(qǐng)土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。

強(qiáng)化地方政府職責(zé)，提升地方政府積極性。作為最重要的資金方和監(jiān)督方，地方政府在土壤保護(hù)防治方面具有基礎(chǔ)性地位，防治法第5條規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，將土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)完成情況，納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度，作為考核人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員工作業(yè)績的內(nèi)容，并作為任職、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)未能履行職責(zé)的機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法給予處分的，上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。在事實(shí)上推出了土壤版“河長制”。

責(zé)任有效落實(shí)

明確我國土壤污染政策機(jī)制體系構(gòu)成，指明后續(xù)工作重點(diǎn)內(nèi)容。我國土壤污染治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包括前期的監(jiān)測(cè)、調(diào)查，中期的治理、規(guī)劃用途，后期的回收、再開發(fā)等，征求意見稿中對(duì)各環(huán)節(jié)設(shè)置均有規(guī)定，如：規(guī)定每10年組織一次污染狀況普查、建立全國范圍的土壤污染狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤污染狀況監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置、國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制、環(huán)保部統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息和公報(bào)、各地將土壤污染防治工作應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、建立重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄及相應(yīng)管理辦法等。

劃出土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，有效落實(shí)污染者責(zé)任。1)落實(shí)責(zé)任原則：誰污染誰治理是國際土壤污染治理通用的治理原則，由于歷史原因我國一直未能很好的落實(shí)。此次征求意見稿第21條重點(diǎn)規(guī)定了建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治工作方案及應(yīng)急預(yù)案，防止造成新的污染，并報(bào)相關(guān)部門備案，有助于嚴(yán)控新增污染。2）建立追償機(jī)制：地方人民政府及其有關(guān)部門對(duì)因承擔(dān)土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等活動(dòng)所支出的費(fèi)用，有權(quán)向土壤污染責(zé)任人追償。對(duì)于建筑用地，從事土壤污染狀況調(diào)查所需費(fèi)用，土地使用權(quán)人可以向土壤污染責(zé)任人追償。

強(qiáng)化城市污染場(chǎng)地管理，城市污染場(chǎng)地修復(fù)需求有望提升。第44條規(guī)定，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、出讓、轉(zhuǎn)讓、終止前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果報(bào)備，如超標(biāo)污染，則土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編寫土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案。若土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，則由土地使用權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，相關(guān)數(shù)據(jù)將成為省級(jí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的主要來源。

懲罰機(jī)制得到明確

確立國家風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，明確治理該規(guī)劃。環(huán)保部將根據(jù)土壤污染程度及其影響范圍等因素，對(duì)省級(jí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄所列污染地塊進(jìn)行篩選，確定國家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并將目錄地塊進(jìn)行土壤污染監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)管等措施，由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)；土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)修復(fù)。污染土壤修復(fù)完工后，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，如未達(dá)標(biāo)，則不能進(jìn)行后續(xù)土地開發(fā)。

明確懲罰機(jī)制，提高執(zhí)法震懾性。1)明確環(huán)保執(zhí)法部門具備強(qiáng)力手段：如排污人主觀故意造成證明排污方違法排放污染物造成土壤嚴(yán)重污染的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品等證據(jù)可能滅失或者隱匿的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。實(shí)施本法禁止的行為，構(gòu)成違反治安管理行為，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2）建立信用體系和黑名單制度。省級(jí)以上環(huán)保部門應(yīng)將參與治理的機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將不良信用的企業(yè)和人員列入黑名單，并納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。3）提升經(jīng)濟(jì)處罰力度。對(duì)于參與進(jìn)行修復(fù)的機(jī)構(gòu)和人員，如未具備相關(guān)資質(zhì)和能力而參與治理，則可能面臨1~10萬元罰款，并禁業(yè)三年，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，最高罰款金額可達(dá)200萬。

表：環(huán)保行業(yè)推薦標(biāo)的一覽