胡繼明+汪洋

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)橋梁工程事故頻發(fā)，大跨度橋梁由于設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)比較高，事故發(fā)生率還比較低，大量縣鄉(xiāng)級(jí)公路的橋梁由于使用荷載嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)常發(fā)生破損和垮塌事故，造成了重大的人民生命財(cái)產(chǎn)損失。本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)橋梁工程事故尤其是中小型橋梁事故的案例進(jìn)行收集、整理和分析，歸納事故處理的流程，對(duì)信息公開(kāi)方式進(jìn)行梳理，并提出優(yōu)化的方案和處理建議，為尊重民眾的知情權(quán)，減少謠言的傳播途徑，提高政府的公信力提供有益的幫助。

【關(guān)鍵詞】中小型橋梁；工程事故；信息公開(kāi)；流程優(yōu)化

引言

橋梁工程事故指的是橋梁在施工和運(yùn)營(yíng)中所發(fā)生的事故，包括結(jié)構(gòu)損壞、人員傷亡和機(jī)具傾覆等。據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，近5年內(nèi)我國(guó)大陸地區(qū)發(fā)生的16起重大橋梁垮塌事故共造成153人死亡，119人受傷，18人失蹤，平均每起事故就會(huì)造成18人傷亡或失蹤[1]。但大型橋梁由于設(shè)計(jì)和建造的標(biāo)準(zhǔn)較高，總體來(lái)說(shuō)事故發(fā)生率還是比較低，而數(shù)量眾多的縣鄉(xiāng)級(jí)公路中小型橋梁由于施工水平低以及長(zhǎng)期以來(lái)的超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，事故的發(fā)生率則居高不下，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的威脅。以浙江省為例，浙江全省共有4500多座橋梁，超過(guò)90%都是中小跨徑橋梁，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中至少1/4以上存在一種以上的病害，由此引發(fā)的工程事故近三年已造成17人次的傷亡[2]。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室于2012年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（安委辦〔2012〕27號(hào)）中就提到：“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把生產(chǎn)安全事故信息公開(kāi)作為實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，維護(hù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)公平正義的重要手段之一” [3]。可見(jiàn)研究信息公開(kāi)方式，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

1.橋梁事故的調(diào)查與分析

本文通過(guò)搜集專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)查找等多種方式，廣泛搜集了178個(gè)橋梁工程事故案例，并按照工程地點(diǎn)、橋梁跨度、事故原因、處理方式進(jìn)行整理，得到了中小型橋梁（最大跨徑60m及以下）工程事故的有效案例73個(gè)，從多個(gè)方面進(jìn)行了分析，以得出關(guān)于事故信息公開(kāi)的有益建議。

1.1事故信息完整度分析

本文首先對(duì)搜集的事故案例進(jìn)行分類(lèi)，遵循經(jīng)典的“5W1H”原則，對(duì)工程名稱(chēng)、事故原因、主要負(fù)責(zé)人、傷亡人數(shù)、工程質(zhì)量、處理措施等6個(gè)因素的詳細(xì)程度進(jìn)行評(píng)估，每項(xiàng)完整的給10分，總和后取平均分，分值越高則信息越完整。分析結(jié)果如下圖1所示：

上圖表明，從公開(kāi)的信息來(lái)說(shuō)，只有58%左右的事故案例公開(kāi)程度得分在6分以上，也就是說(shuō)很大一部分的數(shù)據(jù)無(wú)法讓民眾從公開(kāi)渠道獲取。

1.2傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析

從上面的分析圖中不難看出，傷亡人數(shù)在3人以下的一般事故有59起，占了總事故的80%，1起特別重大事故（傷亡人數(shù)在30人以上）占了所有事故的1.4%左右。其余的兩類(lèi)類(lèi)事故（較大事故和重大事故）占了不到15%，甚至還有5%的事故在傷亡人數(shù)這一重要指標(biāo)無(wú)法查證。可見(jiàn)我們?cè)谑鹿式y(tǒng)計(jì)和公開(kāi)過(guò)程中還有大量的工作要去做。

1.3事故原因?qū)Ρ确治?/p>

從上面的分析圖中可以清晰地看出，有22%的事故原因是來(lái)自于外部的撞擊，32%則是因?yàn)闃蛄撼d使用而造成橋梁的坍塌。這兩項(xiàng)占到了中小型橋梁事故原因的50%以上，此外自然災(zāi)害、質(zhì)量缺陷的原因各占8%、12%。

1.4處理方式

從以上圖4可以看出，大部分的中小型跨徑橋梁工程事故都是在市級(jí)媒體上進(jìn)行了情況通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容也僅限于事故地點(diǎn)和傷亡人數(shù)，且只有不到15%的事故有后續(xù)的處理情況通報(bào)，尤其是傷亡人數(shù)較少的一般工程事故。

2.橋梁事故的事故通報(bào)流程與優(yōu)化

2.1傳統(tǒng)事故處理流程的弊端

常規(guī)的事故處理流程是逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。在處理救援到事故通報(bào)最后到責(zé)任追究，每個(gè)過(guò)程之間都會(huì)間隔較長(zhǎng)的時(shí)間，因此，傳統(tǒng)的事故處理及信息公開(kāi)方式需要進(jìn)行優(yōu)化。

2.2事故處理流程優(yōu)化

本文試圖在原有事故處理機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立一個(gè)事故處理的網(wǎng)絡(luò)體系（圖5），來(lái)保證信息公開(kāi)處于一個(gè)清晰、準(zhǔn)確的環(huán)境中。該網(wǎng)絡(luò)分為三個(gè)模塊：事故處理時(shí)間鏈、信息傳遞和信息公開(kāi)。其中事故處理時(shí)間鏈按時(shí)間順序生成主軸，事故處理過(guò)程中產(chǎn)生的信息將通過(guò)統(tǒng)一的信息傳遞規(guī)范表格來(lái)轉(zhuǎn)述，最后直接傳遞或者轉(zhuǎn)換成滾動(dòng)播報(bào)，完成信息公開(kāi)步驟。

事故處理信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成

（1）事故處理時(shí)間鏈

事故處理公開(kāi)流程以時(shí)間鏈為主軸，由統(tǒng)一渠道發(fā)布，公開(kāi)媒體負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)更新，將動(dòng)態(tài)信息以時(shí)間順序串聯(lián)起來(lái)，建立連接，能夠防止短時(shí)間內(nèi)的信息冗余和混淆，也能讓事件處理在第一時(shí)間得以直觀(guān)地體現(xiàn)。

（2）信息傳遞

表格通過(guò)對(duì)“信息來(lái)源”和“發(fā)布單位”的控制，保證了信息的可靠性和權(quán)威性。而“發(fā)布時(shí)間”和“統(tǒng)計(jì)截至?xí)r間”兩個(gè)項(xiàng)目保證了信息的時(shí)效性，避免信息的重復(fù)，該表可以根據(jù)實(shí)際情況反復(fù)發(fā)布，突出更新的內(nèi)容。

（3）事故調(diào)查報(bào)告與事故定責(zé)

關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告，國(guó)家有明確的規(guī)定。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三章第三十條：“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名?！笔鹿收{(diào)查處理結(jié)果信息，在事故調(diào)查處理批復(fù)結(jié)案后15個(gè)工作日內(nèi)按事故調(diào)查處理權(quán)限公開(kāi)[4]。

傳統(tǒng)的事故調(diào)查報(bào)告遵循上述原則進(jìn)行撰寫(xiě)，雖然內(nèi)容相對(duì)完整但文字量極大，不利于媒體發(fā)布。本文認(rèn)為應(yīng)該建立簡(jiǎn)單明確的事故定責(zé)表，以事故原因和處理結(jié)果為主，選取民眾關(guān)心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行公布，尤其是處罰和整改措施。

3.結(jié)論與建議

本文通過(guò)對(duì)搜集的中小型工程事故案例的總結(jié)與分析，分析了傳統(tǒng)的事故處理及信息公開(kāi)的弊端，并在此基礎(chǔ)上提出了新的思路和方法。希望本文的研究可以為推進(jìn)工程事故處理及信息公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)安定和諧提供一些有益的幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]戈銘，王濤. 橋梁坍塌事故的原因分析及其預(yù)防措施[J]. 特種結(jié)構(gòu)，2012，02：72-75.

[2]張彬，朱棟，徐建煒等. 浙江省中小跨徑混凝土橋梁整體狀況與典型病害研究.[J]重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（32）1：742-751

[3]國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)[J]. 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局公告，2012，08：40-41

[4]生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例[J]. 安全，2008，02：53-54.

注：寧波市智團(tuán)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目（鄞科【2016】68號(hào)）。endprint