劉蘭

『城鄉(xiāng)發(fā)展一體化』屢次被習近平總書記提及，他提出要加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系

在“兩個一百年”的奮斗目標中，第一個一百年日益臨近。

2012年11月，黨的十八大明確提出，到2020年中國共產(chǎn)黨建黨100年時，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎上翻一番，全面建成小康社會。十八大的召開，為我國今后一個時期的發(fā)展繪就了藍圖，也開啟了城鄉(xiāng)發(fā)展的新征程。

全面小康，是覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。習近平總書記強調(diào)：“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。”他還強調(diào)，“加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是十八大提出的戰(zhàn)略任務，也是落實‘四個全面戰(zhàn)略布局的必然要求?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/11/04/xicx201710xicx20171036-1-l.jpg" style=""/>

五年來，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”屢次被習近平總書記提及，他劃出重點，提出要加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程、共享發(fā)展成果，這已經(jīng)成為共識。

談城鎮(zhèn)化：“天地之大，黎元為先”

高頻詞：協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的題中之義，習近平總書記在多地考察工作時都指出，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化步伐加快，成就可喜，但也面臨諸多難題：上億進城務工人員沒有完全融入城市；一些地方城鎮(zhèn)建設規(guī)模過快，盲目“攤大餅”問題突出；城市環(huán)境污染嚴重等。在當前這樣關鍵的路口，習近平總書記指出，再走粗放擴張的老路已經(jīng)行不通了，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化道路的核心是什么？習近平總書記的回答是“天地之大，黎元為先”，簡言之，要以人為核心。

2013年底，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開。習近平在會上強調(diào)，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，一個重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率?？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率有什么好處？打個比方，一名農(nóng)民工進城務工多年，屬于城鎮(zhèn)常住人口，計算城鎮(zhèn)化率時得把他納入，但他未上城市戶口，不能在城鎮(zhèn)平等地享受公共服務。這就容易造成一種現(xiàn)象：城鎮(zhèn)化率雖然提高了，但農(nóng)民工享受的權(quán)利卻打了折扣。因此，只有推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，才能真正提升人民群眾的獲得感和幸福感。

人進來了，如何管理考量著城市管理者。這就需要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，著力打造智慧城市，提升市民素質(zhì)。

“軟件”配好了，還要裝好“硬件”，堅持把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量擺在突出位置。

為此，習近平總書記提出了提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率的要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。同時，城鎮(zhèn)建設還要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”

高頻詞：脫貧、三權(quán)分置 、美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟

“這兩年，我去過中國很多貧困地區(qū)，看望了很多貧困家庭，他們渴望幸福生活的眼神深深印在我的腦海里?！痹?015年9月訪美期間，習近平總書記在西雅圖歡迎晚宴上的演講中也不忘中國7000萬貧困人口。而當他在吉林考察，發(fā)現(xiàn)延邊州和龍市光東村村民住上了新房、用上了自來水、通了網(wǎng)絡、搞起了旅游時，他很高興，表示看到這里安定祥和，心里踏實。

這樣的心理起伏傳達出習近平總書記對農(nóng)村的牽掛。在河北、湖北等地考察時，他一再強調(diào)，全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務也在農(nóng)村。正因如此，他才會多次講到“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。

習近平總書記還說，即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。因此，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

孟子有言：“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！币咿r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，首先要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，有地在手，心里不愁。由此，一場三權(quán)分置的農(nóng)村土地制度改革在全國鋪展開來。

怎么分法？即農(nóng)村土地所有權(quán)依然歸集體所有，把承包經(jīng)營權(quán)拆分開來，承包權(quán)歸承包戶，經(jīng)營權(quán)歸經(jīng)營主體。如此一來，既落實了集體所有權(quán)，又穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，還放活了土地經(jīng)營權(quán)，有利于加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

但習近平總書記也提出，在此過程中要尊重農(nóng)民意愿，防止土地過度集中到少數(shù)人手里，防止土地用途發(fā)生根本性變化，造成農(nóng)村貧富差距過大。也不要以土地改革之名，行增加城鎮(zhèn)建設用地之實，這種掛羊頭賣狗肉的事不能干。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，還應繼續(xù)推進新農(nóng)村建設，走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，堅持規(guī)劃先行，注重補農(nóng)村的短板、揚農(nóng)村的長處，努力建設美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園。

而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展關鍵還是在人，因此，必須提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設后繼有人。

談城鄉(xiāng)公共服務均等化：“求助有門，受助及時”

高頻詞：共享、縮小城鄉(xiāng)差距、關心困難群眾

“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，要讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果?！痹谥泄仓醒胝尉值诙渭w學習時，習近平總書記如此強調(diào)。

共享不僅是全民共享，還是漸進共享。

習近平總書記提出，對縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的問題要辯證地看，城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔的主體功能不同。例如青海和西藏的主要區(qū)域是重點生態(tài)功能區(qū)，如果盲目開發(fā)造成破壞，花多少錢也補不回來。但在現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系下，這些地方與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距就越大。因此，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應該是縮小基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

知之愈明，則行之愈篤。如何推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化？習近平總書記表明，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，使困難群眾求助有門、受助及時。

民生無小事，枝葉總關情。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要格外關注困難群眾，讓他們都能學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程中，這項工作沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。endprint