張曉茵

自巴黎氣候協(xié)議之后，“綠色銀行”起到了一個橋梁作用，將公共領(lǐng)域的基建想法同私人領(lǐng)域的基建投資連接起來

2017年6月，在美國撤出“巴黎氣象協(xié)議”決議出臺之后，首都華盛頓特區(qū)市長鮑澤宣布：以城市的名義繼續(xù)堅守“巴黎條約”。她努力從市政府基金中撥出幾百萬美元，貸款給有志于降低碳排放的開發(fā)商和其他投資者，將這筆資金用于改善建筑節(jié)能效率，或投資可再生能源等等一系列領(lǐng)域。

鮑澤此舉是在試圖成立一個由城市層面主導(dǎo)的“綠色銀行”，這在美國國內(nèi)尚屬首創(chuàng)。而“綠色銀行”本身在世界其他國家已經(jīng)有所發(fā)展。取得成效的城市包括阿姆斯特丹、倫敦、墨爾本、多倫多等。

“綠色銀行”到底是什么？“綠色銀行”戰(zhàn)略如何幫助城市管理者推動可持續(xù)發(fā)展的各項舉措？ 我們采訪了紐約自然資源保護協(xié)會總監(jiān)道格拉斯·斯姆。

將財政引入綠色領(lǐng)域

問：什么是“綠色銀行”？它和普通銀行在本質(zhì)上有什么區(qū)別？

道格拉斯·斯姆：首先我們必須搞清楚，“綠色銀行”不是一個銀行。銀行只是一個說法，用來提示我們需要將財政引入綠色領(lǐng)域。綠色領(lǐng)域是指可再生能源和能源效率，但也包括其他一些衍生的基建投資，如雨后地表水的基建設(shè)備、電動汽車的充電基建、先進的水利技術(shù)、廢水和污水處理技術(shù)——這些基建要么能促進低碳化，要么能提高能源效率。

引入財政資金方式有很多，比如在能源領(lǐng)域，我們提供補貼給各個組織，來鼓勵使用清潔能源。然而，也有不少質(zhì)疑的聲音。在某些情況下，價格不是壁壘——阻礙來自對風(fēng)險的認知。而且，即使補貼確實有效，補貼的成本也高，納稅人不是很想一直付下去。

其實，“綠色銀行”的想法是拿一些公共財政來降低私人參與者的風(fēng)險。私人參與者也可以是房屋業(yè)主、企業(yè)業(yè)主或者其他一些投資者——讓他們試著投資、購買或者租賃一些清潔能源和綠色基建，讓他們有機會了解到這筆投資確實回報客觀，這筆投資還能提高生活質(zhì)量。

通過一部分先期的公共財政，產(chǎn)生后續(xù)所謂的投資“涌入”，在這個領(lǐng)域就得到了更多的資金，然后就能更快速地實現(xiàn)節(jié)能減排的一系列目標。

問：有沒有一些成功案例可以分享？全球范圍的趨勢又如何呢？

道格拉斯·斯姆：最主要的成功案例來自于英國和美國。英國在2010或2011年左右，成立了世界上第一家“綠色銀行”，叫做“英國綠色投資銀行”。在美國，早期的成功案例來自康涅狄格州“綠色銀行”，他們緊跟上了英國步伐。作為能源財政撥款的一部分，康涅狄格州將一個已經(jīng)存在的組織轉(zhuǎn)化成了康涅狄格州“綠色銀行”，這一轉(zhuǎn)型使該組織更為強大，在太陽能和能源效率方面發(fā)揮了作用，而且能真正幫助到規(guī)模偏小的項目。

小規(guī)模項目，如利用太陽能、翻新房屋，因為規(guī)模小會產(chǎn)生諸多障礙：這些項目會產(chǎn)生很高的交易成本。有些項目可能不為房貸辦理者或其他投資者所熟悉，有些項目涉及到一些很前沿的技術(shù)，因此對當(dāng)?shù)劂y行來說太新奇。但是，這些項目都需要較高的前期成本。在康涅狄格州“綠色銀行”運營的頭幾年，它資助的太陽能項目成本得以降低。

目前，“綠色銀行”正呈現(xiàn)出全球擴展的趨勢。日本、馬來西亞、澳大利亞都有綠色銀行，中國也有些關(guān)于綠色基金的討論和舉措。

自巴黎氣候協(xié)議之后，人們自發(fā)地想要將降低碳排放等概念轉(zhuǎn)化為切實的項目和投資?！熬G色銀行”起到了一個橋梁作用，將公共領(lǐng)域的基建想法同私人領(lǐng)域的基建投資連接起來。

幫助城市基建可持續(xù)發(fā)展

問：對于一座城市，“綠色銀行”扮演著怎樣的角色？在實施過程中，城市有沒有遇到什么具體的障礙？

道格拉斯·斯姆：我認為，“綠色銀行”在城市的范圍里開展，有利有弊——城市之間的情況不一樣。“綠色銀行”的首要職責(zé)，是為該城市制定同當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的解決方案。

在美國，城市化程度高的那些城市，人口非常密集。對于能源效率和能源分配來說，這既是機會也帶來挑戰(zhàn)：這意味著前期成本很高，對技術(shù)的理解不夠，缺乏對部分技術(shù)的追蹤，沒有該領(lǐng)域的專業(yè)投資者持續(xù)關(guān)注。比如房屋業(yè)主能做很多事讓自己的樓房更有價值：也許是建個新的大堂；也許是加一些其他設(shè)施。最后也許才會想到節(jié)能的問題。

這就對“綠色銀行”的財政狀況提出挑戰(zhàn)。首先，錢從哪里來？在州立層面，在聯(lián)邦層面，總體而言現(xiàn)在有更多的錢可以去爭取，可以放到“綠色銀行”。最重要的是，“綠色銀行”里的錢要有“耐心”，不需要立馬還上。此外，這筆資金還必須是低成本的，讓終端借款者不需要付很多利息。

“綠色銀行”在州立層面上利用到的資金，主要來自于如能源維修收費和州立財政撥款等。每個城市可用到的資金來源并不一致。也可以試試其他資源，如慈善贊助或者一次性資產(chǎn)售賣。所以，找到合適的且耐心的資本是首要挑戰(zhàn)。

第二個挑戰(zhàn)來自找到合適的人，他們要有專業(yè)基礎(chǔ)，能夠?qū)⒃摍C構(gòu)打理得井井有條，既符合市場規(guī)律，又能響應(yīng)其公共服務(wù)的宗旨。

問：你認為，這些綠色銀行的機制是否能扮演一個特別的角色，在未來幫助到可持續(xù)城市發(fā)展？

道格拉斯·斯姆：當(dāng)然，我認為能，而且也應(yīng)該扮演這樣的角色。談到巴黎協(xié)議和可持續(xù)發(fā)展目標和其他城市發(fā)展規(guī)劃的交叉——這些都是新的領(lǐng)域可供投資者考慮，而且這些目標通常都是作為一個整體在被討論，在城市的范疇里討論。

世界上的能源投資，在新能源和能源效率領(lǐng)域，發(fā)展得挺不錯了。當(dāng)下發(fā)生的是，將一些環(huán)保領(lǐng)域?qū)W到的經(jīng)驗應(yīng)用到社會領(lǐng)域。你也許聽說過社會影響債券或者類似的東西，“綠色銀行”現(xiàn)在開始同社會投資領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者合作，試圖將潛在的綠色問題同其他社會問題結(jié)合起來，如增加工作崗位，提高醫(yī)療條件，提升能源效率，開放更多獲取招工信息的接口。

同時，“綠色銀行”還產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)——這是一個非常重要的維度。這些數(shù)據(jù)將告訴市場，綠色投資可以帶來商業(yè)機會，這塊投資是有利潤的。而且，這些數(shù)據(jù)不只是在追蹤溫室氣體排放、杠桿比率、用了幾度電、造了幾棟樓，這些數(shù)據(jù)也在追蹤工作崗位。“綠色銀行”將開始同前沿的社會進步指標掛鉤，用來衡量可持續(xù)發(fā)展目標和其他一系列同類舉措的實施。endprint