錢武華

黨的十八大以來，中央把基層組織建設提升到了前所未有的高度。習近平總書記多次指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。農(nóng)村是基層中的基層，要在“十三五”期間加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)全面小康目標，重點在基層，難點在農(nóng)村。要促進農(nóng)村的改革發(fā)展，核心在農(nóng)村基層黨組織，關鍵在村干部隊伍。

江蘇省濱海縣現(xiàn)有120多萬人口，下轄16個鎮(zhèn)（區(qū)），296個村（社區(qū)）；有村級黨委2個、黨總支294個，下設1085個黨支部，占全縣黨支部總數(shù)的一半；有2.3萬名農(nóng)村黨員，2200多名村干部。過去一段時期，濱?？h基層組織建設欠賬較多，存在著一些突出問題，比如：村級集體經(jīng)濟薄弱、積存?zhèn)鶆蛰^多；村干部隊伍年齡偏大、文化偏低，干事創(chuàng)業(yè)的主動性創(chuàng)造性不足；村干部待遇不高、考核管理制度不夠健全、崗位的吸引力不強；等等。加強基層組織建設，顯得尤為重要和迫切。為此，濱海縣在全縣范圍內(nèi)開展了基層組織建設“大調(diào)研、大排查、大討論”活動，對全縣所有村（社區(qū)）進行全覆蓋實地調(diào)研。在排查調(diào)研的基礎上，結合村級組織換屆，以強化農(nóng)村基層黨組織領導核心為主線，以落實“有人管事、有錢辦事、有章理事、有責問事”為重點，研究制定了全面從嚴加強農(nóng)村黨建工作“3+1”制度性文件，著力構建農(nóng)村黨建工作組織、隊伍、治理、保障、服務“五大體系”，村級黨組織作用明顯加強，干部隊伍活力明顯增強，群眾對基層干部的滿意度明顯提升。

一、加強政治引領，提升領導核心地位

堅持從源頭上精準發(fā)力，突出整體抓覆蓋、重點抓整頓、全面抓規(guī)范，鞏固和發(fā)揮村黨組織領導核心作用。加強對各類基層組織的領導，理順黨組織與村域內(nèi)各類組織的關系，明確職責分工，加強交叉任職；優(yōu)化組織設置，按照便于黨員參加活動、便于黨組織發(fā)揮作用的原則，加大在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民工聚居地建立黨組織的工作力度，新設產(chǎn)業(yè)黨支部75個，流動黨支部21個，調(diào)整基層黨組織134個，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。整頓軟弱后進黨組織，每年按照不低于5%比例倒排軟弱后進黨組織。通過縣領導帶頭聯(lián)系、第一書記具體指導、“牽手致富”單位全力跟進、鎮(zhèn)主要領導全程參與、村書記抓工作落實等方式，實行“一村一策”，進行常態(tài)化整頓提升。嚴格基層組織生活，每年“七一”組織黨員重學《黨章》，重溫入黨誓詞；每年第四季度組織村（社區(qū)）黨組織班子圍繞解決黨性黨風黨紀方面存在的問題，召開一次組織生活會；每月基層黨組織統(tǒng)一活動日，縣鎮(zhèn)領導干部都要以普通黨員身份參加支部活動，深入基層聯(lián)系點指導開展特色主題黨日活動，為基層黨員干部講黨課，使統(tǒng)一活動日成為學習教育日、聯(lián)系群眾日、事務公開日、民主議事日、為民服務日。

二、加強隊伍建設，提升干事創(chuàng)業(yè)本領

濱?？h委始終堅持正確導向，加強總體謀劃和具體指導，著力選優(yōu)育強村干部隊伍。配強村書記隊伍，突出“一好雙強”標準，嚴格規(guī)范村書記選拔任用程序，注重從致富帶富能手、大學生村官、專業(yè)合作社負責人、復員退伍軍人、村教村醫(yī)、退職退休黨員干部中培養(yǎng)選拔村書記。2016年換屆期間，新選配村書記75名、占全縣村書記總數(shù)的25%，村書記平均年齡比上屆下降2.8歲，每個鎮(zhèn)至少配備1名35歲以下村書記，向經(jīng)濟薄弱村精準選派60名第一書記。強化村干部培養(yǎng)，實行分級管理，縣里每年對村“兩委”正職進行集中輪訓，選派部分優(yōu)秀村書記到發(fā)達地區(qū)學習考察；設立村書記工作論壇，交流推廣優(yōu)秀村書記的工作經(jīng)驗；完善村級后備人才梯隊，每村（社區(qū)）至少儲備6名后備人才，實行跟蹤培養(yǎng)、動態(tài)管理。嚴管村干部隊伍，實行村書記公開承諾制度，結合崗位職責制定任期目標和年度目標任務，每年進行述職述廉，接受黨員群眾評議；制定村干部重大事項報告、任期和離任審計、信息檔案管理等制度，切實選好、用好、管好村書記；圍繞黨建等4個方面27項量化指標，細化村書記實績考核辦法。

三、加強基層民主，提升鄉(xiāng)村治理能力

堅持黨的領導和村民自治有機統(tǒng)一，完善鄉(xiāng)村治理體系。推動村級組織規(guī)范化運行，全面推行“四議兩公開”，凡村級重大事項決策，堅持民主集中制和先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則進行民主決策；落實“村財鎮(zhèn)管”制度，村級組織印章由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，村（社區(qū)）簽訂經(jīng)濟合同，須經(jīng)“兩委”班子聯(lián)席會議集體研究后，按照相關規(guī)定履行法律手續(xù)；村干部及直系親屬均不得參與本村（社區(qū)）建設工程項目的投標與承包。深入推進村務公開“清白工程”，推行民主懇談會、民主聽證會、民主議事會和民情溝通日等做法，全縣296個村（社區(qū)）均成立了村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，設立各類村務公開欄1127個，每個村定期通報或公開黨務、村務、財務、事務。加強農(nóng)村黨風廉政建設，結合縣情實際，制定出臺“九提倡九反對九嚴禁”暫行規(guī)定和村干部廉潔履職“十個嚴禁”要求，相繼開展“治痼疾、強黨性、樹新風”作風建設和“正風肅紀村居行”等專項行動，著力查處群眾最反感、反映最強烈的作風問題。

四、加強激勵保障，提升全面小康水平

大幅度增加報酬待遇，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。強化村干部激勵關愛，經(jīng)濟上，建立村干部報酬待遇自然增長機制，縣財政專門拿出2000萬元，使村書記收入和事業(yè)編制人員大致相當。政治上，每年拿出一定名額，定向招錄村干部進入公務員隊伍和事業(yè)單位。生活上，將村“三大員”統(tǒng)一納入醫(yī)保和社保。建立村干部健康檔案，定期組織免費體檢；成立村干部關愛基金，重點幫扶困難村干部。加大村級經(jīng)費保障力度，將農(nóng)村基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預算，縣財政拿出6000萬元，設立村級債務化解專項獎補資金，實行以獎代補，計劃到2018年全面化解村級債務；推行村級事務準入制度，嚴禁舉債辦事，嚴禁增加農(nóng)民負擔，凡由村協(xié)助辦理的事項，職能部門提供必要的經(jīng)費，推進減負增效。壯大村級集體經(jīng)濟，開展“創(chuàng)業(yè)型”黨組織建設，實施黨建扶貧“雙推進”行動，抓住省委幫扶機遇，通過盤活集體資產(chǎn)進行發(fā)包、新建標準廠房等途徑，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟；落實全民創(chuàng)業(yè)激勵政策，支持鼓勵村干部積極領辦創(chuàng)辦項目，推動打工經(jīng)濟向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；通過“支部+合作社”、“支部+電商”等形式，把農(nóng)民組織起來，把首烏、優(yōu)質(zhì)稻米、五醍漿酒等名優(yōu)特產(chǎn)銷售出去，增強村集體“造血”功能，增加農(nóng)民收入。

五、加強服務功能，提升利民惠民實效

持續(xù)加強基層服務型黨組織建設，增強農(nóng)村基層黨組織的向心力。深化載體建設，村對群眾一家一戶需求事項，實行民事代辦、代理的個性服務；鎮(zhèn)對涉及農(nóng)村民生事項，實行群眾點菜、政府買單的公益服務；縣各職能部門對基層經(jīng)濟社會發(fā)展事項，實行網(wǎng)格化、組團式的專業(yè)服務；普遍開展鎮(zhèn)村干部包村聯(lián)戶，做到“四必到、四必訪”，即群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喪事難事必到，村里的困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。提升服務功能，通過“扶貧資金解決一點、縣財政支持一點、縣級黨費安排一點、鎮(zhèn)財政配套一點”，升級改造村黨群綜合服務中心28個；積極推進村級一站式服務平臺體系建設，有效整合人社、衛(wèi)生、治安等七類村級服務平臺，打造“愛心服務超市”；完善村干部值班或輪班制度，村干部聯(lián)系方式向村民公開。大力改善民生，縣級財政集中投入，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的交通、供水、衛(wèi)生等基礎設施建設，完成城鄉(xiāng)供水三級管網(wǎng)鋪設，受益群眾達40多萬人；建成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾集收運體系；建立10.7萬農(nóng)村貧困人口的健康檔案，每年開展一次免費體檢。通過解決好群眾最需辦、基層干部最想辦的問題，贏得了越來越多基層群眾的真心擁護。

（作者系中共江蘇省濱海縣委書記）

責任編輯：文 刀endprint